Россия - суверенное федеративное государство

⇐ ПредыдущаяСтр 28 из 50Следующая ⇒

Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции). Россия как суверенное федеративное государство имеет все государственно - правовые признаки, атрибуты государственности, элементы конституционно-правового статуса.

1. Российская Федерация имеет свою территорию — пространственный предел распространения ее суверенитета. Она обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Территория России едина и состоит из территорий ее субъектов. По ранее действовавшим конституциям кроме территории субъектов (автономных республик, областей и округов) имелась территория непосредственно общефедеральная. С признанием в 1992 г. краев, областей и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельными и равноправными субъектами РФ вся территория России состоит из территорий субъектов.

В составе РФ находятся 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область, 4 автономных округа — всего 83 субъекта. Их совокупная территория и является территорией РФ.

Определяя конституционные основы правового режима территории, ст. 67 Конституции закрепляет, что «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». Впервые в Конституции установлены основы статуса континентального шельфа: Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Правовое регулирование территории осуществляется также Законом о Государственной границе. Государственная граница РФ, согласно ст. 1 данного Закона, — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. она определяет пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Недра также входят в понятие «государственная территория». Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» устанавливает, что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В состав территории не входит, но имеет особый статус исключительная экономическая зона.

Правовое регулирование статуса экономической зоны осуществляется в соответствии с международно-правовыми нормами и принципами Федеральным законом от 17 декабря 1998 г.

№ 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и другими актами. Исключительная экономическая зона РФ — морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законом и нормами международного права. Определение экономической зоны применяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря, а внешняя — находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий. В исключительной экономической зоне Россия осуществляет суверенные права и юрисдикцию, связанные с разведкой и использованием живых и неживых ресурсов, полезных ископаемых и т. д.

Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции). Порядок изменения внешних границ России определяется Законом о государственной границе.

2. Важным государственно-правовым признаком, элементом конституционно-правового статуса суверенного государства является наличие гражданства (подданства). В Российской Федерации установлено федеральное гражданство, которое в соответствии со ст. 6 Конституции приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований его приобретения.

Федеральное грджданство регламентируется Конституцией 1993 г., Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1991 г., Законом о гражданстве 2002 г. Каждый проживающий на территории России гражданин имеет свободу выбора гражданства, не может быть лишен гражданства или права изменить его.

В компетенцию органов государственной власти РФ входят определение оснований и процедуры приобретения, изменения и прекращения гражданства; установление административного и судебного порядка обжалования решений по вопросам гражданства. Подробно вопросы правового регулирования гражданства Российской Федерации были рассмотрены выше.

Закон гарантирует защиту своих граждан и в тех случаях, когда они находятся за границей. Эта защита осуществляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России.

3. Российская Федерация как суверенное государство имеет свою Конституцию и законодательство. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. путем референдума. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Принятие и изменение Конституции, контроль за ее соблюдением входят в предмет ведения Российской Федерации.

Кроме Конституции в общефедеральную законодательную систему входят: федеральные конституционные законы; Федеративный договор; федеральные законы; кодексы; подзаконные правовые акты — нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных министерств, комитетов, ведомств; соглашения о делегировании полномочий Россией субъектам РФ; межгосударственные договоры и межправительственные соглашения РФ; акты, связанные с реализацией договоров, конвенций, соглашений; постановления Конституционного Суда РФ и др.

Суверенный характер России обусловливает верховенство и действие на всей территории РФ не только Конституции, но и всех иных нормативных федеральных актов по вопросам исключительной компетенции РФ и полномочиям совместного ведения РФ и ее субъектов.

Как установлено в ст. 76 Конституции, «по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».

Верховенство федерального законодательства обеспечивается конституционным положением о том, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам» (п. 5 ст. 76).

4. Государственно-правовым признаком России как суверенного государства является наличие системы федеральных органов государственной власти. В содержание основ конституционного строя входит норма, устанавливающая, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» (ст. 11 Конституции).

Президент РФ — это глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Федеральное Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным органом РФ.

Правительство РФ — это федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации.

