Лекция 24. Законность и правопорядок

 

1. Понятие и принципы законности

2. Требования законности

3. Гарантии законности

4. Понятие правопорядка. Соотношение категорий «законность, правопорядок, общественный порядок»

 

Понятие и принципы законности

 

В научной и учебной литературе приводятся различные определения законности, которые с определенной долей условности могут быть сведены к представлению о данном феномене как о «комплексном политико-правовом явлении, отражаю­щем правовой характер организации общественно-полити­ческой жизни, органическую связь права и власти, права и государства»[585]; «точном и неуклонном соблюдении и исполнении законов, иных нормативно-правовых актов всеми государственными органами, негосударственными организациями и гражданами»[586]; «правовом режиме жизнедеятельности общества, в рамках которого осуществляется принятие и обеспечивается реализация законов и других правовых актов».[587] Таким образом, законность может рассматриваться в качестве явления (юридического состояния); принципа юридической деятельности и, наконец, правового режима обеспечивающего законосообразное поведение субъектов правоотношений и вместе с тем оказывающего эффективное противодействие принятию и применению законодательных актов противоречащих общим принципам законности[588].

Не смотря на многообразие подходов к пониманию сущности законности, практически все исследователи едины в том, что формирование и функционирование данного института предопределяется рядом факторов, наиболее значимыми среди которых являются:

- наличие в государстве системы законодательства понимаемого в широком смысле и включающего принимаемые (либо санкционируемые) государством формально-юридические источники права (законы, подзаконные акты, прецеденты, обеспечиваемые государственным принуждением религиозные акты);

- наличие действенных механизмов законотворческой исполнительно-распорядительной и судебной деятельности посредством которых обеспечивается издание законодательных актов, претворение в жизнь закрепляемых в них предписаний, а также реализация мер юридической ответственности за предусмотренные этими актами правонарушения;

- формирование правосознания (индивидуального, корпоративного, общесоциального), в рамках которого вырабатывается позитивное психологическое отношение субъекта к требованиям законодательства;

- определение стимулов и ограничений посредством которых обеспечивается законосообразное поведение субъектов.

В условиях демократического правового государства в поддержании и упрочении законности в одинаковой степени заинтересованы как государство, так и составляющие его граждане и различные коллективные образования. При этом для граждан законность – это средство, при помощи которого они ограждаются от нарушения их прав и свобод, могут при необходимости требовать исполнения юридических обязанностей от других граждан, учреждений, должностных лиц; законность обеспечивает безопасность личности, ограждает ее от асоциальных проявлений и произвола[589]. Защищая свои права, гражданин охраняет не только личный интерес, но и выполняет свой гражданский долг, защищает закон, выражающий волю народа (как основного и единственно источника государственной власти), способствует осуществлению норм права[590]. В свою очередь для государства законность представляет собой средство управления обществом, повышения эффективности работы административного аппарата, защиты интересов и прав всего народа и, следовательно, каждого гражданина[591].

Обобщая вышесказанное можно сделать вывод о том, что законность представляет собой сложное системное понятие и в наиболее общем виде представляет собой адаптированную к практике регулятивной и охранительной деятельности права теоретическую модель социального поведения урегулированного посредством законов и направленного на воплощение в реальной жизни законодательно закрепленных властных предписаний.

К основным принципам (основополагающим началам) законности относятся:

- Правовой характер. Законность является формой выражения и осуществления правовых предписаний, режимом обеспечивающим действие права, его результативное воздействие на общественные отношения. При этом правовой характер законности предполагает непротиворечие общих принципов права и законодательно закрепленных властных предписаний[592].

- Единство. Законность обеспечивает эффективную реализацию правовых предписаний на всей юрисдикционной территории государства. Создание в регионах автономных от общефедеральной и противопоставляемых ей систем законности не допускается.

- Всеобщность. Посредством законности обеспечивается исполнение законодательно закрепленных требований всеми субъектами права – государственными органами, должностными лицами и гражданами.

- Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность издания закона определяется его социальной полезностью. Применение закона предполагает обеспечение и защиту важнейших правовых институтов и принципов и в силу этого, целесообразно, а значит – необходимо. Вместе с тем, целесообразность не может противопоставляться законности. Утрата законом актуальности не означает возникновения возможности его несоблюдения. Таким образом, целесообразность допустима только в рамках, определенных действующим законодательством.

Важно отметить, что благодаря своим прин­ципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый правовой режим и вместе с тем как фактическое состояние общественно-политической жизни обеспечивающее стабильность социальных отношений и являющееся необходимым условием поступательного развития государства и общества. 

 

Требования законности

Законность представляя собой правовой режим обеспечивающий законосообразное поведение всех без исключения субъектов общественных отношений закрепляет и гарантирует реализацию целого ряда требований обращенных как в адрес рядовых членов социума и негосударственных общественных организаций, так и самого государства выступающего в лице государственных органов и должностных лиц – государственных чиновников[593]. 

Основными требованиями законности являются:

- Верховенство закона.

- Равенство всех перед законом.

- Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права.

- Обеспечение неукоснительной реализации прав и сво­бод.

- Надлежащее правильное и эффективное применение права.

- Последовательная борьба с правонарушениями.

