Принципы государственного управления
Государственное управление основывается на принципах. Под принципами понимаются определённые требования (правила), имеющие общеобязательный характер.
В административно-правовой литературе имеются различные варианты перечня и трактовки принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. В некоторых случаях принципы государственного управления и органов исполнительной власти по существу отождествляются, поскольку нередко не выделяются различия между государственным управлением и исполнительной властью.
А.Н. Крамник выделяет два вида принципов, связанных с государственным управлением: основные и специальные.
К основным принципам государственного управления относятся те, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей (сфер) управления:
1)социальная направленность;
2)приоритетность человека, его прав и свобод;
3)законность;
4)гласность;
5)народность;
6)интернациональность;
7)сочетание централизации и децентрализации, деконцентрация;
8)ответственность;
9)профессионализм;
10)научность.[12]
Принцип социальной направленности государственного управления определяется социальной сущностью самого государства. В ст. 1 Конституции Республики Беларусь подчёркивается социальная ориентация Республики Беларусь, а, следовательно, все ветви власти, все виды государственной деятельности, включая и государственное управление, должны в своей основе иметь такую направленность.
|
|
|
Принцип приоритетности человека, его прав и свобод в государственном управлении вытекает из ст. 2 Конституции Республики Беларусь. В ней утверждается, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство берёт на себя ответственность перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. В процессе государственного управления провозглашенные права и свободы человека и гражданина обретают реальность, гарантированность и защиту.[9]
Принцип законности предполагает, что государственное управление не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве, т. е. соблюдаются требования Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов и иных правовых актов. Государственное управление урегулировано нормами права, т. е. имеет правовой характер, поэтому может осуществляться лишь в дозволенных рамках. В ст. 7 Конституции Республики Беларусь записано, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.[9]
|
|
|
Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государственных органов. Статьей 34 Конституции Республики Беларусь гарантируется право граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной, и своевременной информации о деятельности государственных органов, к которым относятся и органы государственного управления, политической, экономической, культурной и международной жизни.[9]
Принцип народности определяется, в первую очередь тем, что народ является единственным источником государственной власти, а, следовательно, и исполнительной власти (государственного управления), а также участием граждан в осуществлении государственного управления. В ч. 8 ст. 13 Конституции Республики Беларусь закреплено, что государство гарантирует право граждан принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями.[9]
Принцип интернациональности, т. е. равноправия национальностей в сфере государственного управления, закреплён в ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так, в ст. 11 подчёркивается, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. В Конституции Республики Беларусь при определении участия граждан в государственном управлении не выделяются какие-либо национальности. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и свобод (ст. 22 Конституции Республики Беларусь).[9]
|
|
|
Принцип ответственности означает, что за ненадлежащее осуществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной. Этот принцип нашел отражение в ст. 59 Конституции Республики Беларусь, где записано, что «государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности».[9]
|
|
|
Важным принципом является профессионализм в государственном управлении. Осуществление государственного управления требует специальных знаний, профессиональной подготовки, которая предполагает наличие не только, например, экономического, юридического образования, но и знания науки управления. Для управленца преимущественно важным является обладание административными способностями. Поэтому правильным является особое выделение в ст. 39 Конституции Республики Беларусь наличия у управленца, в первую очередь, способностей, природной одарённости, а потом профессиональной подготовки.[9]
Государственное управление должно основываться на науке. Она занимается вопросами наиболее рационального построения системы управления, выработкой эффективных форм и методов управления, научной организацией управленческого труда, способствует внедрению всего наиболее совершенного и прогрессивного в управление с целью создания оптимального функционирования и развития управленческой системы и достижения поставленных целей. Принцип научности - один из важнейших принципов государственного управления, но он не нашёл чёткого конституционного закрепления.
Указанные принципы государственного управления являются и принципами административного права, которое, выполняя служебную роль в отношении управления, не может базироваться на каких-то особых принципах.
Специальные принципы государственного управления делятся на два вида: принципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления.
К первому виду принципов относятся:
-отраслевой, линейный;
-функциональный;
-территориальный.
Принципами деятельности аппарата управления являются:
-разделение труда и его нормирование;
-авторитет и власть;
-дисциплина;
-единство руководства;
-единство распорядительства;
-подчинение личного интереса общему;
-вознаграждение труда;
-сочетание стабильности персонала с выдвижением наиболее достойных на высшие ступени;
-единение персонала;
-порядок (определённое место для каждого лица и каждое лицо на своём определённом месте);
-иерархия.[13]
Д.А. Гавриленко в системе управленческой деятельности выделяет общие (социально-правовые) и организационные принципы. Общими являются:
-объективность;
-конкретность;
-эффективность;
-сочетание централизации и децентрализации;
-законность;
-дисциплина.
Организационные принципы управления разделяют на две группы. К первой относятся такие принципы, как:
-отраслевой;
-территориальный;
-линейный;
-функциональный;
-двойного подчинения.
Во вторую группу организационных принципов входят:
-рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности;
-ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы;
сочетание коллегиальности и единоначалия.[2]
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 201; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!