ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И РЕФЕРЕНДУМ В РОССИИ
Понятие избирательной системы
Российский многонациональный народ реализует свой суверенитет, осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Эти органы в основном образуются посредством выборов, которые, наряду с референдумом, являются высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3 Конституции РФ).
Избирательная система — совокупность общественных отношений, урегулированных нормами права, возникающих и развивающихся в связи с формированием органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Ядром избирательной системы являются нормы, регламентирующие порядок образования законодательных (представительных) органов, которые в своей совокупности составляют содержание избирательной кампании.
Понятие «избирательная система» употребляется в науке конституционного права и в более узком смысле, применительно к определению результатов голосования. В этом смысле существуют пропорциональная, мажоритарная и смешанная избирательные системы. Избирательная система тесно связана с существующей в данном государстве политической системой, которые взаимосвязаны и влияют друг на друга. От того, как построена политическая система (одно-, двух- или многопартийная), зависят и порядок организации выборов, и подведение итогов голосования.
|
|
|
Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов: Президента РФ; депутатов Государственной Думы; членов Совета Федерации; депутатов представительных (законодательных) органов субъектов; органов местного самоуправления. Путем избрания формируются также органы судебной ветви власти, хотя и со значительными особенностями.
Избирательное право является институтом конституционного права, объединяет качественно однородные его нормы и имеет свои источники.
Нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ (ст. 3, 32, 81, 96, 130); конституциях и уставных документах субъектов РФ; Законе об основных гарантиях избирательных прав; Законе о референдуме; Федеральных законах от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее — Закон о выборах Президента РФ); от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Закон о выборах депутатов Государственной Думы); от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон об организации местного самоуправления); Федеральном законе от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления».
|
|
|
Кроме того, нормы избирательного права содержатся в отдельных указах Президента РФ по вопросам организации выборов; в решениях Центральной избирательной комиссии (постановления, разъяснения, инструкции) и др.
За последние годы в избирательное законодательство внесены поправки, связанные в основном с переходом на пропорциональную избирательную систему, в которой главным является роль политических партий в выборах. Принят ряд федеральных законов, направленных на внесение изменений и дополнений в Закон об основных гарантиях избирательных прав. В Послании Президента РФ от 22 декабря 2011 г. сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию избирательной системы (избирать 225 депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам), изменению порядка формирования Совета Федерации и др. Для реализации этих предложений необходимо будет принять новые законодательные акты.
Основные принципы избирательного права
Нормативно-правовые акты о выборах закрепляют принципы избирательного права, под которыми понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов. К числу таких принципов относятся: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямые выборы, тайное голосование.
|
|
|
Принцип всеобщего избирательного права означает, что каждый гражданин Российской Федерации, достигший определенного возраста, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образования, социального происхождения, имущественного положения и т.д. имеет право избирать (т.е. пользуется активным избирательным правом) и быть избранным (пользуется пассивным избирательным правом) в соответствующий орган государственной власти.
Законодательством установлен единый возрастной ценз для реализации гражданами своего активного избирательного прав — 18 лет. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции).
Принцип всеобщих выборов при реализации активного избирательного права не означает обязательности участия в них или принуждения к участию (обязательный вотум), которые закреплены в избирательном праве некоторых государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.).
|
|
|
Нормы избирательного права установили организационные и правовые гарантии реализации гражданами указанного принципа. К числу организационных гарантий относятся:
- четко регулируемый нормативно-правовыми актами порядок составления списков избирателей;
- возможность досрочного голосования избирателями, которые не будут находиться в день выборов в месте своего постоянного жительства;
- организация голосования по месту нахождения граждан, не имеющих возможности прибыть на участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам.
Осуществление принципа всеобщего избирательного права обеспечивается и мерами уголовно-правовой защиты. Воспрепятствование путем насилия, обмана, угроз или подкупа реализации гражданином России своих избирательных прав наказывается в судебном порядке (ст. 141 УК РФ).
Единый возрастной ценз определен и для осуществления гражданами Российской Федерации права быть избранными в представительные органы государственной власти — 21 год, для избрания Президентом РФ — 35 лет, для избрания главой исполнительной власти субъекта РФ — 30 лет. Более высокий, по сравнению с правом избирать, возраст для кандидатов в депутаты установлен исходя из необходимости определенного жизненного опыта и большей ответственности перед избирателями.
