Федеральный конституционный суд ФРГ.
Федеральный конституционный суд ФРГ – орган контроля исполнения конституционного права. Следует заметить, что деятельность данного суда основана на законодательстве страны, который был принят в 1949 году и полностью сформирован в 1951 году. Суд считается одним из первых, который начал свою официальную деятельность на территории Европы после войны.
Федеральный конституционный суд ФРГ: особенности работы
Следует заметить, что в Германии КС взаимодействует с пятью ветвями других судей, которые относятся к специализированной юриспруденции. КС наделен весьма существенными полномочиями, поэтому и выбор судей производится весьма серьезно и внимательно.
Основой рассмотрения дел является поданный иск. Таким правом обладают все органы власти. Кроме всего прочего, граждане страны также имеют право подать иск в том случае, если в каких-то спорах или же определенных законах, примененных на практике, они усматривают прямое нарушение конституционного права.
В действительности, КС является основным органом контроля исполнения Конституции. Деятельность таких судов четко прописана в специализированных законах, где отображается весь процесс выбора судей, а также последующий процесс проведения заседаний.
Следует заметить, что в ФРГ очень внимательно относятся к вопросу разграничения деятельности судов общей юрисдикции, а также КС.
КС имеет право рассматривать все дела, в которых проявляются аспекты нарушения конституционного права. Тем не менее, если дело содержит в себе более сложные преступления одной из сторон, то изначально производится процесс суда в первой инстанции, после дело может быть передано в КС.
|
|
|
Функции суда
- Основная функция суда – проверка на конституционность законодательной базы страны, а также всех нормативно-правовых документов. Сразу же следует заметить, что если какие-то несоответствия обнаруживаются, то в данном случае законодатель получает извещение о необходимости пересмотра законов и изменениях их;
2. Также КС имеет право проверять те законы, которые еще не приняли официально и они находятся на этапе рассмотрения;
3. КС – единственная инстанция, которая занимается вопросами толкования Конституции. Следует отметить, что данный момент является невероятно важным для всей судебной системы. Правильное и единственно верное толкование, формирует возможность правильно применять определенные законы на практике. Чтобы избежать определенных несоответствий, непременно следует изучать толкования КС, прежде, чем подавать исковое заявление;
4. Образцы документов, которые нужно заполнить, публикуются на официальном сайте суда, что позволяет гражданам достаточно быстро обратиться за законной помощью в вопросах нарушения конституционных прав;
5. Судьи заседают коллегиально, решение принимается большим количеством голосов;
6. Заседания, как правило, протекают на основании докладов, что позволяет весьма детально изучать законодательную базу и принимать единственно правильные решения;
7. Решения суда не подлежат сомнению и не оспариваются, в законную силу вступают после публикации постановления.
|
|
|
Местное управление и самоуправление в зарубежных странах (понятие, основные конституционные модели).
Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестояще- го территориального уровня управления.
Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы по управ- лению его делами.
Самоуправление осуществляют избираемые органы, управление – органы назначаемые.
Однако выборность – не единственный признак органов местного самоуправления. Они должны обладать опреде- ленным комплексом полномочий, определенной само- стоятельностью.
|
|
|
Вопросы местного самоуправления регулируются кон- ституциями зарубежных стран. Так, Конституция Фран- ции содержит по данному вопросу всего одну ст. 72. Есть конституции, которые содержат отдельные главы, посвя- щенные местному самоуправлению. Как правило, тексты этих глав невелики по объему и содержат отсылки к те- кущему законодательству. Так, например, Конституция Японии содержит гл. 8 «Местное самоуправление», в че- тырех статьях которой излагаются лишь основные прин- ципы и положения, касающиеся органов местного само- управления.
Полномочия местных органов, как правило, закреп- ляются в специальных нормативных актах. Законодатель- ство ФРГ достаточно подробно регулирует вопросы ме- стного самоуправления и местного управления. Данной проблеме посвящено несколько статей федеральной кон- ституции. Так, в ст. 28 закрепляется, что в землях, окру- гах, общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равны- ми и тайными выборами. Здесь же закрепляется право общин регулировать в рамках закона и под собственную ответственность все дела местного сообщества.
В конституциях Испании и Греции вместо термина «местное самоуправление» употребляется категория «ме- стная администрация».
|
|
|
Отметим, что термин «муниципалитет», «муниципаль- ный орган» в ряде стран равнозначен понятию органа местного самоуправления – органа избираемого. В США и в Великобритании муниципальными называются только городские органы, в других странах это любые избирае- мые органы.
