ВОПРОС 23). Обоснование проектов землеустройства и в районах осушительных и оросительных мелиораций.

Проекты землеустройства составляются с учетом указанных требований, на основе детального изучения различных схем, отделяющих перспективный порядок использования и охраны земель государственного землеустройства, детализации генеральной схемы использования земельных ресурсов и союзных республик, а также схем землеустройства составляются специальные схемы, отражающие освоение новых земель, повышение интенсивности их использования, охрану и т.д.:

Схема противоэрозионных мероприятий, составляемая на весь земельный регион страны, союзной республики, области, района или отдельные овражно-балочные системы, подверженные эрозии. В таких схемах указываются причины и условия проявления эрозии почв данного региона, условия рельефа, количество осадков, действие суховейных ветров, пыльных и черных бурь и другие природные факторы; комплекс мероприятий по борьбе с водной и ветровой эрозией почв для каждого земельного участка; последовательность осуществления мероприятий по защите почв от эрозии и выделяемые для этих целей средства; экономическое и правовое регулирование вопросов защиты почв от эрозии в соответствии с законом об охране природных ресурсов. В таких схемах решаются и другие инженерные, социально-экономические, правовые вопросы, отражаемые впоследствии в проектах противоэрозионной организации территории землепользования;

схема мелиорации земель (орошения, осушения), составляемая на определенный земельный регион с оросительной и осушительной системами и отражающая способы орошения и осушения.

В схеме дается природно-экономическая характеристика земельных площадей, требующих орошения (осушения); отражаются условия проведения орошения или осушения в данном земельном регионе с учетом технологии производства сельскохозяйственной продукции; дается комплексное инженерно-экономическое обоснование мелиоративных работ; содержится решение других вопросов по строительству, эксплуатации оросительных и осушительных систем, указываются порядок и очередность их использования.

Составляются и другие схемы качественной характеристики земельного фонда, позволяющие более обоснованно отражать в проектах землеустройства мероприятия по дальнейшему рациональному и эффективному использованию земель.

Схема мелиорации земель дает возможность не только составлять проекты землеустройства в зонах орошения или осушения, но и несколько по-иному подходить к использованию орошаемых земель и расчету соответствующих экономических показателей. В районах орошения (осушения) рекомендуется разрабатывать проекты землеустройства на всю мелиоративную систему или соответствующий земельный массив оросительной (осушительной) сети и т.д. Поэтому при формировании таких землепользований необходимо учитывать не только размеры объектов и производства, но и ранее вложенных средств на строительство оросительных и осушительных систем, на создание производственных условий их использования.

ВОПРОС 24). Обоснование землеустроительных решений в рабочих проектах.

С целью выбора наиболее рациональных проектных решений применяются методы сравнения вариантов как в целом по проектам, так и по отдельным составным частям, сопоставления характеристики нового проекта с правовыми нормами и положениями, с нормативными показателями государственных и отраслевых стандартов или аналогичными эталонными проектами. Важно обосновать технические и технологические возможности и экологические ограничения осуществления проектов, увязать ресурсное обеспечение с реальностью достижения поставленных в проекте целей и задач.

В связи с этим обоснование проектов землеустройства и оценка проектных решений должна проводиться комплексно по определенной системе критериев, которая включает следующие четыре группы:

 нормативно-правовые;

 финансово-экономические;

ресурсно-технологические;

социально-экологические.

Эти критерии обоснования, системы аналитических методов и многообразие показателей, раскрывающих их содержание, отражают главные аспекты и условия оценки реальности достижения результатов инвестиционных проектов. Поэтому главная задача обоснования проектов подтвердить реализуемость проекта на различных фазах его жизненного цикла, доказать его финансово-экономическую и (или) иную эффективность.

К нормативно правовым критериям обоснования относятся правовые нормы земельного, и других видов законодательства, постановлений правительства, распоряжений министерств и ведомств, требования стандартов, СНиПов. При недопустимом отклонении или несоблюдении одного из этих даже экономически эффективный проект не может быть реализуем.

Финансово-экономические свидетельствующие о народнохозяйственной (общественной) и коммерческой целесообразности инвестиционных процессов. Показатели финансово-экономического обоснования подразделяются на составляющие экономического эффекта и затрат на его получение.

