Публичная организация гостиничной деятельности и общественного питания
К федеральным органам, осуществляющим публичное управление (регулирование) гостиничной деятельностью относятся Министерство культуры Российской Федерации, к полномочиям которого, в частности, относятся: утверждение порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, которым закреплена Система классификации гостиниц и иных средств размещения, устанавливающая организационную структуру и порядок проведения работ по оценке соответствия и присвоению гостиницам и иным средствам размещения категорий, а также порядок аккредитации организаций, осуществляющих классификацию указанных выше объектов туристской индустрии2.
Важную роль в регулировании гостиничной деятельности выполняет также Ростуризм как федеральный орган государственной власти, осуществляющий государственную политику, нормативно-правовое регулирование и другие функции в сфере туризма.
Гостиничной деятельности (наряду с туристской) касаются следующие функции Ростуризма: определение приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации; осуществление продвижения туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках; проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание
|
|
|
1 Письмо Роспотребнадзора от 07.03.2006 № 0100/2473-06-32 «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства». 2 Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве культуры Российской Федерации»); Приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2013 № 28400).
услуг, на проведение научно–исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в сфере туризма и др.1
Государственное регулирование гостиничной деятельностью наряду с Ростуризмом осуществляет Роспотребнадзор как орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, задачами которого являются разработка национальных гостиничных стандартов2.
Кроме этого к осуществлению отдельных функций, касающихся общественного питания имеют отношение и другие органы государственной власти, в частности, органы, наделенные компетенцией по государственному надзору и контролю в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, среди которых: федеральный орган исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, федеральный орган исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации, а также органы, осуществляющие государственный надзор в области стандартизации и сертификации3.
|
|
|
Основными способами государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг и услуг питания являются стандартизация, классификация гостиниц и иных средств размещения, сертификация, лицензирование и др. Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации — ГОСТ Р 1.0–2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения».
|
|
|
Стандарты гостиничного обслуживания и услуг общественного питания являются частью государственной системы стандартизации Российской Федерации.
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»: Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140203/?page_content=page 2 Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»« (с изменениями и дополнениями). — Режим доступа: http://www.gost.ru/wps/portal/pages.root.About?WCM_ GLOBAL_CONTEXT=/gost/gostru/aboutagency/position 3 ФЗ РФ от 2.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» //Информационно-юридический портал FLEXA.RU. — Режим доступа: http://www.flexa.ru/ law/zak/zak057-3.shtml.
Базу стандартизации, существующую в сфере гостиничного хозяйства и услуг питания, в настоящее время составляют следующие государственные стандарты: ГОСТ Р 54606–2011 «Услуги малых средств размещения. Общие положения»; ГОСТ Р 30389–2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения»; ГОСТ Р 31984–2012. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования»; ГОСТ Р 31987-2012 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению, построению и содержанию».
|
|
|
Так, ГОСТ Р 31984–2012 устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов; распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Этот ГОСТ дает определение предприятия общественного питания как предприятия, предназначенного для производства, реализации и (или) организации потребления продукции общественного питания, включая кулинарную продукцию, мучные кондитерские и булочные изделия; раскрывает содержание таких понятий как тип и класс предприятия общественного питания.
В этом документе представлена развернутая характеристика каждого типа предприятия общественного питания и минимальные требования к каждому из них относительно: архитектурно-планировочным решениям и оформлению предприятий; мебели, столовой посуде, приборам и белью; оформлению меню и прейскурантов, ассортименту продукции; методам обслуживания потребителей, к форменной одежде, обуви.
Кроме этого в нем закреплены общие требования по обеспечиванию безопасности жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и соблюдения действующих правил оказания услуг общественного питания; выполнения требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнитель- ной власти; наличия удобных подъездных путей и пешеходных доступов ко входу, необходимых справочно-информационных указателей, благо- устройства и освещения в темное время суток территории, прилегающей к предприятию1.
К способам государственного регулирования также относится классификация гостиниц и иных средств размещения2 .
Основными целями классификации гостиниц и иных средств размещения являются: обеспечение качества туристских услуг, соответствующего требованиям систем классификации, разработанным в соответствии с международными стандартами, рекомендациями ВТО при ООН (ЮНВТО) и существующей зарубежной практикой; предоставление потребителям необходимой и достоверной информации, обеспечивающей компетентный выбор, о соответствии объекта туристской индустрии категории, предусмотренной в системах классификации; повышение конкурентоспособности туристских услуг и привлекательности объектов туристской индустрии, направленных на увеличение туристского потока и рост доходов от въездного и внутреннего туризма; укрепление доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки категории объектов туристской индустрии и качества туристских услуг.
