ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСТИНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ.
Общая характеристика правового регулирования гостиничной деятельности и оказания услуг общественного питания.
Наибольшее влияние на развитие туризма оказывает гостиничная индустрия, которая выступает материально-технической базой и основной составляющей туристской индустрии, поскольку согласно Закону о туристской деятельности услуги по размещению являются составной частью туристского продукта. Гостиничный рынок России составляет немногим более 1% мирового гостиничного рынка, находится на стадии формирования и имеет огромный потенциал для роста. На развитие гостиничной индустрии в мире и Российской Федерации влияют разнообразные факторы, которые можно подразделить на две группы: 1) факторы внешней среды, влияющие на формирование потребностей в гостиничных услугах; 2) факторы внутренней (конкурентной среды), определяющие тенденции, которые будут оказывать влияние на деятельность гостиничных предприятий в будущей конкурентной среде и, соответственно, способствовать выработке максимально эффективной стратегии развития1 .
Гостиничная деятельность рассматривается как:
- вид экономической деятельности, который включает предоставление гостиничных услуг и ор-
1 Ливанов В.В. Влияние социально-экономических факторов на развитие гостиничной индустрии в Российской Федерации: Диссертация на соиск. степ. канд. географ. наук по спец. 25.00.24. — М., 2010, — 146 с. — Режим доступа: Научная библиотека дис- сертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/vliyanie-sotsialnoekonomicheskikh-faktorov-na-razvitie-gostinichnoi-industrii-v-rossiiskoi-#ixzz2qYDGFESi
|
|
ганизацию за вознаграждение краткосрочного проживания в гостиницах и других средствах размещения;
-это деятельность специализированных предприятий, предлагающих на коммерческой основе собственные услуги и обеспечивающих клиентам, которые путешествуют необходимые условия для размещения и питания;
-это предпринимательская деятельность гостиничных предприятий как самостоятельных хозяйствующих субъектов с целью получения прибыли;
- это деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обладающих или наделенных в установленном порядке имущественными правами на какое-либо коллективное средство размещения по непосредственному распоряжению и управлению им, для предоставления услуг размещения и обслуживания граждан, а также иная деятельность по организации и оказанию гостиничных услуг, включая их реализацию1 .
Гостиничная услуга представляет собой комплекс действий услугодателя (гостиничной компании), направленный на удовлетворение потребности услугополучателя (постояльца) в комфортном временном размещении в гостинице и связанном с ним обслуживании.
|
|
Гостиничная услуга обладает следующими признаками: обязательное наличие в содержании гостиничной услуги двух составляющих материальной составляющей и составляющей обслуживания; гостиничная услуга может быть оказана и потреблена только в специальном месте — в гостинице; обязательное наличие у услугодателя профессионального опыта в области гостеприимства2 .
Гостиничная услуга характеризуется следующими основными признаками: ограниченность во времени и пространстве; неосязаемость; синхронность оказания и потребления в одном месте; наличие у исполнителя специальных знаний в области гостеприимства; содержит в себе материальную и организационную составляющие3 .
Тихомировой А.В. предлагаются следующие критерии качества гостиничных услуг: функциональное качество: а) уровень обслуживания; б) профессионализм обслуживающего персонала гостиницы; в) доступность предоставления гостиничных услуг; г) безопасность предоставляемых услуг; материальное качество: а) материально-технические требования к гостинице; б) материально-технические требования к номеру гостиницы4 . Гостиничные услуги зачастую носят комплексный характер.
|
|
1 Словарь туристических терминов. — Режим доступа: http://www.otpusk.uz/ information/dictionary.php 2 Жмулина, Д.А. Правовое регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг. Дисс. на соиск. уч.степ. канд.юрид.наук. Санкт-Петербург, 2009, 162 с. 3 Цаликова М.Б. Правовое регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг. Дисс. на соиск. уч.степ. канд.юрид.наук. Краснодар 2007. 4 Тихомирова А.В. Указ. соч., с. 6. 160 услуг: питание, обеспечение досуга (например, тренажорные залы, бассейны, вечера национальной музыки и т.п.), бытовое обслуживание (услуги хим- чистки, услуги парикмахерской, услуги прачечной и т.п.).
В качестве объектов гостиничной деятельности выступают средства размещения. Такие средства подразделяют на коллективные и индивидуальные. В свою очередь, Исполнитель услуги средств размещения: организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги средств размещения на собственной или арендованной материальной базе1 . Основным элементом средств размещения является гостиница.
Согласно Федеральному Закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» представляют собой здания (помещения) с постоянным пребыванием людей, т.е. помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов. Согласно ст. 2 Закона о праве граждан на свободу передвижения гостиница (санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база) является местом пребывания гражданина, т.е. где он проживает временно.
|
|
Согласно Правилам предоставления гостиничных услуг под гостиницей понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг, а под исполнителем — организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие гостиничные услуги.
