Виды (формы) правовой культуры
В зависимости от носителя правовой культуры различают:
Правовую культуру общества;
Правовую культуру личности;
Правовую культуру профессиональной группы.
Правовая культура общества - часть общей культуры, представляющая собой систему ценностей, накопленных человечеством в области права и относящихся к правовой реальности данного общества: уровню правосознания, режиму законности и правопорядка, состояния законодательства, юридической практики и др.
Правовая культура в каждый данный момент "присутствует" в каждой данной точке правовой реальности, не совпадет с ней полностью, но существует в ней как составная часть, которая способна выступать в виде характеристики уровня развития этой реальности.
Культура общества является результатом социально-правовой активности отдельных личностей, коллективов и других субъектов права. Она выступает отправным моментом, базой для такого рода активности и в целом для правовой культуры личности.
Правовая культура личности - это обусловленные правовой культурой общества степень и характер прогрессивно-правового развития личности, обеспечивающие ее правомерную деятельность.
Профессиональная правовая культура - одна из форм культуры, свойственная общности людей, которая профессионально занимается юридической деятельностью, требующей специального образования и практической подготовки.
|
|
|
Профессиональной правовой культуре присуща более высокая степень знания и понимания правовых явлений в соответствующих областях профессиональной деятельности. Вместе с тем, каждая юридическая профессия имеет свою специфику, что обусловливает особенности правовой культуры различных ее представителей (судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, юрисконсультов, адвокатов и т.д.).
Выделяя три вида правовой культуры, следует помнить, что в реальной жизни они тесно взаимосвязаны: правовая культура, как социальное явление, едина; правовая культура общества не существует вне правовой культуры его членов (личности, группы); она является условием, формой и результатом культурно-правовой деятельности граждан и их профессиональных групп.
Правовые основы борьбы с коррупцией в современной России
Эффективная борьба с коррупцией является главным условием укрепления законности и правопорядка в России.
Коррупция - сложное явление социальной жизни, которое проникло во многие сферы жизни: экономическую, политическую, духовную и др. В последние десятилетия внимание тысяч ученых, политиков, государственных деятелей привлечено к этой проблеме. Изучаются проблемы стран, где коррупционная практика глубоко укоренилась, опыт стран, где коррупцию удалось обуздать.
|
|
|
Для России проблема коррупции - одна из самых трудноразрешимых: Россия входит в число наиболее коррумпированных стран (147-е место из 180)[13]1 . Термин «коррупция» пришел из римского права, в котором явление «corrumpire» понималось самым общим образом: разламывать, портить, разрушать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например, в отношении судьи. Никколо Макиавелли определял коррупцию как «использование публичных возможностей в частных интересах».
На сегодняшний день коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребенка в детский сад, откупа от службы в вооруженных силах до уровня высших государственных чиновников. К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:
- таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
- медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;
|
|
|
- автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;
- судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства;
- налоговые органы: не взимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
-правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
-государственные службы различной направленности: лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности, строительство и ремонт за счет бюджетных средств, контроль за соблюдением условий лицензирования, освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы; банковская сфера: выдача разрешений на размещение и· проведение банковских операций с бюджетными средствами, получение кредитов, получение экспортных квот;
|
|
|
- сфера образования: поступление в государственные высшие учебные заведения, государственная регистрация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений, поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные образовательные учреждения.
Признаки коррупции: сознательное подчинение государственных интересов личным интересам; секретность исполнения решений; наличие взаимных обязательств между теми, кто принимает государственные решения, и теми, кому это выгодно; взаимодействие между теми, кому нужно принятие определенного решения, и теми, кто может на принятие такого решения повлиять; стремление сокрытия акта коррупции юридическим обоснованием; выполнение двойственных функций (государственных и частных).
Анализируя социально-политическую ситуацию в современной России, можно вычленить ряд весомых коррупциогенных факторов:
Правовые: неразвитая и неустойчивая нормативная база, регулирующая соответствующие отношения; отсутствие завершенной и последовательной системы пресечения коррупционных действий; низкая правовая культура населения.
Институциональные: громоздкая и нерациональная система управления общественными процессами; несовершенная система управления государственным сектором, фаворитизм, кумовство при найме на государственную службу; довольно низкая оплата труда государственных служащих; сверхцентрализация власти; не вполне независимая судебная власть; низкая эффективность правоохранительной системы.
