ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСТИНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ.



 

 

Общая характеристика правового регулирования гостиничной деятельности и оказания услуг общественного питания.

Наибольшее влияние на развитие туризма оказывает гостиничная индустрия, которая выступает материально-технической базой и основной составляющей туристской индустрии, поскольку согласно Закону о туристской деятельности услуги по размещению являются составной частью туристского продукта. Гостиничный рынок России составляет немногим более 1% мирового гостиничного рынка, находится на стадии формирования и имеет огромный потенциал для роста. На развитие гостиничной индустрии в мире и Российской Федерации влияют разнообразные факторы, которые можно подразделить на две группы: 1) факторы внешней среды, влияющие на формирование потребностей в гостиничных услугах; 2) факторы внутренней (конкурентной среды), определяющие тенденции, которые будут оказывать влияние на деятельность гостиничных предприятий в будущей конкурентной среде и, соответственно, способствовать выработке максимально эффективной стратегии развития1 .

Гостиничная деятельность рассматривается как:

- вид экономической деятельности, который включает предоставление гостиничных услуг и ор-

1 Ливанов В.В. Влияние социально-экономических факторов на развитие гостиничной индустрии в Российской Федерации: Диссертация на соиск. степ. канд. географ. наук по спец. 25.00.24. — М., 2010, — 146 с. — Режим доступа: Научная библиотека дис- сертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/vliyanie-sotsialnoekonomicheskikh-faktorov-na-razvitie-gostinichnoi-industrii-v-rossiiskoi-#ixzz2qYDGFESi

ганизацию за вознаграждение краткосрочного проживания в гостиницах и других средствах размещения;

-это деятельность специализированных предприятий, предлагающих на коммерческой основе собственные услуги и обеспечивающих клиентам, которые путешествуют необходимые условия для размещения и питания;

-это предпринимательская деятельность гостиничных предприятий как самостоятельных хозяйствующих субъектов с целью получения прибыли;

- это деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обладающих или наделенных в установленном порядке имущественными правами на какое-либо коллективное средство размещения по непосредственному распоряжению и управлению им, для предоставления услуг размещения и обслуживания граждан, а также иная деятельность по организации и оказанию гостиничных услуг, включая их реализацию1 .

Гостиничная услуга представляет собой комплекс действий услугодателя (гостиничной компании), направленный на удовлетворение потребности услугополучателя (постояльца) в комфортном временном размещении в гостинице и связанном с ним обслуживании.

Гостиничная услуга обладает следующими признаками: обязательное наличие в содержании гостиничной услуги двух составляющих материальной составляющей и составляющей обслуживания; гостиничная услуга может быть оказана и потреблена только в специальном месте — в гостинице; обязательное наличие у услугодателя профессионального опыта в области гостеприимства2 .

Гостиничная услуга характеризуется следующими основными признаками: ограниченность во времени и пространстве; неосязаемость; синхронность оказания и потребления в одном месте; наличие у исполнителя специальных знаний в области гостеприимства; содержит в себе материальную и организационную составляющие3 .

Тихомировой А.В. предлагаются следующие критерии качества гостиничных услуг: функциональное качество: а) уровень обслуживания; б) профессионализм обслуживающего персонала гостиницы; в) доступность предоставления гостиничных услуг; г) безопасность предоставляемых услуг; материальное качество: а) материально-технические требования к гостинице; б) материально-технические требования к номеру гостиницы4 . Гостиничные услуги зачастую носят комплексный характер.

1 Словарь туристических терминов. — Режим доступа: http://www.otpusk.uz/ information/dictionary.php 2 Жмулина, Д.А. Правовое регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг. Дисс. на соиск. уч.степ. канд.юрид.наук. Санкт-Петербург, 2009, 162 с. 3 Цаликова М.Б. Правовое регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг. Дисс. на соиск. уч.степ. канд.юрид.наук. Краснодар 2007. 4 Тихомирова А.В. Указ. соч., с. 6. 160 услуг: питание, обеспечение досуга (например, тренажорные залы, бассейны, вечера национальной музыки и т.п.), бытовое обслуживание (услуги хим- чистки, услуги парикмахерской, услуги прачечной и т.п.).

В качестве объектов гостиничной деятельности выступают средства размещения. Такие средства подразделяют на коллективные и индивидуальные. В свою очередь, Исполнитель услуги средств размещения: организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги средств размещения на собственной или арендованной материальной базе1 . Основным элементом средств размещения является гостиница.

Согласно Федеральному Закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» представляют собой здания (помещения) с постоянным пребыванием людей, т.е. помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.  Согласно ст. 2 Закона о праве граждан на свободу передвижения гостиница (санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база) является местом пребывания гражданина, т.е. где он проживает временно.

Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг под гостиницей понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг, а под исполнителем — организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие гостиничные услуги.

Гостиницы принято делить по многим критериям, которые представлены в специальной литературе2 , в частности, в зависимости от расположения, набора предоставляемых услуг и уровня предлагаемого обслуживания, типа конструкций, вместимости, этажности, назначения, режима эксплуатации и пр.

1 ГОСТ Р 51185–2008. 2 Волков Ю.Ф. Законодательные основы гостиничного сервиса. Учебное пособие. Ростов н/Д : Феникс, 2003. — 320 с.; Жмулина Д.А. Правовое регулирование деятель- ности по оказанию гостиничных услуг.: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. — 110 с.; Фролова Т.А. Экономика и управление в сфере социально-культурного сервиса и туриз- ма. Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011; Кусков А.С. Гостиничное дело. Учебное пособие. — 2-е испр. : Даликов и К., 2010. — 328 с.; Федцов В.Г. Культура гости- ничного туристского сервиса. : Учебник.- Ростов н/Д : Феникс, 2008.- 503 с.; Феоктистов И.А. Гостиничный бизнес: особенности учета и налогооблажения. — М.: Гросс-Медиа, 2008. — 200 с.; Иванов В.В., Волов А.Б. Гостиничный менеджмент.- М.: ИНФРА — М., 2007. — 384 с.; Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2005. — 400 с.; и др. 161.

Так, по числу постоянных спальных мест 1 (вместимости), как следует из Системы классификации гостиниц и иных средств размещения1 , различают: мини-отели (от 5 до 15 мест), гостиницы до 50 мест, гостиницы более 50 мест. В свою очередь, малые средства размещения (до 50 мест) подразделяют на следующие группы: малые гостиницы, малые отели (с номерным фондом от 16 до 50 номеров); мини-гостиницы, мини-отели (с номерным фондом от 5 до 15 номеров); меблированные комнаты, гостевые комнаты2 . Указанные классификации предопределяют отличия в правовом режиме гостиниц относительно их создания и использования, а в правовом статусе гостиничных предприятий — относительно основных и дополнительных прав и обязанностей.

В частности, одним из существенных аспектов, где имеются такие различия, является обеспечение безопасности услуг средств размещения, что реализуется посредством установления специальных требований, закрепленных в соответствующем законодательстве: в области градостроительной деятельности, включая требования строительных норм и правил при проектировании и строительстве средств размещения, требований технической эксплуатации зданий, сооружений и оборудования гостиницы, установленных нормативными документами; в области противопожарной безопасности;n в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека; в области обеспечения личной безопасности постояльцев и сохранности их имущества; к квалификации персонала гостиницы, в том числе к наличию навыков, знаний и умений в области обеспечения безопасности средств размещения в повседневных условиях и в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера3.  

Практически наиболее востребованной является классификация гостиниц по уровню комфорта, ассортименту и стоимости услуг, которых в разных странах сейчас существует более тридцати. Так, в этой классификации известны: система звезд (например, Россия, Австралия, Венгрия, Италия), система букв (например, Греция), система «корон»/ «ключей» (например, Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии), система разрядов (например, Испания, Италия, Израиль); система баллов.

1 Приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями». 2 ГОСТ Р 54606 2011 «Малые средства размещения. Общие положения» , утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 № 740-ст. 3 См. также: Leong Choon Chiang. Strategies for Safety and Security in Tourism: A conceptual framework for the Singapore Hotel Industry// THE JOURNAL OF TOURISM STUDIES Vol. 11, No. 2, DEC. ‘00 162 ( например, Индия), корпорационные системы, действующие в рамках одной гостиничной корпорации (например, «Холидей Инн», «Мариотт» и др.).

С 30 ноября 1989 г. действует разработанный ВТО в Мадриде — документ под названием «Межрегиональная гармонизация критериев гостиничной классификации на основе классификационных стандартов, одобренных региональными комиссиями», который носит рекомендательный характер. Согласно ему гостиница любой категории должна отвечать требованиям безопасности и гигиены, обеспечивать круглосуточный сервис, неотложную медицинскую помощь, сохранность ценностей, стирку, почтовые услуги. В тоже время, поскольку всемирной универсальной классификации гостиниц по звездам или другим категориям пока нет, ВТО, Международная гостиничная ассоциация и Комитет гостиничной и ресторанной индустрии Европейского союза рекомендуют лишь введение звездной классификации мировых гостиниц по отдельным характеристикам: место расположения отеля; величина номеров, их планировка, удобство и оснащение; набор предоставляемых услуг; наличие иных помещений и залов для проведения досуга, занятий спортом и т. д.1

В России в соотстветствии с такой классификацией предусмотрены 6 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «мини-отель»2.