14.2. Åâðîïåéñêàÿ Õàðòèÿ î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè
15 октября 1985 г. была принята Европейская Хартия о местном самоуправлении. Хартия обязательна для госу- дарств – членов Совета Европы, закрепляет важнейшие конституционные, законодательные основы местного са- моуправления. Целью Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. В ней гово- рится также о том, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны.
Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбу- ле обозначены цели Совета Европы.
Часть I Хартии раскрывает понятие местного само- управления, определяет сферу его компетенции, гаран- тии и механизмы правовой защиты, способы контроля за его деятельностью и источники финансирования.
Под местным самоуправлением, как это закреплено в ст. 3, понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного прямого и всеобщего голосования. Со- веты или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами.
Основу местного самоуправления составляют финан- совые ресурсы. Согласно Хартии органы местного само- управления имеют право на обладание достаточными соб- ственными финансовыми ресурсами, которыми они мо- гут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
Часть II Хартии устанавливает обязательства государств, ее подписавших. Наиболее важным в этом разделе явля- ется определение основных принципов, на которых долж- но строиться местное самоуправление. Следует упомянуть такой принцип, как: органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной сво- бодой действий для осуществления собственных инициа- тив по любому вопросу, который не исключен из их ком- петенции и не отнесен к компетенции другого органа вла- сти. Закрепляется принцип исключительной компетенции и выделяется определенная сфера самостоятельных полно- мочий для этих органов государства.
Таким образом, можно назвать два основных прин- ципа органов местного самоуправления: выборность и определенный комплекс прав.
Часть III регулирует вопросы ратификации Хартии и вступление ее в силу.
14.3. Îñíîâíûå ìîäåëè (ñèñòåìû) ñàìîóïðàâëåíèÿ è óïðàâëåíèÿ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ
В зарубежных странах встречаются различные модели (системы) осуществления публичной власти на местах.
Англосаксонская система присуща Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряду других стран. Характе- ризуется весьма значительной самостоятельностью органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и разделением функций местного самоуправле- ния и государственного управления на местах. Данной модели присуще отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих местные пред- ставительные органы. Для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии, граф- ствах, округах, тауншипах в США, Канаде, Австралии) жителями избираются местные представительные органы – советы (правления), сроком на два-четыре года. Существует институт контроля за деятельностью органов местного са- моуправления: через центральные министерства (например, инспектирование деятельности муниципальных органов, осуществляемое Министерством образования и науки, внут- ренних дел (полицейская и противопожарные службы) по вопросам своей компетенции), а также через судебные ор- ганы, т. е. косвенный контроль. Данная система не предпо- лагает прямого контроля путем назначения из центра на места чиновников, осуществляющих контроль за законно- стью действий выборных органов.
Романо-германская (континентальная) система сложи- лась в большинстве стран. Это континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток. Романо-германская система характеризуется со- четанием в органах на местах функций местного само- управления и функций государственной власти. Она стро- ится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов. Так, во Франции органами местного самоуправления в коммунах являются коммунальные со- веты, избираемые населением, мэр и его заместители, образующие муниципалитет. Исполнительная власть на уров- не коммун осуществляется мэром и его помощниками, которые избираются на 6 лет муниципальным советом из числа своих членов. Мэр сочетает функции главы муници- пального образования и государственного чиновника.
Иберийская система сложилась в Испании (хотя на сего- дняшний день она Испании несвойственна), имеет место в ряде испаноговорящих государств Латинской Америки.
При иберийской системе местного самоуправления и управления население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает совет и главное должностное лицо данной административ- ной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное должностное лицо избирается не населе- нием, а советом. Префект (регидор и т. п.) одновременно является председателем совета, его исполнительным орга- ном и утверждается правительством (президентом, мини- стром внутренних дел) как его представитель в данной ад- министративно-территориальной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью совета. Словом, алькальд (регидор и др.) сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью. Правда, контроль почти не применяется: алькальду как председателю совета предоставляются широкие возможно- сти не принимать в совете решения, которые он же будет вынужден позднее отклонить.
