Выступления должны быть корректными, не ущемлять чести и не умалять достоинства граждан и должностных лиц.
Законодательное Собрание
Камчатского края
 |
Записная книжка депутата
Представительного органа
Муниципального образования
Камчатского края
Сборник методических материалов
Издание второе
г. Петропавловск-Камчатский
2015 г.
Издание второе.
Внесены дополнения и изменения в соответствии с федеральным и региональным законодательством по состоянию на 01.07. 2015 г. Изменения выделены полужирным курсивом.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………………….5
Перечень нормативно-правовых актов,
Составляющих правовую основу местного
самоуправления.........................................................................................6
Роль и значение представительного органа
муниципального образования...........................................................6
Статус депутата представительного органа
местного самоуправления……….……………………………………..…7
Формы ответственности представительного
органа муниципального образования…………………………..…10
Депутатская этика как кодекс чести……………………………………...13
Формы депутатской деятельности…..……………………………....15
Участие депутата представительного органа
Муниципального образования в работе
представительного органа……………….……………………………..16
|
|
|
Участие в заседаниях представительного органа муниципального
образования………………………………………………………………………....16
Постоянные комиссии представительного органа муниципального
образования…………………..……………………………………………………..17
Депутатские объединения…………………………………………………………18
Понятие и сущность бюджетного процесса. Доходы и расходы казны.
Муниципальный бюджетный процесс…………………………………….……..20
Порядок организации и проведения «депутатского часа»…………………..29
Депутатский запрос……………………………………………………………..….29
Депутатское обращение……………………………………………………...……31
Рассмотрение обращений граждан в представительном
органе муниципального образования……………………………………….…..31
Депутатские слушания…………………………………………………..………...32
Публичные слушания в муниципальном образовании………………..……..33
Опрос граждан в муниципальном образовании……………………………….36
Депутатское р асследование………………………………………………….37
Работа депутата представительного органа
Муниципального образования в
|
|
|
избирательном округе ……………………………………………………..38
Взаимодействие депутата с избирателями…………………………………….38
Рассмотрение обращений граждан депутатами
представительных органов муниципальных образований…………………..39
Отчет депутата перед избирателями……………………………………………42
Образцы бланков депутата………………………………..……………………...44
Как правильно обратиться в органы власти и органы
местного самоуправления…………………………………………….….……….45
Ответ на обращение гражданина……………………………............................46
Приложение №1
Примерный порядок проведения «Депутатского часа»………………………47
Приложение №2
Краткий словарь политических и экономических
понятий и терминов…………………………………………………………….......50
Уважаемый коллега!
Перед Вами сборник материалов, призванный облегчить и систематизировать повседневную работу депутата представительного органа муниципального образования. Мы постарались обобщить положительный опыт парламентской работы, учли практику других регионов, чтобы по возможности максимально предупредить трудности реализации Ваших полномочий.
Депутаты всегда более других приближены к населению. Вне зависимости от краевого, районного или поселкового уровня, у нас, депутатов, общая задача – представлять интересы народа и от имени жителей принимать определяющие для территории решения. Для этого необходимо наладить обратную связь, максимально вовлечь население в местное самоуправление, чтобы иметь больше возможностей донести глас народа до исполнительной власти. Только тесная совместная работа поможет всегда быть в курсе объективного положения дел, знать, чем живут и дышат люди, какие проблемы требуют скорейшего вмешательства. Конструктивный диалог с коллегами из исполнительной власти – это главный инструмент эффективной работы на благо избирателей.
|
|
|
Я очень хочу, чтобы Камчатка продолжала поступательное движение вперед: глубинка преображалась, молодежь имела отличные возможности реализоваться профессионально, чтобы рождались семьи, и в них звучал счастливый детский смех, чтобы каждый мог гордиться краем и его достижениями. Уверен – защита интересов избирателей – должна быть внутренней твердой позицией каждого из нас, личной миссией и главной целью ежедневной представительской деятельности.
