Что подразумевается под депутатским запросом?
Депутатским запросом считается внесенное в письменной форме на рассмотрение представительного органа муниципального образования и принятое представительным органом муниципального образования обращение депутата (группы депутатов) по вопросам, имеющим общественное значение.
На этапе подготовки запроса целесообразно максимально использовать другие возможности, предоставленные депутату законодательством, к которым можно отнести: право обращения депутата в органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления, находящиеся на территории муниципального образования предприятия, учреждения. Необходимость запроса очевидна, если другие средства исчерпаны и требуется поддержка представительного органа.
Кому может быть адресован депутатский запрос?
Депутатский запрос может быть направлен руководителям органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления, находящихся на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, по кругу вопросов, относящихся к ведению представительных органов местного самоуправления и входящих в компетенцию указанных органов и их должностных лиц.
Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования можно "наделить" депутатский запрос рядом отличительных черт:
|
|
|
· необходимость включения в повестку дня заседания представительного органа и обязательного оглашения на заседании представительного органа;
· обязательность проведения обсуждения по запросу;
· обязательность принятия решения представительного органа по запросу.
Этим депутатский запрос существенно отличается от депутатских обращений, а также вопросов, критических замечаний и предложений, высказанных на заседании представительного органа.
Когда и в какой форме делается запрос?
Порядок внесения депутатского запроса на рассмотрение на заседание представительного органа муниципального образования целесообразно закрепить в нормативном правовом акте органа местного самоуправления. Желательно, чтобы информация о предстоящем запросе была сделана заблаговременно. Такой порядок дает возможность, во-первых, пригласить на заседание соответствующее должностное лицо, во-вторых, должностному лицу или органу, к которому обращен запрос, обстоятельно подготовиться к ответу на заседании представительного органа, принять необходимые оперативные меры к устранению недостатков.
На местном уровне возможно закрепление в нормативном правовом акте определенной формы депутатского запроса. Например, депутатский запрос может начинаться со слов: "Прошу (Ф.И.О.) огласить следующий запрос к должностному лицу или органу…". Далее приводятся факты, обстоятельства, которые вызвали необходимость у депутата, группы депутатов внести запрос. В конце подпись депутата.
|
|
|
Рассмотрение депутатского запроса
В нормативном правовом акте органа муниципального образования возможно закрепление следующего порядка рассмотрения депутатского запроса. После оглашения запроса предоставляется возможность руководителю органа или должностному лицу, которому адресован запрос, дать ответ. На запрос обязано отвечать лицо, к которому он обращен. Если запрос обращен к коллегиальному органу, то ответ по решению этого органа дает один из его руководителей или членов. В любом случае ответы на депутатский запрос звучат только на заседаниях представительного органа.
| Депутатское обращение |
Депутат вправе обращаться в любые расположенные на территории муниципального образования органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, к их должностным лицам по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.
|
|
|
Депутату для осуществления своих полномочий при обращении в органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории соответствующего муниципального образования, должностные лица дают ответ в установленные законодательством сроки.
Обращение депутата по вопросам, связанным с осуществлением полномочий, подлежит обязательной регистрации в течение трех календарных дней со дня его поступления в соответствующий орган, организацию или должностному лицу.
Обращение, по которому не требуется проведения дополнительной проверки и изучения каких-либо вопросов, рассматривается в течение десяти календарных дней со дня его регистрации. В случае необходимости проведения дополнительной проверки и изучения документов и материалов должностные лица письменно сообщают об этом депутату в течение пяти календарных дней со дня регистрации обращения и направляют ответ на это обращение не позднее тридцати календарных дней со дня его регистрации.
|
|
|
Вмешательство депутата в процессуальную деятельность органов дознания и следствия, судов и арбитражных судов по находящимся в их производстве делам не допускается.
| РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОМ ОРГАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ |
Рассмотрение обращений граждан в представительные органы муниципальных образований и к их должностным лицам ведется в общем порядке, установленном законодательством. Федеральный закон от 02.05. 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, а также случаи оставления письменных обращений без ответа.
