Депутатские объединения (фракции)
Как уже отмечалось выше, одной из форм деятельности депутата представительного органа муниципального образования в представительном органе является участие депутата в работе постоянных депутатских объединений – депутатских фракций и групп (см. рис. 2).
Что такое депутатская фракция и какова цель ее создания?
Фракция в представительном органе муниципального образования – это постоянное объединение депутатов указанного представительного органа по партийному критерию. Т.е., депутаты, выдвинутые одной политической партией, образуют депутатскую фракцию этой партии, выдвинутые другой политической партией, образуют другую депутатскую фракцию – и так далее.
Фракция создается для совместной деятельности, проведения в жизнь, через нормотворчество, политики и решений руководящих органов политической партии. Это обеспечивается единой консолидированной позицией депутатов фракции по вопросам местного значения, т.е. актуальным для данного поселения и его жителей и выносимым, впоследствии, на сессию представительного органа муниципального образования (с единой позицией фракции) с целью принятия нормативно-правовых актов.
Для определения и публичного выражения позиции депутатов на заседаниях фракции могут рассматриваться иные вопросы социально-экономического, политического либо общественного характера – актуальные для муниципального образования, его жителей.
|
|
|
Кто входит в депутатскую фракцию?
Депутаты, выдвинутые политической партией на выборах кандидатами в депутаты, и избранные в представительный орган местного самоуправления. Причем, депутаты – партийные выдвиженцы входят во фракцию независимо от того, являются они членами (сторонниками) политической партии или беспартийными. Главное – это выдвижение от политической партии.
Кроме этого, на основании личного заявления, членами фракции могут быть:
· депутаты, избранные как самовыдвиженцы, и не являющиеся членами иных политических партий;
· депутаты, избранные от иной политической партии, которая на момент формирования фракции прекратила свою деятельность в связи с ликвидацией или реорганизацией.
Избранные депутаты, выдвинутые политической партией, а также депутаты, вошедшие во фракцию, не вправе выйти из состава депутатской фракции. В случае нарушения этого требования депутатские полномочия прекращаются (п.7 ст.35.1. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Порядок создания, регистрации и прекращения деятельности депутатской фракции
Создание фракции, утверждение положения о фракции, избрание ее руководящих органов осуществляются на организационном собрании избранных депутатов, выдвинутых политической партией. Организационному собранию предшествует решение руководящего органа местного отделения политической партии, принятое в соответствии с законодательством, Уставом политической партии, Регламентом и иными нормативными документами представительного органа.
|
|
|
Регистрация фракции производится, как правило, путем принятия на очередной сессии данного представительного органа решения о создании фракции на основании письменного уведомления на имя руководителя представительного органа о создании фракции с приложением протокола собрания депутатов о создании и списка членов фракции.
Порядок создания, регистрации и деятельности фракций в соответствующем представительном органе местного самоуправления устанавливается его Регламентом.
Внутренняя деятельность депутатских фракций регулируется ими самостоятельно на основании принятых Положений о фракции.
Прекращение (приостановление) деятельности депутатских фракций в представительных органах местного самоуправления принимается на основании решения руководящего органа местного отделения политической партии в соответствии с Уставом политической партии и определяется нормами Регламента представительного органа.
|
|
|
Депутатские группы
Объединение депутатов по профессиональному, территориальному критерию или для достижения определенных краткосрочных целей именуется депутатской группой. Такими примерами могут быть: депутатская группа по контролю за ценообразованием в условиях санкций или депутатская группа по подготовке проекта нормативного акта муниципального образования.
Создание, регистрация, порядок прекращения деятельности закрепляется положениями Регламента представительного органа местного самоуправления.
Для сведения:
В Законодательном Собрании Камчатского края /созыв 2011-2016гг/ образованы фракции политических партий, которые принимали участие в выборах депутатов Законодательного Собрания и получили депутатские мандаты.
Всего в Законодательное Собрание Камчатского края избраны 28 депутатов, в т. ч. от «ЕДИНОЙ РОССИИ» – 22, от ЛДПР – 3, от КПРФ – 2, от «Справедливой России» – 1. Все они входят в соответствующие фракции.
