Отличительные свойства общественных благ
Общественные блага имеют два основных свойства, противопоставляющих их частным.
Во-первых, они не являются исключительными, т. е. невозможно ограничить их использование (нельзя помешать людям их использовать).
Во-вторых, общественные блага не являются объектом соперничества, т. е. при использовании его одним человеком возможность потребления его другим индивидом не уменьшается. Примером такого общественного товара является национальная оборона.
Спрос на общественные блага
Спрос на частные блага отличается от спроса на общественные блага. Так, спрос на частные блага зависит от того, что получение выгоды от его потребления основывается на его покупке. Тогда как спрос на общественное благо связан с тем, что получение выгоды от него основывается на его производстве.
В этом случае надо установить, сколько общество всего готово платить за это благо. Рыночный спрос, состоящий из суммы пожеланий каждого потенциального покупателя, дает возможность продавцам получить выручку, а тем самым и прибыль, то есть получить общий доход, превышающий издержки производства. Равновесие между произведенным и купленным количеством товара, предназначенного для индивидуального потребления, зависит от цены на этот товар, которая определяется, как мы знаем, соотношением рыночного спроса и предложения. Это равновесие является оптимальным в том смысле, что оно максимизирует совокупное благосостояние тех продавцов и покупателей, которые непосредственно участвуют в сделках.
|
|
|
Спрос на общественные блага не во всем идентичен спросу на частные блага. Общественный товар является неделимым и на него не распространяется принцип исключения. Прежде всего, каждый потребитель не может произвольно изменять количество используемого им общественного блага, а вынужден потреблять весь товар целиком.
Самое большее, что человек готов уплатить за покупку такого блага –предельная полезность, которую он мог бы таким образом получить. В отличие от частных благ, предельная общественная полезность каждой единицы общественного блага есть сумма предельных полезностей для всех потребителей. Это происходит потому, что каждая дополнительная единица общественного блага приносит пользу не одному, а всем потребителям.
Индивидуумы не покупают общественные товары. Однако при увеличении расходов на общественные блага возрастают налоги на индивидуумов. Поэтому для получения дополнительной единицы общественного блага каждому из них приходится платить дополнительную сумму, называемую налоговой ценой общественного блага. В зависимости от этого меняется и спрос на общественное благо.
|
|
|
Роль государства как поставщика общественных благ. Финансирование обеспечения общественными благами
Значит, общественные блага требуют действий государства по обеспечению возможности их потребления населением. Роль государства в обеспечении населения общими (коммунальными) благами отличается от того, как оно предоставляет людям общественные блага. Общественное благо неделимо. Неделимо и общее благо. Их потребление обеспечивается государством как неделимыми благами. Но потребление общих благ осуществляется ограниченной группой лиц или на ограниченной территории. И государство создает условия именно такого потребления. Потенциальные потребители общественных благ получают от такого потребления выгоду независимо от того, заплатили они за это или нет. Иначе говоря, добровольно за потребление общественных благ (в том числе и общих благ) добровольно никто не платит. Государство может формировать цену такого потребления, но только при создании особых организационных ограничений доступности потребления общественных благ (например, за пользование библиотеками, за посещение парков, пользование водами рек и проч.). Рыночный спрос не характеризует потребность в общественном благе.
|
|
|
При потреблении общественных благ, и особенно общих благ, возникает проблема получения выгоды потребителями этих благ, не оплачивающих это потребление, в то время как другие потребители оплачивают такое потребление27. В современной России это положение в полной мере относится к решению проблемы предоставления жилищно-коммунальных услуг и оплаты этих услуг всеми их потребителями. Потребители коммунальных благ не могут выбирать поставщика этих благ. Поэтому нет конкуренции по возможности потребления и предоставления таких благ. Государство стремится эту проблему решить следующим образом: общие коммунальные блага перевести в разряд частных благ, чтобы они предоставлялись в потребление на рыночных, конкурентных основах. Или же ограничить доступность жилищно-коммунальных благ, превратив их в условно общественные блага. Но в современных условиях такие общественные блага все чаще превращаются в частные блага. В этом случае государство играет обычную роль охраны рыночных прав, а не роль обеспечения населения общедоступными благами.
