ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Понятие административно-правовых форм
Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, которые осуществляют управление посредством определенных форм, от использования которых в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Формы государственного управления можно охарактеризовать как виды действий органов государственного управления с точки зрения их внешнего выражения или способов выражения содержания управленческой деятельности.
Таким образом, форма государственного у правления-это внешнее организационно-правовое, практическое выражение управленческой деятельности (т.е. функций) в конкретных действиях, совершаемых органом управления (должностным лицом) в рамках компетенции, и вызывающее определенные последствия.
Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.[22]
Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности. Однако это разнообразие не свидетельствует о том, что каждый орган государственного управления полностью самостоятелен в выборе способа своих действий. Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности. Однако это разнообразие не свидетельствует о том, что каждый орган
|
|
|
. а) правовые, всегда влекущие определенные юридические последствия;
б) неправовые (или организационные), которые непосредственно не вызывают юридических последствий.[11]
Различия между этими группами форм деятельности органов управления обусловлены их отношением к праву.
При сохранении важного значения издания правовых актов все большее развитие в деятельности аппарата государственного управления получают формы организационно-структурного типа (например, изучение, обобщение и распространение передового опыта оказания практической помощи на местах, разработка научно обоснованных рекомендаций и т.п.).
Управленческая деятельность является подзаконной, поэтому превалируют правовые формы.
Особенность правовой формы управления заключается в том, что в данном случае наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.[10]
Правовые формы управления отличаются от других правовых форм деятельности государства (законодательной, судебной) тем, что посредством этой формы практически реализуются задачи и функции управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений во всех сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.[7]
|
|
|
Классификация правовых форм управленческой деятельности
В науке административного права формы государственного управления классифицируются по содержанию, целенаправленности, способу выражения.
По содержанию (характеру действий) правовые формы подразделяют на правотворческую и правоприменительную.
Правотворческая форма заключается в выработке пра-вовых норм, их усовершенствовании, изменении, отмене, т.е. возникновении, изменении или прекращении административных правоотношений между субъектами и объектами.
Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях принятия индивидуального акта, т.е. разрешение на основе норм права конкретных управленческих вопросов (дел).[1]
Правоприменительная деятельность включает установление фактических обстоятельств дела; выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую подлежит применять в данной ситуации (проверка подлинной юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве); уяснение смысла и содержания нормы, т.е. толкование; принятие по делу решения (индивидуального акта); исполнение акта применения норм права.
|
|
|
По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами управления и их должностными лицами, Правоприменительная деятельность подразделяется на регулятивную и правоохранительную.
Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов организационного, оборонного, социально-культурного, внутреннего и внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере управления.[2]
Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность.
Совершение иных юридически значимых действий также является правовой формой управленческой деятельности. Они осуществляются при наступлении соответствующих условий, указанных в правовой форме, без принятия индивидуальных актов. К ним относятся такие действия, как применение мер пресечения противоправных действий (прописка и выписка граждан, регистрация автотранспорта), выдача официальных документов типа прав на вождение транспортных средств и др.
|
|
|
По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные.
Выбор и использование того или иного способа выражения правовых форм управленческой деятельности предопределяются ее юридическими свойствами. Наиболее распространенным способом выражения результата управленческой правоприменительной деятельности является индивидуальный письменный акт-документ.
Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.
Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды), который часто применяется при решении вопросов оперативного характера.
Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.
Исполнительная и распорядительная деятельность может выражаться в различных действиях органов исполнительной власти, характеризующих как внешние, так и внутренние реорганизационные отношения.
По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние.
Правовые формы внутренней управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри органа, а также для управления нижестоящими подчиненными органами.[3]
Правовые формы внешней деятельности используются в Целях обеспечения выполнения возложенных на органы задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.
Внутренние и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.
Классификация неправовых форм управленческой деятельности. К неправовым формам относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъекта управления.[24]
Организационные управленческие действия выражаются в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, обучении исполнителей, их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, при разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.
Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением и прекращением конкретных административно-правовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности.
Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления.
К материально-техническим действиям, например, относятся:
• отчетов;
• ведение делопроизводства;
• оформление документов;
• регистрация фактов;
• размножение материалов, документов и др.[5]
Материально-технические действия призваны обеспечить четкую и эффективную работу субъектов управления.
Они облегчают процесс управления, повышают производительность и культуру управленческого труда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из всего вышесказанного можно сделать вывод что, под государственным управлением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.
Органы государственного управления и должностные лица в каждом конкретном случае выбирают наиболее приемлемую для них форму управленческой деятельности, исходя из компетенции, назначения данного органа, его функций, особенностей конкретного объекта управления и т. д. При этом важно указать, что должны использоваться только те формы управления, которые предусмотрены действующим законодательством. В противном случае возникает вопрос о правомерности государственного управления и тех последствий, к которым оно привело. Вместе с тем, это не означает, что субъект управления лишён возможности выбора той или иной формы в каждом конкретном случае. При осуществлении управленческой деятельности субъекты управления имеют возможность выбирать формы управления по своему усмотрению в пределах, установленных действующим законодательством.
Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти, т. е. от форм законотворчества(законодательства) и правосудия. Формы управления обеспечивают возможность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, во всех сферах государственной и общественной жизни.
Практическое значение форм управления заключается в том, что посредствам использования их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаётся и обеспечивается порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учёт общественного мнения.
Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.
Метод государственного управления представляет собой совокупность способов и средств воздействия, с помощью которых управляющая сторона достигает цели управления в процессе отношений с управляемой стороной.
Методы управления находятся в единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Они определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 278; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!