В представительных органах местного самоуправления Камчатского края первого и второго уровня созданы только фракции партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Численность представителей других политических партий (КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР) в представительных органах крайне незначительна – всего в 7-ми представительных органах края от 1 до 2-х депутатов, а также 3-и и 4-е – еще в двух представительных органах. За период с 2008 по 2015 годы другие партии не создали ни одной фракции, ни в одном представительном органе, за исключением Думы Петропавловск – Камчатского городского округа, в которой по итогам последних выборов в октябре 2012 года избранными депутатами (32 депутата), выдвинутыми от политических партий, были созданы фракции: «ЕДИНОЙ РОССИИ» – 26 депутатов, КПРФ – 3 депутата, ЛДПР – 2 депутата, «Справедливой России» – 1 депутат.
|
|
|
| Понятие и сущность бюджетного процесса. Доходы и расходы казны. Муниципальный бюджетный процесс |
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
· федеральный бюджет (бюджет страны);
· бюджеты субъектов Российской Федерации (краевой, областной, бюджеты регионов);
· местные бюджеты, включающие в себя бюджеты муниципальных районов (бюджет конкретного района, входящего в состав края, области), городских округов (бюджет города), бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений, входящие в состав муниципальных районов.
Бюджет – это финансовый план на текущий год и на плановый период, имеющий законную силу. Плановый период бюджета имеет временные рамки. До 2011 года бюджет утверждался на 1 год. С 2011 года бюджет планируется и утверждается на 3 года. Временные рамки бюджета имеют свое отражение в наименовании закона о бюджете.
Бюджет осуществляет централизацию (сбор) денежных средств, посредством сбора налогов, платежей, а затем осуществляет расходование этих средств на определенные цели и направления.
Федеральный (государственный) бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации называется региональным бюджетом и предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации (области, края, республики в составе РФ).
К предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов относятся:
· вопросы защиты прав и свобод человека;
· вопросы обеспечения законности и правопорядка;
· вопросы общественной безопасности;
· режим пограничных зон;
· вопросы владения, пользования и распоряжения землей;
· разграничение государственной собственности;
· охрана окружающей среды;
· защита семьи и социальная защита граждан;
· установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
· координация международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации;
· выполнение международных договоров Российской Федерации и другие вопросы внутренней, внешней и социально-экономической политики как самой Федерации, так и ее субъектов.
Бюджет состоит из доходов и расходов.
Превышение расходов бюджета над его доходами – дефицит бюджета.
Превышение доходов бюджета над его расходами – профицит бюджета.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Доходы бюджета формируются в соответствие с налоговым законодательством. Налоговый кодекс Российской Федерации характеризуется как основа бюджета.
К доходам бюджетов относятся:
· собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации, отчисления от федеральных и региональных налогов, передаваемые местным бюджетам, а также государственная пошлина;
· неналоговые доходы – доходы, получаемые в виде платы за пользование государственными фондами, пользованием и продажей государственного имущества, различного вида сборы, доходы от оказания платных услуг, продажи материальных и нематериальных активов;
· безвозмездные поступления, к которым относятся дотации, субсидии, субвенции, поступают из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для определенных целей и нужд бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Местные бюджеты предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Российской Федерации. Местные бюджеты строятся на принципе самостоятельности местного самоуправления, который имеет определенные рамки и допустим лишь в пределах полномочий местного самоуправления. Принцип самостоятельности опирается на право муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, опираясь на ресурсы и потребности территории.
Согласно Федеральному закону №131-ФЗ к вопросам местного значения относятся:
· составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
· владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
· организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
· обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
· создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
· обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
· организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;
· создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района и др.
В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
· земельного налога – по нормативу 100 %;
· налога на имущество физических лиц – по нормативу 100%.
В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
· налога на доходы физических лиц – по нормативу 10 %;
· единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 50%;
· государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления городского поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, – по нормативу 100 %.
В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса.
В бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 Бюджетного кодекса.
В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
· земельного налога – по нормативу 100 %;
· налога на имущество физических лиц – по нормативу 100%.
В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
· налога на доходы физических лиц – по нормативу 2 %;
· единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30 %;
· государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления сельского поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, – по нормативу 100 %;
· государственной пошлины за выдачу органом местного самоуправления сельского поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае отнесения дорожной деятельности к вопросам местного значения – по нормативу 100%.
В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 и с пунктом 4 статьи 61.1 настоящего Кодекса.
В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 настоящего Кодекса.
В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
· земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100 %;
· налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100 %.