Кроме того, для реализации пассивного избирательного права в Конституции и законах могут устанавливаться дополнительные требования. Так, согласно ч. 2 ст. 81 Конституции Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на ее территории не менее 10 лет.
Нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок подготовки и проведения выборов, установлены правила о несовместимости занятия определенных должностей и выполнения депутатских полномочий. Так, депутаты Государственной Думы не могут, находясь на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 97 Конституции). Эта же статья Конституции, а в соответствии с ней и нормы избирательного законодательства установили, что депутат одного представительного органа власти не может быть депутатом иных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, Конституция РФ содержит дополнительное ограничение: одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Однако наличие запрета на совмещение государственной службы и выполнение депутатских обязанностей само по себе не является препятствием для выдвижения кандидатуры какого-либо государственного служащего на пост депутата. Лица, у которых должность или занятия несовместимы с мандатом депутата, дают письменное обязательство о прекращении соответствующей деятельности в случае избрания депутатом. Неисполнение этого обязательства влечет за собой признание избрания соответствующих лиц недействительным.
Равное избирательное право означает, что избиратель наравне с другими имеет только один голос и избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Равенство голосов избирателей обеспечивается: обязательностью занесения фамилии избирателя только в один список — по месту постоянного жительства; выдачей избирательного бюллетеня по документу, удостоверяющему личность, росписью избирателя о получении избирательного бюллетеня.
Участие избирателей в выборах на равных основаниях осуществляется путем создания однотипных избирательных единиц (округов), для которых устанавливаются общие нормы представительства.
Нарушение принципа равенства избирательных прав при формировании законодательного органа является отступлением от общих принципов организации представительных органов субъектов РФ и, следовательно, может поставить под сомнение легитимность принимаемых им решений.
Принцип осуществления прямых выборов. Современное избирательное законодательство устанавливает, что выборы депутатов являются прямыми. Это означает, что депутаты в представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно.
Следует отметить, что принцип осуществления прямых выборов утвердился в нашей стране лишь с принятием Конституции СССР 1936 г., а в соответствии с ней — Конституции РСФСР 1937 г. Согласно Конституциям РСФСР 1918 и 1925 гг. органы государственной власти формировались путем проведения многостепенных (непрямых) выборов, когда граждане непосредственно голосовали лишь на выборах низовых (сельских, поселковых, городских) органов власти, а все вышестоящие (уездные, волостные, губернские, вплоть до Всероссийского Съезда Советов) избирались депутатами соответствующих нижестоящих органов власти из своего состава.
Преимущество прямых выборов перед многостепенными или косвенными состоит в том, что избиратель вручает свой голос тому, кого он знает и кому доверяет. Устанавливается непосредственная связь между избирателем и депутатом, что является гарантией от возможного искажения воли избирателя.
Необходимо отметить, что в связи с совершенствованием системы органов исполнительной власти внесены изменения, связанные с избранием глав субъектов РФ, где установлены многостепенные выборы.
Принцип тайного голосования. Этот принцип выражается в установлении законодательством такого способа голосования, когда волеизъявление избирателя происходит скрытно и результаты его волеизъявления неизвестны другим лицам. Тайна голосования обеспечивается тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосующего; в помещении для голосования оборудуются кабины для тайного голосования либо пригодные для тайного голосования комнаты. В этих кабинах или комнатах не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя. Нарушение принципа тайного голосования членами избирательных комиссий, должностными лицами государственных органов и общественных организаций влечет привлечение виновных к уголовной или административной ответственности.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на него с целью принудить к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Законодательством установлены сроки полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, формируемых путем выборов. Выборы органов или депутатов по истечении срока полномочий обязательны.
Порядок организации выборов
Процесс организации избирательной кампании в представительные (законодательные) органы государственной власти, формируемые путем выборов, а также избрание других органов регулируется рядом законодательных актов на основе единых демократических принципов независимо от того, в какой орган избираются депутаты или другие лица. Основные положения, устанавливающие порядок проведения избирательной кампании, содержатся в Законе об основных гарантиях избирательных прав. Избирательная кампания по выборам проходит ряд строго последовательных этапов — от назначения даты выборов до объявления результатов голосования.
Назначение выборов осуществляется уполномоченным на то лицом или органом в сроки, установленные соответствующим законодательством.
Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается его назначение на праздничный день.
Регистрация и составление списков избирателей. Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Основанием для регистрации является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина на соответствующей территории, который устанавливает орган регистрационного учета населения. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования либо другим уполномоченным на то органом по состоянию на 1 января и на 1 июля каждого года.