Представительный орган может сам принять Правила или Инструкцию по работе с обращениями граждан, которые должны быть утверждены локальными нормативными актами.
Поскольку чаще всего решение вопросов, изложенных в обращении, не находится в непосредственной компетенции депутата, то депутату желательно в течение пяти дней направить свое депутатское обращение с приложением копий обращения гражданина и всех необходимых документов в орган государственной власти, орган местного самоуправления либо организацию, которые правомочны принимать решения по существу поставленного вопроса.
В случае если депутат сам полномочен принять решение по обращению избирателя, то срок рассмотрения им вопроса составляет один месяц со дня поступления обращения.
Все поступившие обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению, регистрируются согласно порядка регистрации входящих документов в течение трех дней с момента поступления.
Зарегистрированные письма граждан передаются руководителю представительного органа (или иному должностному лицу), который распределяет их между структурными подразделениями по принадлежности, согласно вопросам ведения, или между депутатами, согласно избирательным округам, либо между комиссиями представительного органа (депутатам, входящим в состав комиссий).
Рассмотрение письменного обращения считается завершенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры по их разрешению, заявителю дан ответ в письменной форме.
Письменные обращения граждан снимаются с контроля по решению автора резолюции на основании справки (письменного ответа) о проделанной работе и ее результатах, подготовленной исполнителем при наличии исчерпывающего письменного ответа гражданину по всем вопросам, указанным в обращении.
| ДЕПУТАТСКИЕ СЛУШАНИЯ |
Основной функцией представительного органа муниципального образования является правотворчество, то есть принятие муниципальных правовых актов, устанавливающих правила по решению вопросов местного значения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Эти общеобязательные правила должны содержать совокупность норм, которые способствуют эффективному муниципальному управлению.
В практике работы представительных органов муниципальных образований часто возникают ситуации, когда необходимо провести коллективное обсуждение тех или иных проблем для выбора более рационального подхода к их решению.
Такой формой работы являются депутатские слушания, которые обеспечивают тщательное изучение сложных общественных проблем, дают возможность привлечь к этому процессу специалистов-экспертов и выработать предварительную единую позицию депутатского корпуса перед принятием муниципального правового акта. Также целью депутатских слушаний может быть рассмотрение хода исполнения муниципальных правовых актов по итогам проведенных контрольных мероприятий.
Депутатские слушания позволяют вырабатывать основные направления муниципальной политики по различным актуальным вопросам социально-экономического развития муниципальных образований.
Сущность депутатских слушаний состоит в коллективном обсуждении депутатами с участием представителей местной администрации, общественности, актуальных проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности муниципального образования, по которым имеется много точек зрения, альтернативных вариантов их возможного решения.
Вместе с тем в организации депутатских слушаний имеются определенные недостатки. Часто депутатские слушания носят характер совещаний и в содержательном плане не достигают поставленных целей всестороннего рассмотрения различных точек зрения, альтернативных вариантов возможного решения обсуждаемых проблем. Особенно это характерно для представительных органов сельских поселений, где эта форма работы не получила широкого распространения.
Конечная цель депутатских слушаний состоит в выработке коллективно одобренных рекомендаций, используя которые представительный орган и другие органы местного самоуправления во взаимодействии и при поддержке органов государственной власти, общественных организаций могли бы принять правильные и оптимальные решения, позволяющие улучшить состояние работы по кругу вопросов, поднятых на депутатских слушаниях.
В то же время депутатские слушания дают возможность установить, насколько эффективно работают те или иные правовые акты и насколько они соответствуют потребностям граждан и задачам социально-экономического развития муниципального образования.
| Публичные слушания в муниципальном образовании |
Новеллами Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представляющими несомненный интерес, являются публичные слушания (статья 28) и опросы граждан (статья 31). Эти институты уже использовались в муниципальной практике, были предусмотрены законодательством некоторых субъектов Федерации, находили отражение в нормативных актах ряда муниципальных образований.
Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Они призваны обеспечить информационную открытость действий и решений органов местного самоуправления и одновременно создать канал обратной связи, позволяющий населению влиять на выработку принимаемых решений. Несомненным достоинством является закрепление в Федеральном законе перечня документов и вопросов, которые обязательно должны выноситься на публичные слушания (рис.3).
Данный перечень не является закрытым и может расширяться уставом муниципального образования.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 | |||||
 | |||||
 | |||||
Рис. 3. Проведение публичных слушаний в муниципальном образовании
| Опрос граждан в муниципальном образовании |
Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Опрос граждан проводится по инициативе:
· представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;
· органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
· за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
· за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
| ДЕПУТАТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ |
Де путатское р асследование – это изучение обстоятельств какого-либо происшествия, проводимое по решению и поручению представительного органа специально созданной из числа депутатов группой, комиссией или постоянным комитетом (комиссией) представительного органа.
Депутатское расследование может проводиться только по вопросам, входящим в компетенцию данного представительного органа. При его проведении не могут подменяться органы, которые по закону должны проводить соответствующие проверки и расследования. В ходе депутатского расследования ведущие его лица могут беседовать с очевидцами, специалистами и экспертами, записывать их объяснения, запрашивать и получать необходимые материалы и документы, проводить заседания, совещания, выходить на место, производить кино-, видео- и фотосъемки. На основании собранных материалов группа (комиссия) составляет свое заключение, которое представляет представительному органу. Последний обсуждает вопрос на своем заседании и принимает решение.
Депутатское расследование – это не уголовное расследование, и представительный орган может давать оценки лишь в рамках своих полномочий. Если представительный орган сочтет, что есть основания для передачи материалов в прокуратуру или иные правоохранительные органы, последние должны перепроверить все представленные документы, материалы, пояснения и т. д., допросить соответствующих лиц и принять решение в соответствии с законом.
| РАБОТА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ОКРУГЕ |
Рис. 4. Формы работы депутата представительного органа муниципального образования в избирательном округе
| Взаимодействие депутата с избирателями |
Успехи в депутатской деятельности сопутствуют тем депутатам, которые постоянно взаимодействуют со своими избирателями, а также с предприятиями и организациями, расположенными на территории избирательного округа.
Формы работы депутата в округе схематично представлены на рисунке 4.
Для обеспечения эффективной деятельности депутату как представителю представительного органа муниципального образования, необходимо выработать соответствующую стратегию представительства своих избирателей. Разрабатывая такую стратегию, депутату надо поразмыслить над поставленными ниже вопросами.
1. Кто преимущественно является вашими избирателями?
2. Что вы обещали своим избирателям во время избирательной кампании?
3. Решению каких вопросов отдают предпочтение ваши избиратели?
4. Каким вопросам вы отдаете предпочтение?
5. Что вы можете изменить в своем округе, чтобы разрешить приоритетные для избирателей проблемы?
Ответив на эти вопросы, депутат сможет лучше понять, кого он представляет, что важнее для избирателей и что он может сделать, чтобы повлиять на решение, волнующих избирателей проблем. Депутат может наладить связь со своими избирателями несколькими способами:
· личная встреча с избирателями по месту жительства и в трудовых коллективах;
· помощь в решении проблем, возникших у избирателей, и в случае необходимости, рассмотрение их на заседаниях представительного органа;
· общение посредством переписки или телефона;
· использование местных средств массовой информации;
· публичные мероприятия, например, на предприятиях, в организациях, учреждениях и др.;
· прием избирателей депутатом.
| РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН ДЕПУТАТАМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ |
Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей. Первое по значимости направление его работы – непосредственное взаимодействие с населением. Это проведение приема граждан, рассмотрение устных и письменных обращений граждан.
В практике работы представительных органов муниципального уровня, как в поселенческом, так и в районном сложилась определенная система работы с обращениями граждан.
В поселениях, депутаты, как правило, не имеют общественных приемных, не ведут прием в помещениях представительного органа, т.е. по сути, нет официально организованного порядка такого приема.