- Недопустимость произвола в деятельности должност­ных лиц.

Верховенство закона. В рамках режима законности наибольшей юридической силой обладают законы. При этом данное требование с одной стороны закрепляет порядок в соответствие, с которым не допускается издание нормативно-правовых актов, противоречащих закону, а с другой стороны деятельность, связанная с применением законов в свою очередь должна осуществляться в порядке законодательно установленных процедур. Основным законом государства является Конституция, выступающая в качестве источника права обладающего высшей юридической силой. Ни один из нормативных актов (в том числе и международных) принимаемых и действующих на территории страны не должен содержать в себе положения, противоречащие конституционным установкам.

Равенство всех перед законом. Суть данного требования заключается в создании и обеспечении при помощи законности «единого правового масштаба» поведения, в рамках которого не имеет значения каким социально-правовым статусом обладает тот или иной субъект.

Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование предопределяет необходимость реализации государственно-властных пред­писаний как субъектами наделенными соответствующей компетенцией в области применения права, так и лицами в отношении которых осуществляется правоприменительная деятельность. По мнению В.К. Бабаева и В.М. Баранова: «Законность – всеобщее требование, поскольку оно обязательно для всех участников общественных отношений»[594].

Обеспечение реализации прав и сво­бод человека и гражданина. Суть данного требования заключается в закреплении приоритета личных прав по отношению к интересам публичного характера. На практике данное требование выражается в закреплении у индивида комплекса абсолютных (т.е. неотчуждаемых и неограничиваемых никем, ни при каких обстоятельствах). К примеру для современной России в качестве абсолютных прав Конституция закрепляет: право на гражданство, право на защиту своих законных интересов всеми не противоречащими закону силами и средствам, право на квалифицированную юридическую помощь и т.п.

Надлежащее правильное и эффективное применение права.     Законность определяет масштаб правоприменительной деятельности устанавливая ситуации с наступлением которых связывается необходимость применения права и закрепляя процедуры в рамках которых эта деятельность осуществляется. Кроме того посредством режима законности создаются оптимальные параметры для эффективной правоприменительной деятельности.

Последовательная борьба с правонарушениями. Закон­ность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонару­шений устранялись, а виновные в их совершении привлека­лись к ответственности.

Недопустимость произвола в деятельности должност­ ных лиц. Законность есть антипод произвола - деятельно­сти, основанной не на нормах права, а на субъективист­ских, произвольных решениях. Должностные лица, прини­мая властное решение, должны руководствоваться не сию­минутными личными или групповыми интересами, а конк­ретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и тре­бования морали. Это правило обращено не только к право­применительным, но и к правотворческим органам, кото­рые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюн­таризма.

 

Гарантии законности

 

Гарантии законности - это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства и методы обеспечивающие практическое воплощение требований законности.

Среди гарантий законности нужно четко различать общие, к которым относятся социально-экономические, политические, духовные гарантии, и специально-юридические гарантии[595]. 

Социально-экономические гарантии законности – это сложившиеся в обществе и санкционированные государством отношения связанные с производством и распределением материальных благ. Данная группа гарантий выступает в качестве материального основания законности. Применительно к современной России к числу социально-экономических гарантий законности следует отнести законодательное закрепление многообразия форм собственности и многоукладности экономики; единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; проведение антимонопольной политики; формально равенство государства и субъектов осуществляющих частно-предпринимательскую деятельность в сфере хозяйственных отношений и т.д.

Политические гарантии законности включают условия взаимоотношения государства, общества, личности в сфере социального управления. К числу политических гарантий относятся демократический политический режим; признание самоценности человеческой личности; формирование государственной власти путем свободных, альтернативных выборов; официальный статус политической оппозиции; многопартийная система; недопустимость юридической ответственности за «инакомыслие»; свобода слова и собраний и т.д.

Духовные гарантии законности охватывают конституционно закрепленное идеологическое многообразие; свободу вероисповедания; систему общего и профессионального образования. Кроме того, к духовным гарантиям следует отнести культурное наследие, национальный язык, традиции и обычаи сформировавшиеся в процессе социального развития и оказывающие существенное влияние на формирование и функционирование правового режима законности.

Говоря о собственно юридическом обеспечении законности следует выделить следующие гарантии:

- конституционное закрепление основ политического, экономического, социального, правового устройства общества; определение основополагающих ценностных детерминант государственно-правового регулирования и на этой основе выделение целей и принципов регулятивно-охранительной деятельности;

- юридическое обеспечение соответствия текущего законодательства нормам Конституции; верховенство законов по отношению ко всем иным актам государственных органов и общественных организаций;

- создание действенной государственной системы надзора и контроля за всеобщим соблюдением законов, единством их понимания и применения на всей территории страны;

- признание правосудия высшей юридической гарантией прав граждан и подзаконности административной деятельности; закрепление права обращения граждан и организаций в суд при нарушении их прав и причинении ущерба их законным интересам со стороны должностных лиц;

- своевременное обнаружение и пресечение нарушений, восстановление нарушенного правопорядка; неотвратимость юридической ответственности за совершение правонарушений; осуществление эффективной профилактической деятельности, а также повышение уровня правовой культуры населения[596].

 

---

Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 634; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!