Социальные: низкая активность гражданского общества; отсутствие гарантий свободы информации; сравнительно слабая роль СМИ.
Политические: нечестная политическая конкуренция; недоверие народа к политическим партиям и разочарованность властью.
Культурные: недостаточная информированность и организованность граждан; общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих»; устойчивость форм корпоративного сознания и неразвитость личностного начала в национальной культуре.
Причины коррупции, вызванные несовершенством государственного аппарата и его взаимодействия с населением:
- избыточность администрирования;
-дефицит оказания государственной услуги;
-отсутствие контроля за движением финансовых потоков (государственного и общественного).
Исследователи различают две основные формы коррупции: - низовую (мелкую, повседневную); - вершинную (крупную, элитарную). Первая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации, фаворитизм всех видов и т.п.). Вторая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). В зависимости от сферы деятельности различают следующие виды коррупции: коррупция в сфере государственного управления; парламентская коррупция; коррупция на предприятиях.
Нормативно-правовое регулирование борьбы с коррупцией. Борьба с коррупцией осуществляется как на международном, так и на внутригосударственном уровнях.
В настоящий момент основными в комплексе международных антикоррупционных документов являются следующие:
- Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года;
-Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года;
-Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года;
-Конвенция Европейского союза о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств - членов Европейского союза от 26 мая 1997 года;
-Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках от 21 ноября 1997 года;
-Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года;
-Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года.
В 2008 году Президентом России Дмитрием Медведевым был объявлен политический курс на борьбу с коррупцией и уже в конце года Государственной Думой был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», а вместе с ним и целый «пакет антикоррупционных законов».
Федеральный Закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные способы и принципы противодействия коррупционным явлениям, методы борьбы с данным видом правонарушений, обеспечивает нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции - Закон предоставляет сразу два определения понятия "коррупция". В первом случае он определяет данное правонарушение как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами . Во втором определении коррупция предстает такой же совокупностью представленных процессов, но уже совершаемых юридическим лицом.
Противодействием коррупционным правонарушениям называют определенную деятельность федеральных государственных органов, направленных на предупреждение коррупции, устранение ее причин, минимизацию последствий рассматриваемых правонарушений и т. д.
Помимо представленного закона к антикоррупционному законодательству РФ можно отнести:
- Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- Федеральный закон от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ 30.12.2015) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 №147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы"
- Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" ;
- Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 №96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" ; (в ред. от 18.07.2015)
- Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 №10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" ; (в ред. от 12.10.2015)
- Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"; (в ред. от 15.07.2015)
- Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации"; (ред. от 31.12.2014)
-Указ Президента РФ от 01.07.2010 №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов";
- Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 №29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 №207 "Об утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности";
- Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 №208 "Об утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей";
Нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции базируется на основных принципах, указанных в статье 3 Закона «О противодействии коррупции»:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Отдельно стоит рассказать про довольно важный принцип борьбы с коррупцией - международное сотрудничество (статья 4 ФЗ). Российская Федерация является государством, активно сотрудничающим с мировыми организациями в следующих целях:
1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;
2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;
3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;
4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;
5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.
Нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции закрепляет полномочия отдельных инстанций и должностных лиц. В частности, стоит выделить полномочия Президента России: установление компетенции федеральных исполнительных органов в области борьбы с коррупционными проявлениями; определение основных направлений в области государственной борьбы с коррупцией. Издание указов Президента по вопросам противодействия коррупции.
Согласно рассматриваемому закону Федеральное Собрание РФ должно обеспечивать разработку и принятие законов по борьбе с коррупцией. Ветвь законодательной власти также должна контролировать действия исполнительных органов. Российское Правительство должно заниматься распределением функций по борьбе с коррупцией между органами исполнительной власти, которыми, собственно, само Правительство и руководит. Все остальные органы - в частности муниципальные, должны заниматься противодействием коррупции в рамках своих полномочий. Правоохранительные органы РФ обязаны своевременно информировать все остальные инстанции о совершении коррупционных преступлений. Антикоррупционная экспертиза нормативных и правовых актов также относится к сфере ведения органов, занимающихся охраной права.
Нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции закрепляет основные меры профилактики коррупции:
- создание и формирование в общественной среде отношения нетерпимости к коррупционным проявлениям;
-проведение антикоррупционной экспертизы нормативных и правовых актов, а также их проектов;
-своевременное рассмотрение правоприменительной практики различных властных, в частности, судебных инстанций;
-предъявление так называемых квалификационных требований к российским гражданам, которые претендуют на замещение государственных должностей; проведение проверок всех тех сведений, что будут предоставлять указанные граждане;
-установление оснований для освобождения от должности, или же для увольнения должностного лица в связи с осуществлением последним коррупционной деятельности;
проверка должностных лиц на расходы, доходы, имущество самого лица, а также его родственников и т. д.;
внедрение в работу властных инстанций специальных правил, в соответствии с которыми служащие будут осуществлять свою работу максимально прозрачно и эффективно;
-развитие институтов парламентского и общественного контроля над соблюдением исполнения законодательства РФ (в особенности рассматриваемого закона).
Правовые основы борьбы с коррупцией определяют важные направления деятельности государственных инстанций.
Предоставление сведений о доходах и расходах является основным методом борьбы с коррупцией в государственных органах. Государственные служащие должны предоставлять сведения о доходах и расходах, об имеющейся собственности, об обязательствах имущественного характера, а также о доходах семьи. Порядок представления информации о доходах и расходах устанавливается отдельными Федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ. При этом все полученные государством сведения будут иметь ограниченный доступ. Если гражданин не смог поступить на государственную должность, на которую претендовал, то все поданные им сведения должны будут подлежать уничтожению.
Важной задачей в борьбе с коррупцией является предотвращение конфликта интересов при расследовании коррупционных проявлений. Под конфликтом интересов подразумевается ситуация, при которой гражданин, лично заинтересованный в оказании влияния на беспристрастное и объективное исполнения им своих обязанностей, может нарушить действующий закон. Проще говоря, речь идет о банальном превышении полномочий. Получение доходов в виде имущества, денег или иных услуг по результатам выполненных работ или получения каких-то выгод порой может считаться незаконным. Порядок предотвращения конфликта интересов в данном случае устанавливается статьей 11 рассматриваемого ФЗ. Некоторые должностные лица, прямо указанные в законе, должны принимать меры по недопущению конфликта интересов. Они обязаны предупредить работодателя о возникшей ситуации и попросить его помощи. Работодатель же обязан принять все возможные меры по урегулированию возникшего конфликта. Если заинтересованное лицо так и не приняло мер по предотвращению сложившейся ситуации, то можно будет говорить о прямом правонарушении со стороны лица, являющегося источником конфликта.
Борьба с коррупционными проявлениями была бы попросту невозможной без введения действующим законодательством определенных антикоррупционных запретов, требований, ограничений по государственной службе и т. д. Все эти элементы помогают предотвратить коррупцию как явление среди работников муниципальных, государственных, правоохранительных и прочих органов. Лица, работающие в государственных органах, не должны замещать другие государственные должности (если нет исключений, установленных в федеральных законах); государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью - ни прямо, ни косвенно. Служащим запрещено использовать доверенную им информацию во внеслужебных целях; служащие не должны принимать награды, гонорары или вознаграждения, не предусмотренные законодательством РФ.
За совершение коррупционных преступлений на российских граждан, а также на иностранцев может быть возложена административная, уголовная, гражданско-правовая или дисциплинарная ответственность. Физическое лицо, чья вина в совершении коррупционных действий считается доказанной, по решению суда может быть лишено возможности занимать определенные государственные или муниципальные должности. Увольнение лиц, замещающих государственные должности, может быть реализовано в силу следующих причин: непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; участие лиц в деятельности коммерческих организаций на платной основе; непредставление гражданином сведений о доходах и расходах; осуществление лицом предпринимательской деятельности; вхождение лица в международные организации, если подобное не предусмотрено законодательством РФ.
Ответственность юридических лиц за коррупцию устанавливают судебные инстанции по запросу соответствующих органов. Если установлена вина юридического лица, то не освобождается от ответственности и виновное физическое лицо. Оба лица будут подвергнуты ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Рассматриваемый Федеральный Закон не очень много говорит об ответственности граждан за коррупцию. Статья 13 ФЗ "О противодействии коррупции" скорее делает отсылки к другим кодексам, где как раз указаны меры наказаний за рассматриваемый вид правонарушений.
Так, например, Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрены следующие виды коррупционных преступлений: легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (ст. 174); Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); Получение и дача взятки (ст. 290-291); Служебный подлог (ст. 292) Халатность (ст. 293) и др.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 486; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!