Система Советов характерна для стран, относящихся к социалистическим (Китай, КНДР, Куба, Вьетнам). В ос- нове этой системы лежит отрицание принципа разделения властей, Советы являются высшим органом государствен- ной власти на соответствующей территории, а не органом самоуправления. Подобный подход закреплен в Конститу- ции Кубы 1976 года, которая характеризует местные ас- самблеи как высшие органы государственной власти на местах, осуществляющие в пределах своего круга ведения государственные функции в соответствующих территори- альных единицах (ст. 101, 102). Советы в свою очередь из- бирают коллегиальные органы государственного управления в данной административно-территориальной единице – ис- полнительные комитеты. Они действуют согласно принципу двойного подчинения: вышестоящему органу управления и соответствующему местному совету. Все органы государства считаются производными от советов и им подчиненными. Нельзя не учитывать, что в социалистических странах ре- альная власть принадлежит партийным организациям коммунистической партии, функционирующим на различ- ных уровнях административно-территориального деления и принимающим все важнейшие решения.
Следует также отметить, что наряду с рассмотренны- ми моделями существуют и другие формы местного управления и самоуправления. В некоторых странах Африки и Океании, сохранившим племенное устройство (трайболизм – приверженность к культурно-бытовой, культовой и общественно-политической племенной обособленности) вожди племени в соответствии со своим положением стано- вятся местными администраторами.
Компетенцию органов самоуправления можно разде- лить на первичную и вторичную.
Первичная компетенция – это то, что можно назвать ме- стными делами: чистота улиц, правильность застройки, система школьного образования, органы здравоохранения, парки, скверы, забота о бездомных, престарелых и т. д.
Вторичная компетенция – это круг вопросов, которые прямо не относятся к местным делам и в которых более заинтересована центральная власть: учет избирателей, призывников, мероприятия оборонного характера и т. д. Объем компетенции местных органов зарубежных стран постепенно увеличивается, в том числе в таких важных сферах, как просвещение, дорожное строитель- ство, коммунальное хозяйство и т. д. Права местных орга- нов в унитарных государствах закрепляются законами и актами правительства, в федеративных государствах – субъектами федерации. В некоторых случаях органы мест- ного самоуправления могут обращаться в законодатель- ные органы с просьбами, петициями об издании зако- нов или других актов, которые предоставили бы им до- полнительные права. Некоторые дополнительные права могут быть предоставлены без издания новых законов, на уровне подзаконных актов.
Основные методы муниципальной деятельности – непосредственное регулирование и управление.
Регулирующая деятельность – это выдача лицензий на право торговли, содержание различных предприятий быто- вого обслуживания, кинотеатров, театров, выдача разреше- ний на занятие промыслами, установление правил торговли, застройки, поведения в общественных местах, выделение земельных участков под строительство и т. д. Управленческой деятельностью можно назвать руководство предприятиями, которые составляют муниципальную собственность. Обыч- но это предприятия коммунального транспорта, коммуналь- ного хозяйства, бытового обслуживания.
Полномочия муниципальных органов классифициру- ются на определенные группы:
1) в сфере финансово-экономической деятельности (принятие местного бюджета, участие в экономических и социальных проектах путем выпуска либо покупки акций, сбор различных денежных средств);
2) в области охраны общественного порядка (в веде- нии местных органов и их исполнительных комитетов часто находятся местные полицейские силы);
3) в области коммунального обслуживания, благоуст- ройства и охраны окружающей среды (развитие транспор- та, дорожное регулирование, местное дорожное строитель- ство, санитарное состояние городов – контроль за тем, как соблюдается законодательство по охране природы, борьба с загрязнением воды, воздуха и т. д.);
4) в социальной сфере (организация помощи неиму- щим, престарелым, инвалидам).
Источники доходов местных органов власти: 1) местные (муниципальные) налоги и сборы:
а) муниципальный подоходный налог; б) налог со стоимости земли; в) налог с доходов компаний; г) налог с собственности (его платят домовладель- цы, владельцы хозяйственных сооружений и земель- ных участков); 2) компенсации за услуги, оказываемые местными органами:
а) выдача разрешений на торговлю; б) потребительские платежи (за воду, вывоз и унич- тожение мусора и т. п.); в) штрафы, налагаемые местными властями. 3) государственные субсидии – выплаты из общего- сударственного бюджета. Субсидии бывают трех видов:
а) общие субсидии, выплачивающиеся регулярно; б) целевые субсидии, которые также выплачиваются регулярно, но на конкретные цели (на образование, куль- туру и т. д.);
в) специальные дотации для отдельных муниципали- тетов, городов и т. д.