Непосредственным основанием для участия гражданина в голосовании является его включение в список избирателей, который составляется в целях реализации прав избирателей, для ознакомления их с данными о себе, для проведения голосования избирательными комиссиями. В списки включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активном избирательным правом. Списки избирателей составляются соответствующей избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку и только на одном избирательном участке. В списках указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц), адрес места постоянного или преимущественного проживания. Списки представляются участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей не позднее чем за 20 дней до голосования. Каждый избиратель вправе обжаловать невключение его в список или допущенные неточности как в избирательную комиссию, так и в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно.
Образование избирательных округов и участков. Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей в соответствии с установленной нормой. Избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до голосования определяет схему избирательных округов с обозначением их границ, установлением номера и центра. Эта схема утверждается представительным органом власти или органом местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня голосования. При образовании избирательных округов должны соблюдаться следующие требования: примерное равенство по числу избирателей с допустимым установленным законом отклонением от средней нормы представительства; указанное требование может не применяться при выборах в федеральные органы власти, если закон устанавливает обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории субъекта РФ; избирательный округ должен составлять единую территорию; учет административно-территориального устройства субъекта РФ и территории муниципального образования.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основания данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка из расчета не более чем 3 тыс. избирателей. На территориях иностранных государств они создаются руководителями российских дипломатических представительств и консульских учреждений. Избирательные участки образуются также в больницах, санаториях, домах отдыха, на судах, на полярных станциях, в воинских частях и т.д. Списки избирательных участков публикуются за 25 дней до дня голосования.
Избирательные комиссии. Для непосредственной подготовки и организации выборов, обеспечения возможности каждого гражданина реализовать свои избирательные права создаются: Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии при проведении выборов; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать все поступившие в ходе подготовки и проведения выборов обращения о нарушениях законодательства о выборах; обеспечивают информирование избирателей о ходе избирательной кампании, о кандидатах в депутаты и т.д. Решения вышестоящей избирательной комиссии обязательны для нижестоящих. Решение комиссии, принятое с нарушением законодательства, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. В пределах своей компетенции избирательные комиссии независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Их решения обязательны для всех органов, зарегистрированных кандидатов, избирательных и общественных объединений, должностных лиц и избирателей. Деятельность избирательных комиссий финансируется за счет бюджета.
Законодательством регламентируются порядок формирования и статус каждого из видов избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия и комиссии субъектов РФ действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Законом установлен также статус членов избирательных комиссий.
Выдвижение и регистрация кандидатов. Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирателям, избирательным объединениям, а также в порядке самовыдвижения. Выдвижение возможно при условии представления каждым из выдвинутых лиц письменного заявления о согласии баллотироваться. В нем кроме анкетных данных должны содержаться сведения о неснятых или непогашенных судимостях (с указанием статей УК РФ), а также обязательство в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Законом установлена длительность периода выдвижения кандидатов: при выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы — не менее 45 дней; при выборах в органы государственной власти субъектов РФ — не менее 30 дней; при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований — не менее 20 дней.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В поддержку кандидатов (списков) собираются подписи избирателей в порядке и количестве, установленном законодательством. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где кандидат дал согласие на выдвижение. Закон детально регламентирует требования к собирающим подписи, устанавливает содержание подписного листа. Нарушения этих требований могут служить основанием для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов от партий.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов) осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей, собранных в поддержку. Одновременно в избирательную комиссию представляются подписи избирателей в поддержку кандидатов.
Основаниями для отказа в регистрации могут быть: существенные нарушения порядка сбора подписей; недостаточное количество представленных достоверных подписей; превышение предельной доли недостоверных подписей; недостоверность сведений о кандидате, имеющая существенный характер. В законе установлен порядок судебной защиты кандидатов в случае отказа в регистрации.
Все зарегистрированные кандидаты получают равный правовой статус. Законодательством установлены правовые гарантии от нарушения их прав и предоставлена возможность реального участия в избирательной кампании.
Агитация при проведении выборов. Государство обеспечивает гражданам, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с законодательством. Это право включает в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, «за» или «против» кандидата (списка). Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Установлены формы и методы агитации; перечень субъектов, которые не могут участвовать в агитации; предвыборная агитация начинается со дня регистрации и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Законодательство регулирует вопросы: доступа к средствам массовой информации; проведения агитации через электронные средства массовой информации, через печатные средства; проведения массовых мероприятий (публичные дебаты, митинги, демонстрации и др.); распространения агитационных печатных материалов; недопустимости злоупотреблений правом на проведение агитации; устанавливает прямые запреты на определенные действия (подкуп избирателей в той или иной форме, злоупотребления свободой массовой информации и т. д.). В случаях совершения противоправных действий избирательная комиссия может (а в определенных случаях — обязана) обратиться в суд с представлением об отмене регистрации.