От всей души желаю в Вашей непростой депутатской работе всегда оставаться чуткими, открытыми, неравнодушными, уметь слушать и слышать людей, созидать и стремиться принести пользу родной земле и ее жителям. Удачи и успехов на благо камчатцев!
|
|
|
| С уважением, председатель Законодательного Собрания Камчатского края | 
| Раенко В.Ф. |
| Перечень нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления |
Чтобы успешно и качественно выполнять депутатские обязанности, следует ознакомиться с федеральным и краевым законодательством, регулирующим основы организации местного самоуправления:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
3. Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 26.11.1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
5. Федеральный закон от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
6. Устав Камчатского края от 04.12.2008 г. N 141.
7. Закон Камчатского края от 26.04.2010 г. N 416 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Камчатском крае".
Главным документом, определяющим жизнь и деятельность муниципального образования (района, города, села, поселка), является Устав муниципального образования и принятые на его основе нормативно-правовые документы.
| Роль и значение представительного органа муниципального образования |
В Российской Федерации Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями по 2015 г. включительно создана двухуровневая система органов местного самоуправления:
· первый уровень – городские и сельские поселения;
· второй уровень – городские округа и муниципальные районы.
В Камчатском крае:
| · городских поселений – 5 | · муниципальных районов – 11 |
| · сельских поселений – 47 | · городских округов – 3 |
Различные уровни муниципалитетов различаются своими полномочиями.
Каждый уровень муниципалитетов самостоятелен, не подчинен друг другу, взаимодействует только на основе правовых норм. Реальное местное самоуправление предполагает самодостаточность. Это, прежде всего, означает способность решать свои проблемы собственными силами, т.е. умение максимально использовать имеющиеся и находить недостающие ресурсы.
Представительные органы муниципальных образований должны создавать условия для развития гражданского общества, создавать возможности реального влияния людей на социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований.
Приоритетными направлениями деятельности представительных органов муниципальных образований должны стать – оказание содействия развитию малого и среднего предпринимательства, создание условий для повышения эффективности работы предприятий и организаций, существующих на территориях муниципальных образований, независимо от форм собственности, а также создание условий для привлечения инвесторов, желающих размещать свои производства на этой территории. Муниципальная власть должна стать более эффективной в решении своих, местных вопросов.
| Статус депутата представительного органа местного самоуправления |
Депутат – это лицо, избранное в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, уполномоченное представлять в нем интересы избирателей, населения муниципального образования.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» депутату представительного органа муниципального образования обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Срок полномочий депутата представительного органа муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия депутата представительного органа муниципального образования начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат.
Гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных вышеуказанным Федеральным законом: «пункт 1 часть 4 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» – представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства».
Указанный порядок избрания депутатов действует во всех муниципальных районах Камчатского края за исключением Мильковского и Быстринского, которые имеют в своем составе два поселения.
Депутаты в указанных районах избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (закон Камчатского края № 616 от 08.06.2015 г.).
Гарантии прав депутатов представительных органов муниципальных образований при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов представительных органов муниципальных образований, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат представительного органа муниципального образования не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата представительного органа муниципального образования, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом представительного органа муниципального образования были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Депутат представительного органа муниципального образования, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
Полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных федеральными законами.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
| Формы ответственности представительного органа муниципального образования |
Ответственность органов местного самоуправления наступает при возникновении неблагоприятных последствий после принятия этими органами противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление ими своих задач и функций. Ответственность органов местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах всего общества. Органы местного самоуправления могут нести конституционную и гражданско-правовую ответственность за свои действия.
Статья 71 – №131-ФЗ устанавливает: ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований.
Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Статья 73 – №131-ФЗ устанавливает: ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона № 131-ФЗ, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.
Лица, являвшиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона N 131-ФЗ (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Статья 76 – №131-ФЗ устанавливает: ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами и представляет собой гражданско-правовую ответственность. Основанием ее наступления является действие (бездействие), вследствие которого были нарушены права и свободы граждан, причинен имущественный и иной ущерб, не выполнены хозяйственные договоры и соглашения. Особенностью данного вида ответственности является то, что органы и должностные лица местного самоуправления непосредственной ответственности не несут, но эта ответственность может быть на них возложена по решению суда. При этом санкции применяются исключительно материальные.