Так, в США штатами покрывается 34% всех расходов местных органов, в Канаде вышестоящими властями суб- сидируется 50% расходов местных органов, в ФРГ – 41%.
Иран
1)До принятия Конституции ИСИ являлась монархией. После свержения монархии был проведен всеобщий референдум по вопросу будущего гос устройства в результате чего Иран был провозглашен Исламской республикой. Конституция 1979 г закрепила основные черты этого уникального гос устройства в виде теократической республики. В данном гос-ве совмещены элементы религиозной и республиканской власти. В конституции закреплены верховенство исламских принципов в организации всех ветвей власти, .а также верховенство исламского верховенство. В 1989 году были внесены серьезные поправки в Конституцию. Изменена структура законодательной, исполнительной власти. Ликвидирована должность премьер-министра и т.д.
Структура Конституции : преамбула и 14 глав. В преамбуле – путь Ирана к исламской революции. Основные главы: Основные принципы, Права народа, Экономика и финансы, суверенитет народа и органы власти, основанные на нем, Законодательная власть, Советы, Лидер страны и совет по руководству страной, Исполнительная власть, Внешняя политика, Судебная власть, Телерадиовещание, Высший совет нац безопасности, Пересмотр Конституции. Конституция Ирана основана на исламском праве, гос аппарат тесно переплетен с исламским духовенством. Высший руководит Ирана – рахбар – высшие гос лицо, духовный лидер страны. Он является главой государства и верховным главнокомандующим вооруженными силами. Он определяет общее направление развития страны, внешнюю и внутреннюю политику. Рахбар назначает руководителей силовых ведомств, а также других значимых организаций и органов. Избирается советом экспертов путем прямого голосования. Формально он подотчетен данному совету и в соответствии с Конституцией может в любое время снять с должности.
Совет экспертов – спец гос орган в Иране избирающий высшего руководителя страны. Он формируется путем выборов на 8 летний срок.
Рахбар контролирует деятельность всех ветвей власти, назначает главу судебной власти, главнокомандующими вооруженными силами, имеет право объявлять войну и заключать мир, амнистию или смягчать приговор по предложению главы судебной власти. Права и обязанности лидера страны закреплены в ст110 конституции: определение общей политики Ирана, контроль за правильным исполнением общей политической линии государства, принятие решения о проведения плибесцида, назначение и отправление в отставку должностных лиц, решений споров и упорядочивания отношений между тремя ветвями власти, подпись указа о назначении Президента, избранного народом и отстранение от власти Президента в случаях предусмотренных законодательством.
(2)Парламент (Меджлис исламского совета) образуется из представителей народа, избираемого прямым, тайным голосованием. Является однопалатным парламентом. 290 депутатов. Срок полномочий – 4 года. Занимается составлением законопроектов и бюджета, ратификация международных договоров может выполнять консультативную функцию. Меджлис имеет право толковать обычное право. После одобрения кабинетом министров, законопроекты поступают в парламент, после чего рассматриваются по предложению как минимум 15 депутатов меджлиса.
Совет стражей Конституции – спец надпарламентский орган власти в Иране. Совет состоит из 12 членов, 6 из представителей исламского духовенства, 6 – юристы (назначаются меджлисом). Основная функция – проверка законопроектов, НПА, и действий чиновников на соответствие Конституции. Совет утверждает кандидатов на ключевые должности в стране. Совет имеет право отправить любой законопроект на доработку меджлис или наложить вето на любое решение, а также вносить поправки в Конституцию. Срок полномочий члена совета – 6 лет.
(3)9 глава конституции посвящена исполнительной власти (Президенту и министрам). Президент – высшее гос лицо после Рахбара. Он возглавляет исполнительную власть. Президент, как страны представляет Иран на официальном уровне, особенно в отношениях с зарубежными государствами. Он избирается на 4 года путем прямого голосования. Президент выполняет классические представительские функции, а также функции премьер-министра. Ограничение в сроках: не более 2ух сроков подряд. Он подписывает международные договоры и соглашения, несет ответственность за план и бюджет страны, производит назначение министров, руководит правительством, контролирует деятельность правительства и отвечает за действия кабинета министров перед меджлисом. Правительство Ирана имеет ряд полномочий в нормотворческой сфере. Каждый из министров в рамках своих полномочий может издавать уставы и выпускать циркуляры, содержание которых не должно противоречить конституции.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 684; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!