Нормативно-правовое регулирование гостиничной деятельности основано на положениях ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, провозглашающей, что в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина, важные для этой сферы, в том числе право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27), право на отдых (ч. 5 ст. 37). Общее правовое регулирование оказания гостиничных услуг представлено гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», хотя в перечне услуг нет указания на гостиничные услуги (п. 2 ст. 779 ГК РФ).

Следующий источник правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг — Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", который закрепляет общие положения о классификации объектов туристской индустрии, среди которых гостиницы и иные средства размещения; принадлежность гостиниц и иных средств размещения к туристской индустрии; включение в туристский продукт комплекса услуг по размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта.

1 Зорин И.В., Каверина Т.П. , Квартальнов В.А. Туризм как вид деятельности http:// tourlib.net/books_tourism/zorin05.htm 2 Приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».

Важную роль в регулировании деятельности по оказанию гостиничных услуг играет Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1
"О защите прав потребителей"
, который регламентирует взаимоотношения, возникающие между потребителем и исполнителем услуг, в том числе гостиничных, определяет права потребителей по приобретению услуг надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, на получение информации об услугах и их исполнителях, государственную и общественную защиту, а также механизм реализации этих прав.

Основные гарантии прав инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности на гостиничном рынке России закреплены Федеральными законами от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях» и от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Законом РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»1 .

Значительную роль в оценке качества рассматриваемых услуг играет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который регламентирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении, и исполнении на добровольной основе требований к оказанию услуг.

Одним из основных источников правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг являются Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085.

В них содержатся определения понятий гостиницы как имущественного комплекса и исполнителя, которым выступает гостиничное предприятие; виды информации об услугах и порядок ее доведения до потребителя; порядок оформления проживания в гостинице и оплаты услуг; порядок предоставления услуг, ответственность исполнителя и потребителя за предоставление услуг.

Важным документом является и Приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями», которым закреплена Система классификации гостиниц и иных средств размещения, устанавливающая организационную структуру и порядок проведения работ по оценке соответствия и присвоению гостиницам и иным средствам размещения категорий. ГОСТ Р 51185–2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» дает определения таким понятиям, как «средство размещения», «номер» и т.п. , а также устанавливает виды средств размещения и номеров в средствах размещения, а также содержит также ряд общих требований, которые носят рекомендательный характер.

1 Утратил силу в части норм, противоречащих Федеральному закону от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Кроме этого национальный стандарт ГОСТ Р 54606–2011 «Услуги малых средств размещения. Общие положения» закрепляет понятие и виды малых средств размещения, общие требования к таким средствам, порядок их классификации, требования к услугам в этих средствах размещения, требования безопасности и охраны окружающей среды.

Еще одним документом, который может быть использован субъекта- ми гостиничной деятельности, являются Международные гостиничные правила (одобрены Советом Международной гостиничной ассоциации 2 ноября 1981 г. Катманду, Непал), целью которых является кодификация общепринятой международной торговой практики, регулирующей вопросы договора на размещение в гостинице для информирования гостя и владельца гостиницы об их взаимных правах и обязанностях. Такие правила являются дополнением к положениям, предусмотренным в национальных законодательствах о договорных отношениях, и применяются они, когда такое законодательство не включает специфичных положений, касающихся договора на размещение в гостинице1.

К документам, которыми регулируются отдельные вопросы деятельности по оказанию гостиничных услуг, относятся нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по отдельным вопросам такой деятельности. Так, например, это акты, посвященные вопросам обеспечения безопасности в гостиницах2 .

Примером в этой области является и Распоряжение Правительства Москвы от 20.07.2007 № 1529-РП «О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы» (вместе с «Требованиями по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям го- рода Москвы»), а также Распоряжение Правительства Москвы от 15.11.2006 № 2335-РП «Об усилении мер безопасности на гостиничных предприятиях города Москвы» (вместе с «Инструкцией по разработке паспорта антитеррористической защищенности и техногенной безопасности предприятиями гостиничного комплекса города Москвы»).

Еще одним примером может быть Закон Нижегородской области от 29.11.2013 № 164-З «О государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты по строительству (реконструкции) гостиниц или иных средств размещения на территории Нижегородской области в связи с подготовкой и проведением в городе Нижний Новгород игр Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года»3 .

1 Международные гостиничные правила (одобрены Советом Международной гости- ничной ассоциации. 2 ноября 1981 г. Катманду, Непал). — Режим доступа: http://filebit. com/?file=Международные гостиничные правила.zip 2 См: Постановление Правительства Республики Алтай от 31.05.2007 № 102 «Об усилении мер безопасности в гостиницах и иных средствах размещения туристов в Республике Алтай». 3 Закон Нижегородской области от 29.11.2013 № 164-З «О государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты по строительству».


Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 750; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!