В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
· налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях городских поселений, - по нормативу 5 %;
· налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений, – по нормативу 13 %;
· налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 15 %;
· единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 100 %;
· единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территориях городских поселений, – по нормативу 50 %;
· единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территориях сельских поселений, – по нормативу 70 %;
· единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 100%;
· государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – по нормативу 100%:
· по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);
· за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра, международного сертификата технического осмотра, национального водительского удостоверения, международного водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортными средствами, за выдачу учебным учреждениям свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и за выдачу указанным учреждениям лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин;
· за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
· за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
· государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы, указанные в бюджете, классифицируются по функциональному назначению:
· общегосударственные вопросы;
· национальная экономика;
· национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность;
· жилищно-коммунальное хозяйство;
· образование;
· здравоохранение;
· физическая культура и спорт и другие.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Под расходными обязательствами муниципального образования понимаются расходы местных бюджетов, направленные на удовлетворение нужд района, планируемые и исполняемые в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами района.
Представительный орган Собрания депутатов осуществляет контроль за органами местного самоуправления по исполнению бюджета сельского поселения. При выявлении в ходе осуществления контрольных функций нарушений законодательства или решений, принятых в пределах компетенции, представительный орган поселения вправе предложить соответствующим организациям или должностным лицам устранить выявленные нарушения. Материалы проверок могут передаваться в правоохранительные органы для привлечения должностных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими районами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Сметой доходов и расходов является план поступления и расходования денежных средств, определяющий объем и целевое направление использования бюджетных средств, содержащий расчетные данные по каждому направлению расходов.
Органы местного самоуправления поселений осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
Межбюджетные трансферты (денежные перечисления) из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются в форме:
· дотаций, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе, для оказания финансовой поддержки без установления направлений их использования;
· субсидий, предоставляемых в целях софинансирования (объединения финансов регионального и местного бюджетов) расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
· субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления.
Бюджетная система Камчатского края – это краевой бюджет и бюджеты муниципальных образований. Составление проекта (плана) бюджета – прерогатива исполнительного органа государственной власти.
Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Камчатского края осуществляется уполномоченными исполнительными органами государственной власти на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главными распорядителями бюджетных средств (министерствами и ведомствами Правительства Камчатского края) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в целях целевого и эффективного исполнения расходов бюджета.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает, перечисление и зачисление доходов на единый доходный счет бюджета, распределение доходов, возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности по перечисленным доходам.
Принятие (утверждение) бюджета и контроль за его исполнением осуществляет представительный (законодательный) орган государственной власти.
По окончанию финансового года Правительством Камчатского края готовится отчет об исполнении краевого бюджета и в форме закона представляется на утверждение сессии Законодательного Собрания Камчатского края. Контрольно-счетной палатой Камчатского края готовится заключение по исполнению краевого бюджета за истекший финансовый год.
По проекту краевого бюджета на очередной финансовой год и плановый период, а также отчету по его исполнению проводятся Публичные слушания для участия в которых приглашаются представители исполнительной, законодательной власти края и всех заинтересованных жителей Камчатского края. Целью Публичных слушаний является информирование населения Камчатского края о внесении Губернатором края на рассмотрение проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период или годового отчета об исполнении краевого бюджета, а также выявление и учета общественного мнения по проекту бюджета, годового отчета и подготовки соответствующих рекомендаций для всех уровней власти региона.
По окончанию финансового года, как и в случае с краевым бюджетом в муниципальных образованиях готовится отчет об исполнении местного бюджета в форме решения представительного органа муниципального образования. По проекту местного бюджета на очередной финансовой год, а также отчету по его исполнению проводятся Публичные слушания для участия в которых приглашаются представители общественности и все заинтересованных жителей муниципального образования.
| ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ «ДЕПУТАТСКОГО ЧАСА» |
В целях обсуждения актуальных проблем социально-экономического положения и развития муниципального образования в повестку дня заседания представительного органа муниципального образования может быть включен вопрос о проведении "Депутатского часа".
Порядок его организации и проведения может быть определен нормативным правовым актом муниципального образования (приложение № 1) – как районного, так и поселкового уровня.
Для участия в обсуждении вопросов в рамках «Депутатского часа» могут быть приглашены глава (глава администрации) муниципального образования, его заместители, руководители структурных подразделений администрации муниципального образования, руководители подразделений органов исполнительной власти, расположенных на территории муниципального образования, главы муниципальных образований и председатели представительных органов муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, если депутатский час проводится на уровне района – председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования, руководители предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования.
| ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС |
Депутатский запрос – это способ получения представительным органом муниципального образования информации или разъяснения по той или иной проблеме.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 2432; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!