Понятие и формы общественных расходов
Любое общество своей главной целью должно видеть повышение благосостояния населения.
Здравый смысл и реальная история многих стран, достигших высокого уровня благосостояния, указывают на то, что источником общественного развития является постоянный рост социальных и экономических потребностей, интересов конкретного человека.
Общественные расходы представляют собой целевое использование ресурсов, аккумулируемых в общественном секторе и направленных на удовлетворение соответствующих потребностей в общественных благах, а также в реализации оправданной с позиции социальной справедливости перераспределительной политики. При этом задача состоит в том, что при осуществлении общественных расходов необходимо, чтобы ресурсы выделялись в соответствии с выявленными потребностями основной массы налогоплательщиков-избирателей, а также чтобы намеченные результаты достигались при достаточном уровне затрат.
Существует очень много причин, по которым именно государство берет на себя организацию производства общественных благ и услуг. Рыночный механизм не создает стимулов для производства товаров, услуг общественного пользования и не удовлетворяет коллективные запросы людей, отказывается от выполнения убыточных, но социально значимых работ. Это приводит к недопроизводству общественных благ. Поэтому государство вынуждено производить общественные блага. Именно государство, обладая монополией законной силы, способно взыскивать предварительные отчисления со всех доходов на оказание услуг, которыми большинство людей хотели бы воспользоваться «бесплатно», не обременяя себя оплатой.
|
|
|
Общественные расходы или расходы бюджетапредставляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс распределения и использования средств государства по различным направлениям.
Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. Качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину.
Многообразие видов бюджетных расходов обусловлено рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов государственного бюджета.
|
|
|
Таким образом, ресурсный потенциал общественного сектора, сформированный на базе государственных доходов, реализуется посредством государственных (общественных) расходов,которые осуществляются как в денежных, так и натуральных формах.
В целом задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств, можно разделить на следующие группы:
Первая группа задач - это производство и приобретение благ и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство.Как правило, такие общественные блага либо непосредственно обладают свойствами чистых или некоторых видов смешанных благ, либо принадлежат к числу ключевых факторов формирования этих благ
Вторая группа задач - это оказание социальной помощи тем членам общества, которые не имеют возможности самостоятельно зарабатывать доходыи себя обеспечить.
Третья группа задач - это обеспечение обязательного страхования на случай безработицы, старости, болезнии т.п. В этом случае роль государства не сводится к перераспределению ресурсов, а имеет место своеобразное предварительное аккумулирование денежных средств в специальных фондах (в том числе и личных средств застрахованных) с целью последующей выплаты при наступлении страхового случая.
|
|
|
Структура общественных расходов может различаться в зависимости от устанавливаемых экономических, социальных приоритетов и соответствующих задач финансовой политики.
В соответствии с принципами исполнения госбюджета (распределением по ведомственному и классификационному признакам) существуют классификации по степени воздействия общественных расходов на производство и распределениеобщественного продукта.
Так существуют группировки общественных расходов на обслуживание капитала(капитальные расходы, которые подразделяются на инвестиции и текущие капитальные расходы), а также по критерию ориентации на обслуживание людей(личные расходы).
С точки зрения влияния общественных расходов на национальный доход, известный английский экономист А. Пигу предложил распределение общественных расходов на обслуживание государством рынка факторов производства и товаров. Он назвал их нетрансфертными затратами, к которым относятся госпредпринимательство, госзакупки и т.п. Трансферты характеризуют передачу доходов от налогоплательщиков к получателям трансфертов. Трансферты в зависимости от их направленности подразделяются на социальные выплаты(обслуживание домашних хозяйств) и на субвенции(обслуживание предпринимателей).
|
|
|
В соответствии с западной экономической терминологией в РФ можно применить классификацию государственных расходов на трансформационные расходы и трансфертные.
К трансформационным расходам относят государственные инвестиции, государственное приобретение товаров и услуг (в России к этому близко понятие государственного заказа), выплату заработной платы из бюджетов.
Трансфертные расходы - производственные затраты как прямая передача средств субъектам хозяйствования (трансферт). К ним относят: субсидии, субвенции, пособия домашним хозяйствам, студентам, детские пособия, социальное обеспечение и т.д.
Общественные расходы могут осуществляться в формах закупок товаров или услуг; субсидирования организаций и предприятий, поставляющих продукцию на рынок; финансирования затрат на содержание организаций общественного сектора; а также денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи и страхования.
Перечисленные формы, сочетаясь, взаимодополняют друг друга, выступают в качестве взаимозаменяемых расходов.
В практике бюджетных ассигнований используются две формы бюджетного финансирования, которые имеют свои особенности. Первая форма - это финансирование по системе - «нетто-бюджет».Эта форма предоставления средств характеризуется тем, что бюджетные ассигнования выделяются на ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом (субсидии, субвенции, гранты, госзаказы, целевые программы и др.). Вторая форма - финансирование по системе «брутто-бюджет»применяется для организаций, состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае ассигнования выделяются на все виды расходов бюджетных учреждений.
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 1094; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!