Правовое регулирование референдумов
Наряду с выборами высшим выражением власти народа является референдум (ч. 3 ст. 3 Конституции) — непосредственное обращение к избирателям, которые путем тайного голосования должны окончательно решить вопрос об утверждении (неутверждении) того или иного законопроекта, одобрить (не одобрить) то или иное действие главы государства, парламента или правительства. Очень близким по своей сущности и порядку организации к референдуму является плебисцит. В большинстве стран под ним понимается опрос населения о судьбе территории, на которой оно проживает. В то же время во Франции, например, референдум рассматривается как разновидность плебисцита; в США эти понятия считаются тождественными.
В мировой практике путем референдума принимаются конституции и поправки к ним; одобряются изменения формы правления; получается предварительное согласие при принятии важнейших решений по вопросам внутригосударственного или международного характера; решаются вопросы внутригосударственного устройства и административных реформ и т.д. В России этот институт использовался дважды: в апреле 1993 г. путем референдума решался конфликт между законодательной и исполнительной властью и, по существу, определялся дальнейший путь развития нашего государства; 12 декабря 1993 г. путем всенародного голосования была принята действующая Конституция РФ.
Порядок организации и проведения референдумов регулируется Законами о референдуме и об основных гарантиях избирательных прав. Референдум представляет собой всенародное голосование Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. На референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции, если Конституционное Собрание примет об этом решение. Не могут быть вынесены на референдум вопросы: изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, а равно их досрочных выборов либо об отсрочке выборов; амнистии и помилования и др.
|
|
|
Референдум не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после его отмены. Повторный референдум не допускается в течение года после дня официального опубликования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Референдум организуется и проводится на основе общих принципов избирательной системы (всеобщее равное прямое при тайном голосовании), в том же порядке, с созданием тех же органов, что и при выборах. Инициатива проведения референдума принадлежит: не менее чем 2 млн граждан Российской Федерации; Конституционному Собранию на основании и в порядке, установленном ст. 135 Конституции; федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором РФ и Законом о референдуме.
|
|
|
Референдум назначает Президент РФ. До принятия этого решения в течение 10 дней после поступления к нему документов из Центральной избирательной комиссии Президент РФ направляет эти документы в Конституционный Суд РФ для проверки соблюдения требований Конституции. Суд в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. После поступления решения Конституционного Суда Президент РФ обязан назначить референдум не позднее 15 дней после поступления заключения. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры прекращаются. В указе Президента РФ определяется дата проведения референдума (от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа). Не допускается совмещение с проведением референдума выборов органов государственной власти или местного самоуправления.
|
|
|
Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежит официальному опубликованию (обнародованию) Центральной избирательной комиссией не позднее трех дней после определения результатов референдума. Решение, принятое путем референдума, является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории РФ не может быть отменено или изменено, кроме как решением нового референдума. В соответствии с этим решением при необходимости вносятся изменения в действующее законодательство.
Важную роль в разработке теоретических и практических вопросов проведения референдумов сыграли решения Конституционного Суда РФ. К их числу относятся:
Постановление от 13 марта 1992 г. № П-РЗ-1 «По делу о проверке конституционности декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года, Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Татарстан", Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991 года "О референдуме Республики Татарстан", постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года "О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан"», устанавливающее, что предметом референдума в субъекте РФ могут быть только вопросы, относящиеся к его ведению;
|
|
|
Постановление от 21 апреля 1993 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части второй пункта 2 постановления съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 года "О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума"», которое закрепило важное положение о том, что если содержание выносимого на референдум вопроса имеет преимущественно нравственно-оценочный и политический, а не юридический характер, то ответ на него не может иметь такое правовое последствие, как изменение или дополнение Конституции и законов.
Контрольные вопросы и задания
1. Что понимается под избирательным правом?
2. Назовите основные источники избирательного права в Российской Федерации.
3. Каковы основные принципы избирательного права? Назовите сущность и содержание каждого из принципов.
4. Как и зачем образуются избирательные округа и избирательные участки?
5. Назовите особенности организации и проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления.
6. Определите понятие и особенности проведения референдума в Российской Федерации.
Глава 12
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 250; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!