Гостиницы принято делить по многим критериям, которые представлены в специальной литературе2 , в частности, в зависимости от расположения, набора предоставляемых услуг и уровня предлагаемого обслуживания, типа конструкций, вместимости, этажности, назначения, режима эксплуатации и пр.
1 ГОСТ Р 51185–2008. 2 Волков Ю.Ф. Законодательные основы гостиничного сервиса. Учебное пособие. Ростов н/Д : Феникс, 2003. — 320 с.; Жмулина Д.А. Правовое регулирование деятель- ности по оказанию гостиничных услуг.: монография. М.: Волтерс Клувер, 2010. — 110 с.; Фролова Т.А. Экономика и управление в сфере социально-культурного сервиса и туриз- ма. Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011; Кусков А.С. Гостиничное дело. Учебное пособие. — 2-е испр. : Даликов и К., 2010. — 328 с.; Федцов В.Г. Культура гости- ничного туристского сервиса. : Учебник.- Ростов н/Д : Феникс, 2008.- 503 с.; Феоктистов И.А. Гостиничный бизнес: особенности учета и налогооблажения. — М.: Гросс-Медиа, 2008. — 200 с.; Иванов В.В., Волов А.Б. Гостиничный менеджмент.- М.: ИНФРА — М., 2007. — 384 с.; Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2005. — 400 с.; и др. 161.
Так, по числу постоянных спальных мест 1 (вместимости), как следует из Системы классификации гостиниц и иных средств размещения1 , различают: мини-отели (от 5 до 15 мест), гостиницы до 50 мест, гостиницы более 50 мест. В свою очередь, малые средства размещения (до 50 мест) подразделяют на следующие группы: малые гостиницы, малые отели (с номерным фондом от 16 до 50 номеров); мини-гостиницы, мини-отели (с номерным фондом от 5 до 15 номеров); меблированные комнаты, гостевые комнаты2 . Указанные классификации предопределяют отличия в правовом режиме гостиниц относительно их создания и использования, а в правовом статусе гостиничных предприятий — относительно основных и дополнительных прав и обязанностей.
В частности, одним из существенных аспектов, где имеются такие различия, является обеспечение безопасности услуг средств размещения, что реализуется посредством установления специальных требований, закрепленных в соответствующем законодательстве: в области градостроительной деятельности, включая требования строительных норм и правил при проектировании и строительстве средств размещения, требований технической эксплуатации зданий, сооружений и оборудования гостиницы, установленных нормативными документами; в области противопожарной безопасности;n в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека; в области обеспечения личной безопасности постояльцев и сохранности их имущества; к квалификации персонала гостиницы, в том числе к наличию навыков, знаний и умений в области обеспечения безопасности средств размещения в повседневных условиях и в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера3.
Практически наиболее востребованной является классификация гостиниц по уровню комфорта, ассортименту и стоимости услуг, которых в разных странах сейчас существует более тридцати. Так, в этой классификации известны: система звезд (например, Россия, Австралия, Венгрия, Италия), система букв (например, Греция), система «корон»/ «ключей» (например, Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии), система разрядов (например, Испания, Италия, Израиль); система баллов.
1 Приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями». 2 ГОСТ Р 54606 2011 «Малые средства размещения. Общие положения» , утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2011 № 740-ст. 3 См. также: Leong Choon Chiang. Strategies for Safety and Security in Tourism: A conceptual framework for the Singapore Hotel Industry// THE JOURNAL OF TOURISM STUDIES Vol. 11, No. 2, DEC. ‘00 162 ( например, Индия), корпорационные системы, действующие в рамках одной гостиничной корпорации (например, «Холидей Инн», «Мариотт» и др.).
С 30 ноября 1989 г. действует разработанный ВТО в Мадриде — документ под названием «Межрегиональная гармонизация критериев гостиничной классификации на основе классификационных стандартов, одобренных региональными комиссиями», который носит рекомендательный характер. Согласно ему гостиница любой категории должна отвечать требованиям безопасности и гигиены, обеспечивать круглосуточный сервис, неотложную медицинскую помощь, сохранность ценностей, стирку, почтовые услуги. В тоже время, поскольку всемирной универсальной классификации гостиниц по звездам или другим категориям пока нет, ВТО, Международная гостиничная ассоциация и Комитет гостиничной и ресторанной индустрии Европейского союза рекомендуют лишь введение звездной классификации мировых гостиниц по отдельным характеристикам: место расположения отеля; величина номеров, их планировка, удобство и оснащение; набор предоставляемых услуг; наличие иных помещений и залов для проведения досуга, занятий спортом и т. д.1
В России в соотстветствии с такой классификацией предусмотрены 6 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «мини-отель»2.