Классификация включает в себя: а) рассмотрение организацией, прошедшей аккредитацию в установленном порядке (далее — аккредитованная организация), заявления и документов, предусмотренных соответствующей системой классификации и представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, являющихся собственниками объекта туристской индустрии или осуществляющими его эксплуатацию (далее — заявитель), и принятие решения о проведении классификации; б) оценку соответствия объекта туристской индустрии требованиям, установленным для категории в соответствующей системе классификации; в) оформление результатов оценки объектов туристской индустрии; г) принятие аккредитованной организацией по результатам оценки решения о присвоении объекту туристской индустрии категории, предусмотренной соответствующей системой классификации.
Классификация осуществляется в отношении следующих объектов: а) гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее 5 номеров и используемых заявителями для предоставления услуг временного проживания; б) номеров в средстве размещения, представляющих собой одну или несколько комнат различной площади и категории с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания туристов; в) номерного фонда, составляющего общее количество номеров (мест) средства размещения.
Система классификации гостиниц и иных средств размещения устанавливает организационную структуру и порядок проведения работ по оценке соответствия и присвоению гостиницам и иным средствам размещения (в т.ч. домов отдыха и пансионатов) категорий — «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «мини-отель».
Основными требованиями Системы классификации являются: требования к гостиницам и иным средствам размещения различных категорий; требования к деятельности участников Системы; требования к номерам различных категорий.
Классификация гостиниц и иных средств размещения проводится в три этапа: первый этап — оценка соответствия гостиницы и иного средства размещения категории; второй этап — принятие решения аккредитованной организацией о присвоении гостинице и иному средству размещения категории; третий этап — подтверждение категории классифицированныхn гостиниц и иных средств размещения.
Для проведения классификации аккредитованные организации осуществляют классификацию путем проведения оценки соответствия гостиниц и иных средств размещения требованиям, установленным в настоящей Системе, принимают решение о присвоении категорий и оформляют свидетельство о присвоении категории.
Подтверждение категории классифицированных гостиниц и иных средств размещения осуществляется один раз в 2 года по результатам проведения аккредитованной организацией оценки соответствия гостиницы или иного средства размещения требованиям присвоенной категории. Кроме этого в указанном приказе решены и другие вопросы классификации гостиниц и иных средств размещения1 .
При этом для организации такой деятельности субъекты Федерации утверждают Административные регламенты предоставления государственной услуги по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи. Например, Административный регламент предоставления Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области государственной услуги по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих
1 Приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».
гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, утвержден распоряжением ДИПиГПП от 04.02.2013 № 02-рп1 .
По смыслу ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» классификация носит добровольный характер. Вместе с тем законодательством Российской Федерации предусмотрены случаи, когда прохождение классификации является обязательным (для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания)2: в период с 1 июля 2011 года по 31 декабря 2016 года на территории муниципального образования город-курорт Сочи (п. 1 статьи 8.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); с 1 июля 2015 г. в субъектах Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 36 Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Следующим средством государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг является их сертификация как процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что такие услуги соответствуют установленным требованиям по качеству и безопасности для потребителя.
Правовая основа сертификации услуг гостиниц, права, обязанности и ответственность участников сертификации определяются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также
1 Административный регламент предоставления ДИПиГПП ТО государственной услуги по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (утв. распоряжением ДИПиГПП от 04.02.2013 № 02-рп, в редакции от 09.10.2013 № 18-рп): Официальный портал органов государственной власти Тюменской обл.. — Режим доступа: https://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/administrative/ invest_department/services/ dm_reg.htm?id=512@List_regulations 2 Ст. 14.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление таких услуг без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории.
рядом других нормативных правовых актов, в том числе законодательством о защите прав потребителей. Так, в России действуют следующие документы по сертификации услуг: Общие правила по проведению аккредитации в Российской Федерации», утвержденные постановлением Госстандарта России от 30.12.1999 № 72; Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 № 26; Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Госстандарта России от 05.08.1997 № 17.
Под сертификацией услуг средств размещения и услуг общественного питания понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Услуги средств размещения и общественного питания подлежат не обязательной, а добровольной сертификации.
Под добровольной сертификацией услуг гостиниц понимается подтверждение по инициативе изготовителя, исполнителя или продавца органом по сертификации уровня качества предоставляемых услуг требованиям стандартов (нормативных документов) обслуживания. Добровольная сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Прохождение гостиницами добровольной сертификации своих услуг служит определенной гарантией их качества и безопасности.
