Статус автономной области и автономных округов
Самостоятельными равноправными субъектами РФ являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.
В настоящее время в составе Российской Федерации находятся одна автономная область — Еврейская и четыре автономных округа — Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий.
До 1990 г. все автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г. № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» им была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российской Федерации. Этим правом воспользовался Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. № 3056-1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» вошел в состав Российской Федерации. Однако действующая Конституция РФ такого права за автономными округами не предусматривает. С 2003 по 2008 гг. приняты изменения в ст. 65 Конституции РФ, которыми количество автономных округов сократилось с десяти до четырех. Это обусловлено вхождением шести автономных округов в состав краев и областей.
Статус автономной области и автономных округов определяется Конституцией РФ, уставом автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Важное значение для статуса этого вида субъектов РФ имеет Федеративный договор.
|
|
Автономные округа создавались как форма национальной государственности для малочисленных народов Севера и Северо-Востока страны, проживающих на огромных малонаселенных территориях. В связи с этим для решения вопросов социально-экономического развития автономных округов имеются законодательные акты, регулирующие общие проблемы жизнедеятельности народов, проживающих в автономных округах, в основном — коренного населения. К их числу относятся Федеральные законы от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», от 20 июля 2000 г.
№ 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». В этих актах установлены правовые гарантии защиты прав указанной категории лиц, осуществляемые Российской Федерацией, ее органами государственной власти.
|
|
Конституция РФ устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66).
В связи с тем, что автономные округа входят в состав краев и областей, Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами РФ могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
Автономные область и округа имеют представителей в парламенте РФ: в Государственной Думе и в Совете Федерации. Они наделены правом законодательной инициативы в Российской Федерации.
Автономная область и автономные округа в ряде случаев выступают самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами РФ.
Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также исключительные полномочия автономной области и автономных округов.
|
|
К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономных округов относятся:
- обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Конституции РФ и законам РФ;
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
- установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах;
- установление общих принципов налогообложения;
- адвокатура, нотариат;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
- административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
- природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности;
|
|
- особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
- карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.
Некоторые особенности правового статуса имеют автономные округа, входящие в состав края или области. Взаимоотношения этих субъектов РФ строятся на основе как Конституции и федеральных законов, так и собственных нормативных актов и договоров между ними. Нахождение в составе области или края не влияет на конституционно - правовой статус автономного округа, на национально - государственное устройство и состав Российской Федерации. Оно не означает поглощение его территории; являющейся составной частью территории РФ. Положение ч. 4 ст. 66 Конституции РФ о вхождении автономного округа в состав края, области носит констатирующий характер и означает признание Конституцией существовавшего до ее вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие изменения своего статуса, по-прежнему входят в состав края или области (в отличие от Чукотского автономного округа, который этот статус изменил и вошел непосредственно в состав Российской Федерации).
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» содержатся принципиальные выводы об особенностях правового статуса этих субъектов РФ. Вхождение не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса — территорию, население, систему органов государственной власти, устав и законодательство. Автономный округ как равноправный субъект РФ по своему усмотрению распоряжается тем объемом полномочий, которые закреплены за ним Конституцией РФ. Равноправие и самостоятельность автономного округа обеспечиваются такой конституционной гарантией, как закрепление положения о том, что для изменения его статуса не требуется согласия или разрешения края, области.
Вместе с тем, подчеркивается в постановлении Конституционного Суда РФ, вхождение автономного округа в состав края или области означает наличие у края (области) единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население округа, органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 166; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!