Лекция 23: Действие права. Правовое регулирование. Механизм правового регулирования
1. Какое право считается действующим, и как соотносятся понятие «действие» и «воздействие» права.
2. Виды правового воздействия. «Активное» и «пассивное» воздействие права на общественные отношения.
3. Правовое регулирование как активное правовое воздействие. Каким образом сочетаются понятия «регулятивная функция права» и «регулятивное воздействие права».
4. Этапы правового регулирования.
5. Средства правового регулирования.
6. Методы и способы правового регулирования.
7. Типы правового регулирования.
8. Механизм правового регулирования.
Какое право считается действующим, и как соотносятся понятия «действие» и «воздействие» права
Говоря о действии права, как правило, принимают во внимание формально-юридический аспект, в соответствии с которым действующее право – это совокупность признанных государством и обладающих юридической силой формальных источников права. Соответственно приобретение тем или иным правовым актом юридической силы означает начало его действия. Вместе с тем, столь же очевидным является и то, что далеко не всегда положения, закрепленные в формально действующем акте, получают свое практическое воплощение и приводят к тем или иным юридически значимым результатам. Вряд ли кто то будет всерьез утверждать, что сам по себе факт наличия правового акта является достаточным для реализации предписанного этим актом правила поведения.[565] Таким образом, следует сделать вывод о том, что действие права в формально-юридическом и фактическом смыслах это не тождественные категории.[566]
|
|
|
Для того, что бы обеспечить реальное действие права следует попытаться рассмотреть формальный и фактический аспекты в комплексе. В рамках подобного подхода действие права связывается с наличием следующих факторов:
- наличие обладающего юридической силой формального источника права;
- наличие правосубъектных лиц – носителей субъективных прав и обязанностей, реализация которых зависит от действия права;
- конкретные жизненные обстоятельства, с наличием (отсутствием) которых связывается действие права.
В том случае, если феномен действия права рассматривать с точки зрения правового влияния на общественные отношения, то следует взять за основу схему, в рамках которой действие правовых норм связывается:
а) с конкретными условиями, предполагающими правовое вмешательство и делающими его практически возможным;
б) с получившими формальное закрепление абстрактными и (либо) конкретными поведенческими (институциональными) установками, посредством которых определяются общезначимые правила поведения, унифицируются юридические категории и при помощи которых процесс действия права приобретает собственно юридический характер;
|
|
|
в) с юридически значимыми последствиями, наступившими вследствие действенного правового влияния на соответствующие общественные отношения. При этом, в зависимости от социально-правовой оценки того или иного варианта поведения, его результативные последствия могут быть, как положительными для субъекта, в отношении которого действует право, так и отрицательными.
Таким образом, понятия «действие» и «воздействие» соотносятся как целое и часть.Действующим право может считаться как с формальной (факт юридического закрепления нормы права в соответствующем источнике), так и с фактической (нормы права оказывают реальное влияние на общественные отношения) точек зрения. В свою очередь правовое воздействие имеет место только тогда когда формальная и фактическая составляющая действия права представлены в комплексе.Следовательно, можно дать следующее определение: воздействие права – это результативное воздействие формально-юридического источника права на поведение индивидуальных и коллективных субъектов.
Виды правового воздействия. «Активное» и «пассивное» воздействие права на общественные отношения
|
|
|
Определившись с понятием правового воздействия, следует проанализировать, с какими результатами это воздействие связано. Как правило, данная проблема рассматривается под углом негативных последствий предусмотренных за нарушение закрепленного в правовой норме правила поведения. Односторонность данного подхода очевидна. Во-первых, большинство норм, закрепляя то или иное правило, изначально рассчитаны на законопослушного субъекта, следовательно, и говорить о негативных последствиях, как о единственно возможных результатах правового поведения, конечно нельзя. Во-вторых, запрещающие нормы содержат в себе (так же как управомочивающие и обязывающие) модель типового поведения, поэтому санкция этих норм устанавливает негативные последствия не за отклонение от смоделированного в диспозиции нормы поведенческого стандарта (поскольку поведение субъекта привлекаемого к ответственности как раз соответствует закрепленному данной нормой «эталону правонарушения»), а за совершение деяния квалифицируемого как правонарушение.