Нормативно-правовое регулирование гостиничной деятельности основано на положениях ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, провозглашающей, что в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина, важные для этой сферы, в том числе право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27), право на отдых (ч. 5 ст. 37). Общее правовое регулирование оказания гостиничных услуг представлено гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», хотя в перечне услуг нет указания на гостиничные услуги (п. 2 ст. 779 ГК РФ).
Следующий источник правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг — Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", который закрепляет общие положения о классификации объектов туристской индустрии, среди которых гостиницы и иные средства размещения; принадлежность гостиниц и иных средств размещения к туристской индустрии; включение в туристский продукт комплекса услуг по размещению, оказываемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта.
1 Зорин И.В., Каверина Т.П. , Квартальнов В.А. Туризм как вид деятельности http:// tourlib.net/books_tourism/zorin05.htm 2 Приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».
Важную роль в регулировании деятельности по оказанию гостиничных услуг играет Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1
"О защите прав потребителей", который регламентирует взаимоотношения, возникающие между потребителем и исполнителем услуг, в том числе гостиничных, определяет права потребителей по приобретению услуг надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, на получение информации об услугах и их исполнителях, государственную и общественную защиту, а также механизм реализации этих прав.
Основные гарантии прав инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности на гостиничном рынке России закреплены Федеральными законами от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях» и от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Законом РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»1 .
Значительную роль в оценке качества рассматриваемых услуг играет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который регламентирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении, и исполнении на добровольной основе требований к оказанию услуг.
Одним из основных источников правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг являются Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085.
В них содержатся определения понятий гостиницы как имущественного комплекса и исполнителя, которым выступает гостиничное предприятие; виды информации об услугах и порядок ее доведения до потребителя; порядок оформления проживания в гостинице и оплаты услуг; порядок предоставления услуг, ответственность исполнителя и потребителя за предоставление услуг.
Важным документом является и Приказ Минкультуры России от 03.12.2012 № 1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями», которым закреплена Система классификации гостиниц и иных средств размещения, устанавливающая организационную структуру и порядок проведения работ по оценке соответствия и присвоению гостиницам и иным средствам размещения категорий. ГОСТ Р 51185–2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» дает определения таким понятиям, как «средство размещения», «номер» и т.п. , а также устанавливает виды средств размещения и номеров в средствах размещения, а также содержит также ряд общих требований, которые носят рекомендательный характер.
1 Утратил силу в части норм, противоречащих Федеральному закону от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Кроме этого национальный стандарт ГОСТ Р 54606–2011 «Услуги малых средств размещения. Общие положения» закрепляет понятие и виды малых средств размещения, общие требования к таким средствам, порядок их классификации, требования к услугам в этих средствах размещения, требования безопасности и охраны окружающей среды.
Еще одним документом, который может быть использован субъекта- ми гостиничной деятельности, являются Международные гостиничные правила (одобрены Советом Международной гостиничной ассоциации 2 ноября 1981 г. Катманду, Непал), целью которых является кодификация общепринятой международной торговой практики, регулирующей вопросы договора на размещение в гостинице для информирования гостя и владельца гостиницы об их взаимных правах и обязанностях. Такие правила являются дополнением к положениям, предусмотренным в национальных законодательствах о договорных отношениях, и применяются они, когда такое законодательство не включает специфичных положений, касающихся договора на размещение в гостинице1.
К документам, которыми регулируются отдельные вопросы деятельности по оказанию гостиничных услуг, относятся нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по отдельным вопросам такой деятельности. Так, например, это акты, посвященные вопросам обеспечения безопасности в гостиницах2 .
Примером в этой области является и Распоряжение Правительства Москвы от 20.07.2007 № 1529-РП «О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы» (вместе с «Требованиями по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям го- рода Москвы»), а также Распоряжение Правительства Москвы от 15.11.2006 № 2335-РП «Об усилении мер безопасности на гостиничных предприятиях города Москвы» (вместе с «Инструкцией по разработке паспорта антитеррористической защищенности и техногенной безопасности предприятиями гостиничного комплекса города Москвы»).
Еще одним примером может быть Закон Нижегородской области от 29.11.2013 № 164-З «О государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты по строительству (реконструкции) гостиниц или иных средств размещения на территории Нижегородской области в связи с подготовкой и проведением в городе Нижний Новгород игр Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года»3 .
1 Международные гостиничные правила (одобрены Советом Международной гости- ничной ассоциации. 2 ноября 1981 г. Катманду, Непал). — Режим доступа: http://filebit. com/?file=Международные гостиничные правила.zip 2 См: Постановление Правительства Республики Алтай от 31.05.2007 № 102 «Об усилении мер безопасности в гостиницах и иных средствах размещения туристов в Республике Алтай». 3 Закон Нижегородской области от 29.11.2013 № 164-З «О государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты по строительству».
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 750; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!