Финансирование выборов. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета.
Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании. Эти фонды могут создаваться за счет: собственных средств кандидата, партийных средств и средств избирательного объединения; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных избирательной комиссией после регистрации кандидата. Запрещается вносить пожертвования: иностранным государствам и юридическим лицам; иностранным гражданам; лицам без гражданства; гражданам Российской Федерации, не достигшим 18 лет; международным организациям и движениям; органам государственной власти и самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям и организациям; воинским частям; благотворительным и религиозным организациям и др.
Законодательство регулирует: предельные размеры перечисляемых в фонды средств; порядок открытия и использования специальных счетов в банках; перечень расходов, на которые могут использоваться эти средства, и запреты на использование; порядок осуществления контроля за формированием и использованием средств избирательных фондов.
Порядок голосования, подсчет голосов, установление результатов выборов и их опубликование. Голосование производится на избирательных участках в помещениях для голосования в выходной (непраздничный) день. О времени и месте голосования избиратели оповещаются не позднее чем за 20 дней. Закон предоставляет избирателям возможность досрочного голосования путем заполнения бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии при соблюдении тайны голосования. Кроме того, в случаях и порядке, предусмотренных законом, избиратель вправе получить открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в том месте, где он будет находиться в день голосования (в пределах избирательного округа).
Закон устанавливает порядок изготовления избирательного бюллетеня, требования к его форме и тексту. Он печатается на русском языке, а по решению соответствующей избирательной комиссии и на государственном языке субъекта РФ.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.
Избирательный бюллетень выдается по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Голосование проводится путем нанесения избирателем любого знака в квадрате, относящемся к кандидату (списку), в пользу которого сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, где не допускается присутствие других лиц. Заполненный бюллетень опускается избирателем в опечатанный ящик для голосования. Федеральный закон регламентирует также порядок досрочного голосования вне помещения для голосования.
Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования. Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии. Его первый экземпляр незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию.
По представленным протоколам окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу, о чем составляются протокол и сводная таблица.
Выборы признаются несостоявшимися, если: в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено законом; число голосов, поданных за кандидата, список кандидатов, набравших наибольшее число голосов; менее чем два списка получили право распределять мандаты; за списки, получившие право распределять мандаты, было подано 50 или менее процентов голосов.
Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования недействительными, если допущенные при голосовании или установлении итогов нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; если выборы признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков; по решению суда. Предусмотрены основания и порядок проведения повторного голосования и повторных, а также дополнительных, выборов.
Итоги голосования предоставляются для ознакомления избирателям, наблюдателям, средствам массовой информации по их требованию. Официальное опубликование результатов выборов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в сроки, установленные законодательством, но не позднее одного месяца со дня голосования.
Обжалование нарушений избирательных прав и ответственность за их нарушения.
Все решения, действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Нарушения, допущенные Центральной избирательной комиссией и ее должностными лицами, обжалуются в Верховный Суд РФ, а всеми иными избирательными комиссиями и их должностными лицам и — в суды субъектов РФ и в районные суды. Решения судов по этим жалобам обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями. С жалобами могут обращаться избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения, партии, наблюдатели, избирательные комиссии. В случаях, предусмотренных законодательством, суд вправе отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования или о результатах выборов. Решения избирательной комиссии обжалуются в вышестоящую избирательную комиссию.
Установлены основания и порядок отмены регистрации кандидата и отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.
Регистрация кандидата может быть отменена не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, в случаях: нарушения правил выдвижения и регистрации; нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования; использования должностного или служебного положения в целях избрания; установления фактов подкупа избирателей; существенной недостоверности сообщенных кандидатом данных о себе и др. Если после подведения итогов голосования или результатов выборов суд установит, что эти нарушения имели место и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, он может отменить решение избирательной комиссии.
Предусмотрены также иные основания для отмены решения избирательной комиссии.
Введена ответственность лиц, которые путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствовали осуществлению гражданином права избирать и быть избранным, а также содержит обширный перечень деяний, за которые лица могут быть привлечены к уголовной, административной либо иной ответственности.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 1411; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!