Однако есть общественные блага, на производство и предоставление которых государство расходует большие средства, но потребляют эти блага люди целиком, не деля их. Так, затраты государства на обеспечение управления национальной экономикой значительны. Но население пользуется этим благом (управление экономикой) как общественным. Это же относится к затратам государства на оборону, сохранение экологической безопасности. Роль государства в обеспечении населения такими общественными благами сводится к тому, чтобы затраты государства были максимально эффективны, чтобы эти затраты на единицу общественного блага не увеличивались. Для этого общественное благо должно поддерживаться государством в таком объеме и качестве, чтобы предельная выгода от потребления этого блага была равна предельным издержкам поддержания существования такого блага (чистый воздух, чистая вода, поддержание безопасности населения и т.д.).
|
|
|
Регулирующая и управляющая функция государства применительно к обеспечению потребления общественных благ определяется как наличие оптимального объема этого блага при максимально возможной эффективности использования ресурсов этих благ. Если количество потребителей некоторых общественных благ превышает определенные пограничные величины возможного их предоставления, то происходит перегрузка. И тогда предельная выгода для каждого последующего потребителя снижается. Это происходит при перегрузке дорог транспортом, при чрезмерно большом количестве потребителей определенного вида коммунальных благ. В этом случае задача государства – регулировать величину перегрузки, создавать новые возможности предоставления аналогичных общественных благ. При этом государство может использовать такой механизм обеспечения населения подобными благами как клубы. Этот способ означает, что государство содействуют созданию ограниченных сообществ потребления какого-либо общественного блага, которое становится недоступным тем людям, кто не являются членами клуба. Например, создание Товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволяет формировать группы населения, пользующихся определенной частью коммунальных благ и оплачивающих их по фактическому потреблению. Другие группы населения коммунальные блага используют на основе других принципов.
Если степень исключаемости общественных благ недостаточно высока, их нельзя предоставлять как условные общественные блага, то они могут производиться в государственном секторе, а издержки по их созданию покрываются государством из налоговых поступлений. В данном случае совершенно невозможно обойтись без государства. Конечно, не все обеспечиваемые государством общественные блага являются чистыми общественными благами. Многие из них могут производиться в частном секторе, продаваться на рынке. Но при этом может возникнуть стойкий дефицит таких благ, если они производятся только как частные блага. Яркими примерами таких благ являются услуги здравоохранения и образования. Благами образования в вузах пользуются студенты. Но принимаются они в вуз либо на основе конкурсного отбора, либо на коммерческой основе. Увеличение числа студентов требует дополнительных затрат на оборудование, аудитории, преподавателей. Значит, образование соответствует понятию «общественное благо» условно. Поэтому роль государства в обеспечении населения такими благами не может быть сведена к созданию инфраструктуры производства и реализации этих благ как частных. Государство должно определенную часть этих благ формировать как общественные блага, беря на себя издержки по их созданию и использованию населением.