Ресурсно-технологические (технические) критерии обосновывают ресурсную и технологическую реализуемость проекта. К показателям ресурсно-технологического обоснования, характеризующим главным образом технологическую часть рабочих проектов, относятся:

-объем земляных и других видов работ;

-протяженность линейных инженерных коммуникаций;

-удельные расходы материалов и трудоемкость работ;

-периоды освоения, строительства и эксплуатации объектов.

Эти показатели служат для оценки проектных решений, устанавливающих размеры и конфигурации земельных участков, уклоны поверхности территории и другие изменения технологических свойств земли. Их использование позволяет оценить соответствие применяемых типовых технологических схем производства работ, машин и механизмов требованиям рациональной организации территории и использования земли.

Повышение уровня и эффективности проектных решений предопределяет необходимость улучшения проработки технологической и строительной частей рабочих проектов. Например, в рабочих проектах улучшения кормовых угодий, освоения земель, не требующих осушения, должно быть предусмотрено не только применение высокопроизводительных машин и механизмов, но и так же использование прогрессивных, ресурсосберегающих технологий производства, обеспечивающие минимальные потери почвы и гумуса при проведении работ и сохранение экологического равновесия на прилегающих землях.

Ресурсно-технологическое обоснование включает также обоснование необходимого количества кадров соответствующего профиля и квалификации.

Социально-экологические критерии, тесно взаимосвязанные между собой, применяются для оценки изменения проектом социальных и экологических условий. К ним относятся такие как: повышение производительности труда за счет улучшения окружающей среды, уменьшение техногенных воздействий и содержания в почве вредных веществ до предельно допустимых концентраций, предотвращение экологического ущерба от загрязнения, эрозии, сохранение в почве положительного баланса гумуса т.п.

В зависимости от уровня инвесторских целей различают следующие виды эффективности:

-общественная или (экономическая, социально-экономическая);

-бюджетная;

-коммерческая.

По функциональномуиспользованию самих показателей оценки эффективности различают:

-общую (абсолютную) эффективность;

-сравнительную (относительную);

- абсолютно сравнительную.

По характеру учитываемых результатов и затрат различают показатели:

-финансово- экономической;

-ресурсной;

- социальной;

- экологической эффективности.

Период времени в оценке эффективности проектов играет огромную роль, т.к. в условиях рыночной экономики происходят инфля­ционные процессы, с течением времени меняются цены, существующая зави­симость от внешнего рынка влияет на конъюнктуру отечественного рынка, что обусловливает изменение процентных ставок на капитал и перелив его в другие отрасли и проекты.

Поэтому в зависимости от учета фактора времени при сравнении раз­новременных результатов и затрат различают:

- фактические;

- расчетные показатели эффективности.

25. Содержание и социально-экономический характер межхозяйственного землеустройства

Межхозяйственное землеустройство является основным меха­низмом перераспределения земель, формирования рационального землевладения и землепользования, предоставления и изъятия зем­ли для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей, на­деления ею предприятий и граждан, передачи ее в аренду.

С момента возникновения землеустройства его главной задачей являлись разделение и отграничение земель, то есть установление и изменение площадей и границ земельной собственности с выда­чей документов, удостоверяющих право землевладения и земле­пользования. Данные действия назывались межеванием, и до на­стоящего времени они, по существу, представляют собой основ­ную задачу межхозяйственного землеустройства.

Границы и площади земельной собственности, как известно, определяют территорию, в рамках которой действуют права зем­левладельца на его землю; их установление и закрепление являют­ся в основном техническим и правовым действиями.

Вместе с тем при межхозяйственном землеустройстве происходит образование (организация) новых или упорядочение суще­ствующих землевладений и землепользовании предприятий, орга­низаций, граждан, что создает соответствующие организационно-территориальные условия, влияющие на построение и ведение хо­зяйства, его экономику. Поэтому межхозяйственное землеустрой­ство имеет вполне определенное экономическое содержание.

Социально-экономический характер данного типа землеустрой­ства обусловлен рядом причин:

1. Главной целью межхозяйственного землеустройства являет­ся создание рационального землевладения и землепользования, то есть такого, которое обеспечивает по своим параметрам (раз­мещению, площади, конфигурации, внутренней структуре, со­ставу угодий, границам) наибольшую эффективность территори­альной организации, размещения производства и его отраслей, использования и охраны земель, выражает экономические инте­ресы населения.