Вышесказанное позволяет говорить о том, что правовое воздействие в любом случае носит результативный характер. При этом в качестве такого результата могут с одинаковой вероятностью выступать положительные последствия, наступление которых связывается с правомерным поведением и негативные последствия, предусмотренные за правонарушения. В свою очередь позитивные результаты предполагают как наличие непосредственной выгоды, так и не применение к соблюдающему требования правовых норм субъекту мер ограничительного (карательного) характера.
|
|
|
Негативные результаты соответственно так же могут быть представлены санкциями полного и неполного характера. Полная санкция предусматривает самостоятельное наказание являющееся карой за правонарушение, не полная санкция такого наказания не предполагает, однако ее негативный характер проявляется в том, что правонарушитель лишается возможности воспользоваться выгодами, к которым он стремился, совершая противоправное деяние.
Итак, как видим воздействие права на общественные отношения в любом случае связано с наступлением определенного результата. При этом результативным воздействие права является как для субъекта с поведением которого связывается реализация нормативно-закрепленных предписаний, так и для общественных отношений в рамках которых осуществляется процесс реализации права.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что правовое воздействие может осуществляться как в активной, так и в пассивной формах.
Активная форма предполагает непосредственное использование средств и методов правового регулирования и правовой охраны в процессе социальной жизнедеятельности. Целями активного воздействия являются:
- совершенствование и оптимизация сложившихся правовых отношений;
- пресечение правонарушений;
- реализация мер юридической ответственности в отношении правонарушителей.
Пассивная форма предполагает опосредованное влияние права на общественные отношения. При этом не происходит непосредственного «правового вмешательства» в общественные отношения, однако, сам факт наличия права выступает в качестве фактора побуждающего субъектов вести себя в соответствии с получившими юридическое закрепление поведенческими установками и воздерживаться от совершения поступков противоправного характера. Целями пассивного воздействия являются:
- сохранение сложившегося на данном этапе социального развития правопорядка;
- предотвращение правонарушений.
3. Правовое регулирование как активное правовое воздействие. Каким образом соотносятся понятия «регулятивная функция права» и «регулятивное воздействие права»
В предыдущем параграфе, мы выяснили, что определенные результативным может быть как активное, так и пассивное правовое воздействие. При этом во втором случае, право как явление существует, однако непосредственно с общественными отношениями не соприкасается.[567]
Возникает вопрос, посредством какой из форм правового воздействия осуществляется собственно правое регулирование. При этом мы исходим из инструментального аспекта сущности права. В соответствие этим аспектом право – это инструмент, при помощи которого упорядочиваются и охраняются общественные отношения. Однако, наличие инструмента, являясь необходимым, вместе с тем не может рассматриваться в качестве достаточного условия процесса регулирования. Ведь если обратиться к этимологии термина «регулировать», то выясняется следующее: регулировать означает 1) упорядочивать, налаживать; 2) направлять развитие, движение чего либо с целью привести в порядок (в систему); 3) приводить (механизмы и их части) в такое состояние, которое обеспечивает нормальную и правильную работу.[568] Таким образом, регулирование есть процесс предполагающий наличие средства регулирования (в нашем случае это нормы права), субъекта, имеющего возможность и наделенного соответствующими полномочиями по осуществлению регулирования и, наконец, обстоятельств, обусловливающих осуществление деятельности, связанной с регулированием. Следовательно, правовым регулированием может считаться процесс, предполагающий непосредственное (активное) правовое воздействие на юридически значимые общественные отношения.
Сформулированное определение позволяет разграничивать понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие».[569]
Однако сразу же возникает вопрос, как в этом случае соотносятся понятия «регулятивная функция» и «регулятивное воздействие» права. Ведь говоря о структуре регулятивной функции, мы выделяли в качестве составляющих ее элементов статическое и динамическое воздействие. Если же мы говорим о процессе правового регулирования, то ограничиваем его активной (динамической) составляющей. Нет ли здесь какого то противоречия? На наш взгляд никакого противоречия нет. Поскольку функция и деятельность по ее реализации это не одно и то же. Очевидно, что и непосредственно регулятивная деятельность является лишь частью механизма реализации регулятивной функции права. Регулятивное воздействие права наряду с активной фазой предполагает и пассивную, когда самого факта наличия права достаточно, для того чтобы обеспечить правомерное поведение. Получается, что в отличие от процесса осуществления регулятивной функции права, являющегося постоянным правовым состоянием, регулятивная деятельность носит эпизодический характер и имеет место лишь тогда, когда возникает необходимость внести какие либо изменения в существующий правопорядок.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 804; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!