Государство, занимаясь политической деятельностью, одновременно должно решать сложную проблему обеспечения населения общественными благами, учитывая при этом индивидуальные интересы людей. Задачей государства является определение предпочтений граждан в получении общественных благ и организация удовлетворения таких предпочтений. В этом случае государство использует правило «большинства голосов», поскольку невозможно предоставлять общественные блага каждому члену общества в отдельности, поскольку они потребляются целиком, всеми членами (или большинством) общества. Возникает при этом специфика действий государства: транзитивность общественного блага как отражение позиции среднего потребителя. Группы населения, интересы которых по потреблению этого блага отличаются от среднего потребления, могут образовывать особые группы и осуществлять лоббирование своих интересов для того, чтобы это общественное благо поступало в их потребление на тех условиях, какие им выгоднее. Задача же государства при этом состоит в том, чтобы лоббирование не превратилось в обыденное действие управления. Потребление общественных благ соотносится нередко с возникновением особой ренты как дохода от занимаемой государственным чиновником должности, от возможности принять им то или иное решение по предоставлению группам общественных благ. Нередко такие действия осуществляются при дополнительном получении регионами субсидий, трансфертов, которые позволяют населению этой территории потреблять больше определенных общественных благ, чем населению другой территории. Эти трансферты могут использоваться не для получения общественных благ населением данной территории, а для получения привилегий правящими в регионах элитами, то есть теми, кто принимает политические решения. Значит, сама по себе государственная деятельность не является гарантом доступности общественных благ, но развитие особых институтов обеспечения предоставления таких благ является одной из первоочередных задач государства в национальной экономике.
Главная роль государства по обеспечению населения общественными благами заключается в том, что должно постоянно создавать рамочные условия защиты права населения по потреблению таких благ. При возможности же превращения этих благ в частные, создавать правовые и организационные препятствия, которые не позволяли бы ухудшать качество жизни населения. Нередко государство просто становится производителем общественных благ (например, национальная оборона) или же оказывает поддержку потребителям условно общественных благ (например, субсидии, налоговые льготы учреждениям образования). Государство может регулировать условия предоставления таких благ, как в случае пользования жилищно-коммунальными услугами.
Таким образом, мы будем исходить из предположения, что государство каким-то образом знает, каковы выгоды на-селения от общественного блага, а также каковы затраты на поставку этого блага. Информацию, которую нельзя извлечь из рыночных показателей, мож-но получить при проведении тщательного анализа выгод и издержек, а иногда и из анализа решений индивидов относительно выбора местожительства.
Итак, будем считать, что УMB населения и Л/Сизвестны, когда Л/С опреде-ляется рыночными ценами составляющих, используемых для обеспечения общественного блага.
Рассмотрим налоги в ситуации, когда общественное благо не перегружаемо. В противном случае целью налогообложения может быть не финансирование общественного блага, а установление ограничений на его использование. В ситуации с чистыми общественными благами или общественными благами, которые не перегружаемы, целью налогообложения является обеспечение средств для финансирования общественных расходов44.
Общественные блага могут финансироваться не через налогообложение, а через установление цены использования (или просто пользования).
Для введения цены использования необходимо наличие возможности исключать из потребления людей, которые не платят, скажем, не позволять пользоваться дорогой или мостом тем, кто не хочет платить. Например, за вызов полицейского можно взимать плату. Эта плата станет источником финансирования бюджета полиции, а значит, не будет необходимости в налогообложении и общественном финансировании ее услуг . Если цена использования взимается за вызов, то жертвам преступлений придется платить полиции, а люди с низким уровнем дохода не будут охраняться законом, что, конечно же, не является социально этичным и желательным. Поскольку плата за пользова-ние полицией привела бы к тому, что люди с неохотой сообщали бы о преступлениях, преступники тоже имели бы больше шансов повторно совершить преступления. Полиция приносит общественное благо, борясь с преступностью, и невозможно напрямую взимать плату за такую борьбу. Цена использования неприменима для финансирования затрат на полицию. Когда имеется возможность исключить из потребления тех, кто отказывается платить, добровольные частные платежи в принципе являются альтернативой обязательным налогам для общественного финансирования. Мы еще вернемся к рассмотрению цены использования как альтернативы налогообложению и общественному финансированию общественных благ.
Атеперь рассмотрим налогообложение и государственное финансирование как средства оплаты общес твенных благ. После того как общественное благо было профинансировано путем налогообложения, выгоды от таких благ доступны всем без каких-либо дальнейших платежей. Как мы уже отмечали ранее, свободный доступ к финансируемым обществом общественным благам эффективен, так как выгода одного индивида не уменьшает выгоду другого.
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 757; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!