Структура и компетенция парламента Франции. Порядок формирования Национального Собрания и Сената.
Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подписывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского npaва он не охватывается понятием парламента.
Структура парламента. Парламент состоит из двух палат: Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 — от заморских территорий) и сената (321 член). Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат). Индемнитет включает также обязанность государства обеспечивать депутатам их материальные потребности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они получают высокое денежное довольствие, состоящее из двух частей: основного жалованья и дополнительного (приблизительно четверть основного), которое должно выплачиваться в зависимости от участия членов парламента на пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удержания из этой части жалованья не производятся). Как уже отмечалось, депутат после избрания обязан представить в бюро палаты парламента декларацию об имущественном положении (в отличие отданных о президенте эти сведения секретны). Такая же декларация представляется и при окончании мандата. С 1995 г. члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет: к ним могут применяться арест и другие формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступления, они могут быть задержаны на месте преступления. В других случаях для лишения иммунитета требуется разрешение бюро палаты. Ограничение свободы или уголовное преследование члена парламента может быть приостановлено на период сессии, если этого требует палата. Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права отзыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно, избранный должен отказаться от должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания (или отказаться быть парламентарием). Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние поддерживают порядок в палате и занимаются административно-хозяйственными вопросами). Помимо руководства заседанием палаты председатель имеет и другие полномочия: председатели палат назначают по три члена в Конституционный совет, председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к конституции, а председатель верхней палаты исполняет функции президента республики в случае вакантности поста. С председателями палат должен консультироваться президент в случае введения чрезвычайного положения. Председатель палаты принимает решение, если правительство заявляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриваться парламентом (в конечном счете обращаются в Конституционный суд). Председатель вправе в случае необходимости вызвать в палату воинские части. Как и в других парламентах, в палатах французского парламента существуют постоянные комиссии, которые предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность правительства (последнее, однако, обязано представлять документы только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий обязан входить в постоянную комиссию, но число таких комиссий ограничено: в каждой палате их может быть не более шести. Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. В них входит 41 член нижней палаты на основе пропорционального представительства фракций и 24 члена, избираемых верхней палатой. Эти комиссии — большая редкость, чаще создаются другие, согласительные комиссии палат на паритетной основе. Парламент создает временные специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии. Я определенных случаев, например для снятия депутатской неприкосновенности с члена парламента. Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председателей (бюро палаты и председатели фракций). Депутатские объединения (во Франции их называют политическими группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее 20 парламентариев, в верхней — не менее 14. Эти объединения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о своих целях. На основе пропорционального представительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фракций определяют политическую линию последних и даже голосуют за отсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя такое голосование регламентом запрещено.Внутренняя структура сената аналогична структуре Национального собрания. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов нижней палаты, и избираются они на более длительный срок (не на пять, а на девять лет).
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Бундестаг и Бундесрат ФРГ
Бундестаг (нем. Bundestag; англ. bundestag) – формаль- но высший представительный орган, парламент ФРГ, а фактически нижняя палата парламента. Бундестаг изби- рается единовременно на четыре года путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов по смешан- ной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Половина депутатов избирается от одномандатных округов по мажоритарной системе относительного боль- шинства. Другая половина – по земельным партийным спискам с использованием 5 % заградительного барьера. Выборы должны проводиться не ранее 45 и не позднее 47 месяцев после начала легислатуры. В случае роспуска Бундестага они проводятся в течение 60 дней. Бундестаг собирается не позднее 30 дней после выборов. В случае состояния обороны (п. 1 и 3 ст. 115-з Основного закона ФРГ) выборы не проводятся. Полномочия Бундестага продлеваются на весь период этого состояния и еще на шесть месяцев. В период состояния обороны запрещается роспуск Бундестага.
Депутаты Бундестага обладают свободным мандатом: являются представителями всего народа, не связаны на- казами и подчиняются лишь своей совести. Согласно п. 3 ст. 48 депутаты имеют право на вознаграждение, обеспечивающее их независимость. Одно лицо не может одновре- менно быть депутатом Бундестага и членом Бундесрата.
Бундестаг избирает своего председателя, его замести- телей и секретарей и принимает регламент. При форми- ровании руководства Бундестага учитывается представи- тельство партийных фракций. Председатель и его замес- тители образуют президиум палаты.
Внутренний руководящий орган Бундестага – Совет старейшин – включает в себя председателя Бундестага, его четырех заместителей и 23 депутата, представляющих фрак- ции (пропорционально численному их составу). Совет ста- рейшин оказывает председателю помощь в осуществлении его деятельности и выполняет некоторые дополнительные функции (составляет план работы Бундестага, составляет предварительную смету парламентского бюджета, распо- ряжается использованием помещений и др.).
Заседания палаты являются открытыми, если только депутаты не примут решение о проведении закрытого заседания.