При этом орган по сертификации: а) осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия; б) выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; в) предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации; г) приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия1.
Целями сертификации услуг общественного питания являются: обеспечение права гражданина на безопасность услуги для его жизни, здоровья, имущества и окружающей среды; уверенность исполнителя услуги в ее соответствии требованиям нормативов; защита покупателя от недобросовестного исполнителя услуги.
1 Менеджмент туризма. — Режим доступа: http://vfmgiu-tourism.ru/ 181 Наличие у предприятия общественного питания сертификата соответствия подтверждает качество и безопасность, оказываемых им услуг и соблюдение действующего законодательства не только для потребителей, но и для контролирующих органов, гарантируя минимальное количество замечаний, и как снижение величины штрафных санкций.
Сертификация услуг предприятия общественного питания включает проверку: санитарно-гигиенических и технологических условий производства и реализации кулинарной продукции, условий обслуживания потребителей; состояния материально-технической базы (технологическое и сантехническое оборудование, лифты, системы вентиляции, состав помещений, посуда, мебель и др.) в соответствии с ассортиментом кулинарной продукции; наличия нормативных и технологических документов на услуги и кулинарную продукцию в соответствии с ассортиментом; соответствия качества услуг типу и классу предприятия; соответствия требований к обслуживающему и производственному персоналу.
За сертифицированными услугами органом по сертификации проводится испекционный контроль с целью установления, что оказываемая услуга продолжает соответствовать требованиям, на которые она была сертифицирована. Порядок проведения инспекционного контроля обусловливается принятой для данной услуги схемой сертификации в течение всего срока действия сертификата соответствия в форме периодических и внеплановых проверок. Орган по сертификации может приостановить или аннулировать действие сертификата соответствия по результатам Инспекционного контроля.
Лицензирование, как способ государственного регулирования в рассматриваемых отношениях, может иметь место при оказании услуг общественного питания в сфере туризма, которые, как правило, сопровождаются реализацией алкогольной продукции, подлежащей лицензированию согласно ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в порядке, предусмотренном законодательством.
Рассмотренными средствами государственного регулирования не исчерпывается влияние государства на осуществление деятельности по оказанию гостиничных услуг и услуг питания, которое проявляется и в других средствах государственного регулирования, характерных как для туристской деятельности в целом, так и для рассматриваемых видов деятельности.
Так, как и при осуществлении турагентской деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели, намеревающиеся предоставлять гостиничные услуги, услуги по временному размещению и обеспечению временного проживания, услуги общественного питания, обязаны уведомить о начале осуществления такой деятельности1.
Согласно Приложению № 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений к таким видам деятельности относятся соответственно: деятельность гостиниц; деятельность прочих мест для временногоn проживания (молодежных туристских лагерей и горных туристских баз; кемпингов; детских лагерей на время каникул; пансионатов, домов отдыха и т.п.); услуги питания (ресторана; кафе; столовой; закусочной; бара; предприятий других типов), а также услуги по изготовлению кулинарной продукции и кондитерских изделий.
Источник
Правовое обеспечение туризма: учебник / коллектив авторов ; под общ. ред. Е.Л. Писаревского. — М.: Федеральное агентство по туризму, 2014. — 336 с. ISBN 978-5-4365-0135-2.
[1] Тадевосян Э.В. Справочник-словарь по социологии и политологии. М., 1996. С. 48.
[2] Под "техническими нормами" в данном случае понимаются все несоциальные нормы, куда, помимо сугубо технических, входят, например, такие, как санитарно-гигиенические, экологические, биологические, физиологические и др. Но для краткости все их принято именовать "техническими" в контексте соотношения с социальными.
[3] Здесь и далее под правом имеются в виду исходящие от государства юридические нормы, если не оговорено иное.
[4] Российская газета. 1999. 30 апреля, 1 - 5 мая.
[5] СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; Российская газета. 2000. 30 марта.
[6] См., например: Лукашенко А. Россияне для нас - люди родные // Российская газета. 2005. 29 декабря.
[7] Право и политика. 2000. N 8.
[8] СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
[9] Гегель Г.В.Ф. Работы разных лет. М., 1979. Т. 2. С. 32.
[10] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 14.
[11] Российская газета. 1997. 7 октября.
[12] Российская газета. 1997. 7 февраля.
[13] "Индекс Восприятия Коррупции" международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, опубликован 23 сентября 2008 г.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 1093; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!