Еще одна особенность состоит в том, что в качестве субъектов гражданского права органы местного самоуправления выступают на равных началах с иными участниками гражданско-правового оборота, в то время как должностные лица не являются субъектами гражданско-правовых отношений и не могут нести гражданско-правовую ответственность.
В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.
Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает и индивидуальную ответственность депутата представительного органа муниципального образования в виде отзыва избирателями.
Статьей 24 – №131-ФЗ определена процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
| Депутатская этика как кодекс чести |
Основами депутатской деятельности являются сочетание интересов муниципального образования – муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения Камчатского края, России; следование моральным принципам, отражающим идеалы добра, справедливости, гуманизма, милосердия, честности и порядочности, а также профессионализма, практического опыта и теоретических знаний основ и особенностей местного самоуправления.
В своей работе депутат должен, безусловно, соблюдать приоритет прав человека, Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы Камчатского края, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
Он должен в равной мере заботиться о собственном достоинстве и уважать достоинство других депутатов, а также должностных лиц и граждан, с которыми контактирует в связи с исполнением своих депутатских обязанностей. В личном поведении и в быту депутат обязан соблюдать общепризнанные нормы морали и поддерживать авторитет народного избранника. Воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать самого себя и представляемых им избирателей, а также представительный орган местного самоуправления в который он избран.
Депутат содействует созданию в представительном органе местного самоуправления атмосферы доброжелательности, деловитости, взаимной поддержки и сотрудничества. Все депутаты имеют равное положение по своему статусу, а председатели представительных органов местного самоуправления, их комиссий, комитетов лишь дополнительные обязанности. Депутат обязан всесторонне учитывать позиции других депутатов и интересы избирателей перед принятием решений, проявлять уважение к мнению сотрудников аппарата представительного органа местного самоуправления, которые помогают ему наиболее полно и профессионально исполнять депутатские обязанности. Он не может проявлять безаппеляционность, навязывать свою позицию посредством угроз, ультиматумов и иных подобных методов.
Участвуя в сессиях и заседаниях представительного органа, его комиссий, депутат должен следовать регламенту и/или принятому ими порядку работы. Не допускать выступления без предоставления слова председательствующим, выступления не по повестке дня, выкрики, прерывания выступающего и т.п. действия.
Выступая на сессиях, заседаниях комиссий депутат не должен употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. Друг к другу и ко всем лицам, присутствующим на сессии представительного органа, заседании постоянной комиссии обращаться к ним официально, без панибратства, даже если близко знаком с тем, к кому он обращается. Не допускать фамильярности и пренебрежительного обращения. Депутат не может разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением депутатских полномочий, если эти сведения касаются вопросов, рассмотренных на закрытых сессиях представительных органов местного самоуправления, заседаниях постоянных комиссий, комитетов и относятся к области охраняемой законом тайны личной жизни депутата и стали известны в связи с рассмотрением вопроса о нарушении депутатом депутатской этики. Выступая в средствах массовой информации, на собраниях и митингах, делая различного рода заявления публично или в средствах массовой информации, комментируя деятельность органов местного самоуправления, государственных и общественных органов, организаций, должностных лиц, депутат обязан использовать только достоверные факты, тактичность и уважение к ним.
Выступления должны быть корректными, не ущемлять чести и не умалять достоинства граждан и должностных лиц.
Депутат не вправе использовать в личных целях преимущества своего депутатского статуса во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, с государственными органами, организациями и гражданами. Он не вправе использовать свое положение для рекламы деятельности каких-либо организаций, предприятий и учреждений независимо от их форм собственности и правового статуса; не может использовать предоставленную ему органами местного самоуправления, государственными органами и должностными лицами официальную информацию для приобретения личной выгоды.
Депутат использует бланки «Депутат представительного органа муниципального образования» только для официальных запросов, писем и документов, необходимых для осуществления своих полномочий. Тексты таких документов должны быть подписаны самим депутатом. Запрещена передача депутатских бланков другим лицам для использования их от его имени, даже помощниками.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 241; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!