Суды — органы, осуществляющие правосудие в Российской Федерации. Общефедеральными судебными органами являются: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Наличие общефедеральных органов государственной власти сочетается с существованием этих органов в субъектах РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В целях обеспечения единства системы органов исполнительной власти федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

5.Важнейшим государственно-правовым признаком, элементом конституционно-правового статуса РФ являются наличие единых Вооруженных Сил РФ, единой системы обеспечения обороны и безопасности государства. Для осуществления обороны с применением средств вооруженной борьбы созданы Вооруженные Силы РФ и установлена воинская обязанность граждан Российской Федерации.

Основы государственно-правового статуса Вооруженных Сил РФ сформулированы в Законе об обороне, Федеральных законах от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности», от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», от 27 мая 1998 г. № 76ФЗ «О статусе военнослужащих»; Указе Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» и других актах.

Согласно ст. 10 Закона об обороне Вооруженные Силы РФ — государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ. Они предназначены для отражения агрессии и нанесения поражения, а также для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами РФ.

Вооруженные Силы РФ комплектуются как в добровольном порядке, так и по призыву по экстерриториальному принципу, что обусловлено их единым общефедеративным характером. Их верховным главнокомандующим, согласно Конституции, является Президент РФ. К обороне могут, согласно Закону об обороне, привлекаться внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска гражданской обороны. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожн о- строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное время специальные формирования. Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами РФ оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите Российской Федерации от вооруженного нападения.

Закон запрещает и преследует по закону создание и существование в Российской Федерации воинских формирований, не предусмотренных федеральными законами. Отсюда следует невозможность создания вооруженных формирований в субъектах РФ.

Общефедеральный характер оборонной деятельности и строительства Вооруженных Сил РФ обусловливает законодательное регулирование этой сферы федеральным законодательством.

6. Российская Федерация как суверенное государство имеет свою государственную федеральную собственность, денежную и кредитную систему, единое экономическое пространство.

Статья 8 Конституции закрепляет существование государственной собственности и ее равную защиту с иными формами собственности. Российская Федерация распоряжается имуществом, которое по соглашению с субъектами отнесено к федеральной государственной собственности, в которой находятся промышленные и строительные предприятия общероссийского значения, имущество, приобретенное за счет средств РФ, высшие общегосударственные учебные заведения и объекты культурного наследия народов России.

В собственности РФ находятся земельные участки, природные ресурсы. Федеральной собственностью является имущество Вооруженных Сил РФ, внутренних, железнодорожных и иных войск. К объектам федеральной собственности относятся также объекты и имущество органов государственной власти РФ.

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

В Российской Федерации существует единое рублевое пространство, денежной единицей в России является рубль. Согласно Конституции денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ.

Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

7. Российская Федерация как суверенное государство обладает международной правосубъектностью. В соответствии со ст. 79 Конституции «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».

Россия заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения с иностранными государствами. Порядок заключения международных договоров, их регистрации и официального опубликования, а также прекращения и приостановления установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Только Российская Федерация обладает правом решения вопросов войны и мира, определяет единую внешнюю политику, координирует внешнеполитический курс республик в составе России.

8. Важным государственно-правовым признаком России является установление государственного языка. В соответствии со ст. 68 Конституции государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Как отмечается в Законе РФ от 25 октября 1991 г.

№ 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», статус государственного на всей территории России в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями имеет русский язык как основное средство межнационального общения ее народов. В данном Законе содержатся также положения и о всех других языках России, которые составляют национальное достояние и находятся под ее защитой. Государство на всей его территории способствует развитию национальных языков, двуязычия и многоязычия. В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков. Установлены также правовые гарантии обеспечения равноправия языков народов России.

9. Российская Федерация имеет свои государственные символы: флаг, герб, гимн и столицу. Описание и порядок использования символов устанавливаются федеральным конституционным законом (ст. 70 Конституции).

Описание и порядок использования такого символа, как флаг, содержатся в Федеральном конституционном законе от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (далее — Закон о Государственном флаге).

Государственный флаг вывешивается в дни государственных праздников на зданиях органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, а также на жилых домах. Он поднимается на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и других официальных представительств России за ее пределами в соответствии с нормами международного права; на военных кораблях и судах. Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2 : 3.

