Функции государственного управления
Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами. Любая из трех ветвей власти, особенно исполнительная, в силу специфики своей природы и характера не реализуется сама по себе, а требует использования, применения для реализации практических задач и функций определенной совокупности, точнее системы наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.[1]
Функция раскрывает основные направления деятельности органов управления (по каким линиям идет воздействие органов управления на объект управления). Каждая функция имеет свой объект, свою сферу общественных отношений и осуществляется соответствующими методами. В связи с этим функции управления по содержанию выполняемых работ подразделяются на общие функции управления, присущие всей системе управления в целом и отдельным ее звеньям; специальные функции управления, воздействующие на отдельные сферы деятельности; обеспечивающие (вспомогательные.) функции управления, обслуживающие процессы реализации общих и специальных функций.
Разделение властей предполагает не только функционально-компетентную определенность каждой ветви единой государственной власти, но определенный механизм, с помощью которого функции реализуются в практической деятельности.
|
|
|
Содержанием исполнительно-распорядительной деятельности является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства.
Управление - целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.
В научной литературе нет единого мнения о понятии и видах функций государственного управления. А.Н. Крамник разделяет функции государственного управления на два вида: общие и специальные.
Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят:
1)прогнозирование;
2)планирование;
3)организацию;
4)регулирование;
5)руководство;
6)координацию;
7)контроль;
8)учёт.[12]
Прогнозирование - это предвидение возможного развития, достижения определённых результатов, предсказание событий или процессов. Оно возможно на базе глубоких научных исследований. В Законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» определяются основные цели разработки прогнозов, их временные рамки - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.
Долгосрочные прогнозы разделены на два вида:
1)национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на 15 лет;
|
|
|
2)основные направления социально-экономического развития на 10 лет.
Среднесрочные перспективы - это программы развития на 5 лет;
Краткосрочный период - это годовой прогноз социально-экономического развития. Такие государственные прогнозы разрабатывает Совет Министров Республики Беларусь. Разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, административно-территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Прогнозы получают официальное выражение в планах.[18]
Планирование - это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов». Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов. Планирование делится на виды: в области хозяйственного, социального и иного развития, области организации управленческой деятельности. Планы имеются во всех органах государственного управления. Одним из важных планов в области финансовой деятельности государства является бюджет Республики, который разрабатывается Советом Министров и утверждается Национальным собранием Республики Беларусь ежегодно.[12]
|
|
|
Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизацию органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров. Эта функция закрепляется в актах, которыми регулируются вопросы правового статуса, компетенции государственного органа (должностного лица), например, в Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 84, 107), в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» (ст.ст. 4, 13, 14), Законе Республике Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.ст. 9, 11).[15, 16, 19]
Регулирование - это вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. Оно связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере государственного управления, то есть с правотворчеством. [23] Такой функцией обладают те органы и должностные лица, которые вправе заниматься нормотворчеством в сфере управления: Президент Республики Беларусь (ст. 85 Конституции Республики Беларусь), Совет Министров Республики Беларусь (ст.ст. 4, 14, 15 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»), органы местного управления и самоуправления и другие.[9, 18, 19]
|
|
|
Между тем, регулирование может пониматься в широком и узком смысле. В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной и исполнительной власти.
В узком смысле государственное регулирование - это одна из функций государственного управления. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально- культурной сферой.
Руководство как функция состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путём нацеливания, указания основных её направлений, определения текущих задач. Руководить - значит подсказывать, давать советы, нацеливать на выполнение наиболее важных задач.
Координация - это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи. Она осуществляется как в отношении подчинённых организаций, так и не находящихся в подчинении. Например, Совет Министров Республики Беларусь координирует работу подчинённых ему республиканских органов государственного управления (см. ст. 12 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь»).[18, 19] Функция координации присуща многим республиканским органам государственного управления.
Контроль - функция, тесно связанная не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием. Контроль способствует соблюдению режима деятельности субъектов управленческих отношений. Контроль заключается в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений в работе по сравнению с предусмотренными параметрами и намеченными целями. По результатам контроля обычно принимаются определённые решения органами, проводившими его или иными на то уполномоченными органами. Таким органом является, например, Комитет государственного контроля. Он является универсальным органом в области контроля.
Учёт - это фиксация путём подсчёта наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов. Учёт помогает принимать правильные решения и осуществлять государственное управление. В Республике Беларусь существует Министерство статистики и анализа, которое осуществляет сбор, обработку и анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической, социальной жизни Республики Беларусь. Каждый орган обеспечивается соответствующими данными учёта и обязан вести в пределах своей деятельности такой учёт.
Отмечая специфику каждой общей функции, её структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство субъекта управления.[13]
ГЛАВА 2
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 197; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!