Депутат поселения всегда доступен для избирателя Устное обращение к депутату происходит, либо по месту основной работы, либо по месту жительства, зачастую просто на территории поселения – на улице, в магазине, в клубе и.т.д.
Поэтому, в качестве рекомендации предлагаем депутату просто завести небольшую тетрадь для записи устных обращений и самоконтроля депутата как по тем проблемам, что решены, так и по тем, которые не удалось, или невозможно решить. Главное – обратившийся избиратель обязательно должен получить ответ на свое обращение.
На уровне районов и некоторых крупных поселений в крае работа с обращениями уже систематизирована. Депутаты ведут прием граждан в помещении, где располагается представительный орган, составляется и доводится жителям района и поселения график приема, он публикуется в районном СМИ или размещается в виде объявления в представительном или исполнительном органе.
По итогам личного приема депутат рассматривает поступившие от избирателей предложения, заявления и жалобы; способствует правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и т.д.
Законодательством не урегулирован порядок рассмотрения письменных обращений граждан депутатами, не являющимися должностными лицами органов местного самоуправления. Мы рекомендуем при определении процедуры рассмотрения письменных обращений граждан руководствоваться нормами законодательства, определяющими требования к рассмотрению обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами (Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Конечно, нормы законодательства, определяющие порядок рассмотрения обращений граждан, должны быть откорректированы с поправкой на специфику депутатской деятельности, но некоторые основные требования должны быть соблюдены в обязательном порядке (рис. 5). Так, на любое письменное обращение к депутату избиратель должен получить ответ, кроме случаев, когда законодатель разрешает оставлять обращения без рассмотрения и ответа. В любом случае рекомендуется рассматривать письменные и устные обращения граждан в течение 30 календарных дней. Письменные обращения граждан и ответы на них рекомендуем обязательно регистрировать в отдельной тетради или журнале, а также сохранять копии ответов гражданам.
Депутат способствует решению вопросов в пределах своих полномочий. При этом он не сможет привлечь кого-либо к юридической ответственности, однако может обратиться в соответствующие инстанции с требованием устранения нарушения и наказания виновных лиц.
Обращение может быть переадресовано в компетентный орган, который рассматривает его по существу и информирует гражданина и депутата об итогах рассмотрения. О факте переадресации обращения гражданин должен быть обязательно уведомлен.
Рис. 5. Рассмотрение обращений граждан депутатами
Депутат может запросить в учреждениях и организациях дополнительную информацию, необходимую ему для подготовки компетентного ответа гражданину.
Обращения граждан поступают к депутату непосредственно, по каналам почтовой связи, электронной почте, по иным каналам. Как правило, для депутатов районного и поселенческого звена большинство обращений поступает в ходе приема граждан по личным вопросам. Действующее законодательство не устанавливает периодичности и порядка проведения депутатом приемов граждан. Депутат сам определяет процедурные вопросы, связанные с проведением приема и рассмотрением поступивших к нему обращений граждан. Например, он может разработать специальный бланк обращения избирателей к депутату.
| отчет депутата перед избирателями |
Депутат может оценивать свой уровень профессионализма с помощью анализа своей работы по всем формам депутатской деятельности, которые описаны выше. При этом приоритетность деятельности можно разделить по значимости следующим образом:
1. Деятельность в округе.
2. Деятельность в комиссии.
3. Деятельность в заседаниях представительного органа.
Для достижения эффективной работы всего депутатского корпуса каждый депутат должен периодически давать самооценку по каждому из видов своей деятельности.
Определяющим фактором в оценке профессионализма является соблюдение депутатом законов, нормативных актов и других документов.
Отчет депутата – это основной элемент обратных связей, при помощи которого депутат информирует избирателей о выполнении полученных им предложений, жалоб и заявлений. Депутат обязан отчитываться о своей работе, а также о работе представительного органа не менее одного раза в год.
Чтобы отчет депутата перед избирателями реально отражал всю деятельность депутата за отчетный период, депутату необходимо вести учет своей работы.
В данном пособии мы приводим примерный образец содержания материалов для проведения отчета депутата перед избирателями.
Примерный перечень позиций,
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 347; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!