Государственный флаг РФ поднят постоянно на зданиях: Администрации Президента РФ; Совета Федерации и Государственной Думы; Правительства РФ; Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; Генеральной прокуратуры РФ; Центрального банка РФ; Счетной палаты РФ; резиденции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Центральной избирательной комиссии РФ.

Государственный флаг РФ также поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов РФ.

Государственный флаг РФ установлен постоянно в залах заседаний высших представительных и исполнительных органов власти; в залах судебных заседаний; в рабочих кабинетах Президента РФ и руководителей всех высших органов государственной власти; руководителей федеральных органов исполнительной власти, федеральных судей и др.

Закон о государственном флаге подробно регламентирует порядок использования Государственного флага РФ на транспортных средствах, во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий; в воинских частях и отдельных подразделениях; в дни траура и траурных церемоний.

Флаги субъектов РФ, муниципальных образований общественных объединений и других организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному флагу РФ.

Нарушения установленного порядка использования, а также надругательство над Государственным флагом РФ влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством.

Описание и порядок использования герба установлены Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации». Государственный герб представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. В данном Законе подробно регламентируются вопросы: воспроизведения герба; его размещения на бланках как в многоцветном, так и в одноцветном вариантах; воспроизведения на документах и печатях; размещение на зданиях официальных резиденций и учреждений; помещения на пограничных знаках, штандартах, боевых знаменах, знаменах федеральных органов исполнительной власти; на военных кораблях; на денежных знаках, государственных наградах и т. д.

Описание и порядок использования гимна регулируются Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № З-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации».

Государственный гимн является официальным государственным символом РФ, представляет собой музыкально - поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных данным Законом. Приложения к Закону содержат музыкальную редакцию гимна (музыка А. В. Александрова) и его текст (слова С. В. Михалкова).

Также установлен порядок и случаи исполнения Государственного гимна; его телевизионной и радиовещательной трансляции; исполнения во время официальных церемоний, спортивных соревнований и т.д.

При официальном исполнении гимна все присутствующие выслушивают его стоя, мужчины — без головных уборов.

Столицей Российской Федерации является г. Москва, статус которой установлен Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации».

Предметы ведения Российской Федерации. Предмет ведения — это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных Конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

Предмет ведения Российской Федерации определяется Конституцией 1993 г., Федеративным договором, состоящим из трех Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик; органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга; органами власти автономной области и автономных округов.

Конституция РФ устанавливает в ст. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения», что в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного договора действуют положения Конституции.

По содержанию регулируемых вопросов предметы ведения Российской Федерации Конституция РФ делит на две группы:

- исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации (ст. 71 Конституции);

- совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции).

В исключительном ведении РФ находятся:

- принятие и изменение Конституции и федеральных законов, контроль за их исполнением;

- федеративное устройство и территория;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

- федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

- внешняя политика и международные отношения РФ, ее международные договоры;

- вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения РФ;

- оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

- федеральное коллизионное право;

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

- государственные награды и почетные звания РФ;

- федеральная государственная служба.

Кроме данных полномочий по исключительному предмету ведения Российской Федерации, закрепленных в ст. 71 Конституции РФ, ряд полномочий содержится в статьях Конституции, устанавливающих компетенцию высших органов государственной власти РФ и в других федеральных законах. Содержание этих полномочий будет рассмотрено в последующих главах учебника.

В предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ входит:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей:

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Дополнительно гарантируя равноправие субъектов РФ, ч. 2 ст. 72 Конституции закрепляет, что данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные города.

Установленный Конституцией РФ, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий Российской Федерации может корректироваться договорами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция РФ также предусматривает возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органами исполнительной власти РФ и органами ее субъектов.

По вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы. До их принятия субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное регулирование, однако после принятия федерального закона правовые акты субъектов приводятся в соответствие с этим законом.

Законом четко регламентируются вопросы участия субъектов в федеральном законодательном процессе; порядок заключения договоров и соглашений с установлением пределов разграничения, определением сторон и предмета договора или соглашения, сроков их действия и ответственности сторон. Все споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, с передачей осуществления части полномочий, должны разрешаться заинтересованными сторонами путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур, а также с участием судов в разрешении споров.

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 198; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 23 24 25 26 272829 30 31 32 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!