Вопрос Предмет административного права
Вопрос
В каждом обществе и государстве всегда уделялось особое внимание управлению и регулированию государственных дел. Без этого трудно поддерживать их устойчивость и обеспечить развитие, как целостной системы. (Ю. А. Тихомиров)
Управление - высшая форма регуляции. Это сознательная, целенаправленная деятельность человека. Главное отличие регулирования от управления состоит в том, что последнее связано с деятельностью человека, его разумом, волей, сознанием. Управление представляет собой совокупность действий, совершённых человеком на основе правовых норм для достижения соответствующих общественно-значимых целей.
Современная теория управления дифференцирует его на 3 вида: техническое, биологическое и социальное. Данная дифференциация связана с объектом управления. Социальное управление, как высшая форма управления обладает отличительными признаками:
1. Это управление людьми, т.е. субъектами, обладающими волей и сознанием.
2. В нём находит выражение воля государства.
3. Такое управление имеет сознательный, волевой характер, императивный.
4. Социальное управление осуществляют спец. созд. органы, общественные организации, должностные лица.
Социальное управление в свою очередь делится на государственное, общественное, муниципальное.
Вопрос
Очередная группа субъектов административного права – органы исполнительной власти (государственного управления). Субъектом является орган.
|
|
|
Исполнительная власть – один из видов единой государственной власти в условиях разделения властей (ст. 10 Конституции).
Органы, входящие в исполнительную власть, составляют объединенную на основе соподчиненности структуру, каковую (соподчиненность) не имеют другие власти. Вследствие чего исполнительная власть может выступать как субъект административного права, как носитель прав и обязанностей в отношениях, в частности, с законодательной властью.
Можно ли именовать орган исполнительной власти органом государственного управления? Можно, как это и делается в текущем законодательстве. Но необходимы две оговорки. Во-первых, прежние, советские Конституции и Конституция РФ категорию «государственное управление» применяют в двояком смысле: как общегосударственная деятельность, т.е. как все виды власти (например, ст. 32 Конституции), и как деятельность исполнительных органов власти, входящей в предмет административного права (ст. 114 Конституции). Во-вторых, если в условиях СССР полномочия органов государственного управления были определены так, что вышестоящий представительный орган как «орган полновластия» был вправе изымать из сферы государственного управления любой вопрос для своего рассмотрения. Иное дело сейчас. Каждая власть, по ст. 10 Конституции, самостоятельна. И только если она нарушает закон, другая, компетентная власть может вмешаться, чтобы исправить положение.
|
|
|
Вопрос
Государственное управление предстает прежде и теперь в трех вариантах:
1) государственное управление как деятельность по руководству государственными делами в полном их объеме всеми органами государственной власти (представительными, исполнительными, судебными и т.д.).
2) государственное управление как часть общегосударственной управленческой деятельности по реализации исполнительными органами власти полномочий поручениях;
3) есть еще и третий аспект государственного управления, мало приметный, как бы тыловой, это управление в органе государственной власти и вообще в любой государственной организации, их внутренними делами, не имеющими публичного характера: внутрикадровое дело, собственное финансирование и вообще материальное обеспечение, распорядок работы, трудовая дисциплина и т.д.
Давно и единодушно признано: деятельность государственной администрации, т.е. исполнительной власти составляет неизменно основу административного права. Характерные признаки этого вида государственного управления такие:
|
|
|
а) по своим параметрам, применительно к обществу оно охватывает все общество, все основные стороны его жизнедеятельности;
б) эта деятельность исполнительная, практически организационная, т.е. исполнение до конечных реальных результатов;
в) в правовом аспекте деятельность подзаконная, т.е. на основе закона и по его исполнению, в то же время в отношениях между участниками управления – деятельность распорядительная (со стороны вышестоящего органа или должностного лица);
г) еще одна особенность исполнительной деятельности состоит в том, что в ее системе, т.е. только в рамках и внутри исполнительной деятельности, действует не только принцип законности, а и принцип целесообразности, т.е. решение вопросов по усмотрению полномочного органа (должностного лица).
вопрос Предмет административного права
Административное право Российской Федерации в современном состоянии регулирует социальные отношения по:
1) государственному управлению;
2) государственному регулированию;
3) государственным услугам.
Далее надлежит определить материальный и правовой статус составных частей структуры предмета административного права.
|
|
|
В плане государственной деятельности, определяемой ст. 10 Конституции на три вида государственной власти, предмет административного права составляет в свою очередь три вида деятельности исполнительной власти, осуществляемой ее субъектами – органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, должностными лицами. При этом один и тот же субъект, например, министерство может иметь полномочия, хотя бы частичные не по одному, а по двум видам управленческой деятельности (управление и регулирование).
Исходя из сказанного, можно считать, что каждый из видов структуры административно-правовой деятельности тем самым опосредует определенную сферу, круг отношений и регулирует их соответственно требованиям законодательства. Текущее законодательство исчерпывающим образом определяет предмет регулирования по каждому виду.
Из вышесказанного можно сделать 2 вывода:
а) каждый из трех видов структуры предмета административного права содержит в себе вид деятельности исполнительной власти, охватываемую этим видом сферу отношений, способы реализации полномочий;
б) сфера деятельности каждого из видов определена Конституцией и законодательством, но только в основе. Детали полномочий каждого из видов носят подвижный характер, регулируются текущим законодательством, в том числе и особенно указами Президента и правительственными постановлениями.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!