2. Образование новых или упорядочение существующих зем­левладений и землепользовании при межхозяйственном земле­устройстве рассматривается не изолированно, а в общей системе, сложившегося использования земель, так как создание даже од­ного нового предприятия может затрагивать целую группу хо­зяйств и большую территорию. Это характерно, в частности, для создания крупных гидротехнических сооружений и водохрани­лищ, образования землепользования промышленных, транспорт­ных и других несельскохозяйственных предприятий, когда изъя­тие земель существенным образом влияет на экономику всех близлежащих хозяйств.

3. При межхозяйственном землеустройстве устраняются недо­статки землевладений и землепользовании (чересполосица, вкли­нивания, вкрапливания, дальноземелье, изломанность границ, не­рациональные размеры), что существенным образом повышает эффективность использования земель.

4. Методами межхозяйственного землеустройства устанавлива­ются на местности границы административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочислен­ных народов и этнических групп, территорий с особыми природо­охранными, рекреационными и заповедными режимами, а также черта городов, поселков и сельских населенных пунктов, что ска­зывается на условиях и режиме землевладения и землепользова­ния и оказывает существенное влияние на социально-экономи­ческую ситуацию в обществе.

5. Формирование земельных фондов различного целевого на­значения (перераспределения земель, переселения и др.) затраги­вает экономические интересы многих землевладельцев и земле­пользователей, во многих случаях определяет размеры и эффек­тивность производства.

Существует две разновидности межхозяйственного земле­устройства — связанные с организацией землевладений (земле­пользовании) сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. В любом случае оно включает:

¾ составление проектов образования новых и упорядочения су­ществующих объектов землеустройства с устранением неудобств в расположении земель и отводом земельных участков в натуре;

¾ межевание объектов землеустройства.

Учитывая социально-экономический характер межхозяйствен­ного землеустройства, в проектах образования и упорядочения землевладений и землепользовании сельскохозяйственных пред­приятий и граждан решают следующие вопросы:

¾ устанавливают размеры и границы землевладений и земле­пользовании, целесообразную специализацию хозяйств, возмож­ные объемы производства сельскохозяйственной продукции, ус­ловия водо-, тепло-, энергоснабжения и связи;

¾ определяют размещение объектов производственной и соци­альной инфраструктуры;

¾ намечают режим и особые условия пользования землей;

¾ подготавливают исходные материалы для определения земель­ного налога и арендной платы за землю.

Упорядочение существующих землевладений и землепользова­нии сельскохозяйственного назначения проводится при реоргани­зации сельхозпредприятий, передаче части их земель в ведение местной администрации, выделении земель для организации кре­стьянских (фермерских) хозяйств, товариществ, сельскохозяй­ственных кооперативов, а также с целью устранения:

¾ нерациональной структуры земельных угодий;

¾ чересполосицы, вкрапливания, дальноземелья, изломаннос­ти границ;

¾ экологически неправильного расположения границ терри­торий.

Проект изъятия и предоставления земель для несельскохозяй­ственных целей включает:

¾ обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого земельного участка;

¾ определение состава и ценности изымаемых земель;

¾ разработку мероприятий по устранению отрицательных послед­ствий отвода земель на производство, расселение, организацию территории, охрану земель и окружающей природной среды;

¾ расчет и обоснование размеров убытков, возмещаемых земле­владельцам и землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, определение способов их воз­мещения;

¾ установление технических условий и требований рекультива­ции нарушенных земель, а также снятия, сохранения и использо­вания плодородного слоя с изымаемого участка;

¾ установление охранных зон вновь создаваемых предприятий;

¾ разработку предложений по режиму и особым условиям пользования землей;

¾ подготовку исходных данных для установления размеров зе­мельного налога;

¾ определение очередности осуществления мероприятий, наме­ченных проектом, порядка перехода к пользованию предоставлен­ными участками земли.

При изъятии значительных площадей для несельскохозяйствен­ных целей в составе проекта разрабатывают предложения по реор­ганизации существующих землевладений и землепользовании.

Одним из главных показателей, подлежащих обоснованию в проектах межхозяйственного землеустройства, является размер землевладения (землепользования).

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 554; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!