Регламент предусматривает право депутатов объединять- ся во фракции. Фракция должна включать не менее 5 % де- путатов, если они принадлежат к одной партии или таким партиям, которые, имея общие цели, не конкурируют меж- ду собой ни в одной из земель. В противном случае для признания фракции требуется одобрение Бундестага. Если численность объединения депутатов недостаточна для об- разования фракции, оно может быть признано группой.
Полномочия Бундестага: – постановляет о закрытии и возобновлении своих сессий (п.3 ст. 39);
– проверяет правильность выборов членов Бундестага; – решает вопрос о потере депутатом членства в Бун- дестаге (п. 1 ст. 41);
– назначает следственную комиссию (п.1 ст. 44); – учреждает комитет по иностранным делам, по обо- роне, по петициям, комитет по делам Европейского Союза (кроме того, Бундестаг образует еще 18 постоян- ных комитетов);
– дает согласие на привлечение члена Бундестага к от- ветственности или на его арест, за исключением случаев, когда он задержан на месте преступления или в течение следующего дня, а также на всякое другое ограничение личной свободы члена Бундестага или возбуждение про- тив него преследования, согласно ст. 18 Основного зако- на (п. 2 и 3 ст. 46);
– может приостановить всякое уголовное преследова- ние, всякий арест и любое ограничение личной свободы, предпринятое в отношении члена Бундестага (п. 4 ст. 46). – принимает федеральные законы, в том числе зако- ны об изменении основного закона;
– полностью или частично формирует некоторые госу- дарственные органы. Бундестаг избирает без прений фе- дерального канцлера (п. 1 ст. 63); избирает половину из состава членов Федерального конституционного суда (п. 1 ст. 94); избирает половину из состава членов комиссии по выборам судей, назначающей совместно с федераль- ным министром юстиции судей (п. 2 ст. 95);
– контролирует деятельность федерального правитель- ства (его члены несут коллективную и индивидуальную ответственность перед Бундестагом);
– может выразить недоверие федеральному канцлеру (п. 1 ст. 67);
– обратиться к Президенту Республики с просьбой об увольнении федерального канцлера, если он выразил ему недоверие и большинством голосов выбрал ему пре- емника (п.1 ст. 67);
– возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Президента Республики в умыш- ленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона (п. 1 ст. 61).
– объявляет состояние напряженности (п. 1 ст. 80а); – может отменить ограничение прав гражданского населения, допускаемое пп. 3, 5 и 6 ст. 12а Основного закона в период состояния напряженности (п. 2 ст. 80а); – может учредить органы охраны границ Федерации, центральные органы полицейской разведки и информа- ции, сбора материалов для охраны Конституции и для уголовной полиции, а также для защиты от возможного применения силы или от подготовки ее применения на территории Федерации, угрожающих внешним интере- сам ФРГ (п. 1 ст. 87);
– приостановить действия вооруженных сил, когда Фе- деральное правительство использует их вместе с полицией и федеральной пограничной охраной для борьбы с организованными и вооруженными группами, с целью предотвращения опасности, угрожающей существованию или свободному и демократическому строю Федерации или одной из земель (п. 4 ст. 87а).
Законодательный процесс. Законы принимаются по вопросам исключительной компетенции федерации, кон- курирующей компетенции федерации и земель и рамоч- ной компетенции федерации.
Законопроекты вносятся в Бундестаг: – Федеральным правительством, – членами Бундестага, – Бундесратом. Правительственные законопроекты направляются сна- чала в Бундесрат, который вправе в течение шести недель выразить свое отношение к ним. Законопроекты Бундес- рата направляются в Бундестаг через федеральное прави- тельство, которое в течение трех месяцев обязано выска- зать по ним свою точку зрения. Депутаты Бундестага мо- гут вносить законопроекты в свою палату, но не едино- лично, а лишь в количестве 5 % от общего числа членов палаты или от имени одной фракции.
Законопроекты, как правило, рассматриваются в трех чтениях. Первое чтение предназначено для обсуждения смысла и цели предлагаемого закона, после чего проект без голосования направляется в комитет. Во время второго чте- ния имеет место постатейное обсуждение и голосование проекта. В третьем чтении обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, после чего происходит заключитель- ное голосование. Принятый Бундестагом закон немедленно передается в Бундесрат для одобрения. Если Бундесрат дает согласие, закон считается принятым окончательно, а если нет – он может в течение трех недель с момента получения принятого Бундестагом закона потребовать созыва комитета, образуемого из депутатов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проекта. Если ко- митет предложит внести изменения в принятый Бундес- тагом законопроект, то Бундестаг должен вновь принять решение по такому законопроекту. Если для принятия закона согласие Бундесрата не требуется, то он может по окончании работы согласительного комитета в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона. Протест, принятый большинством голосов чле- нов Бундесрата, может быть отклонен большинством депу- татов Бундестага. Принятый Бундестагом закон вступает в силу, если он одобрен Бундесратом, когда последний не входит с требованием о созыве согласительного коми- тета, не заявляет протеста или, заявив протест, отзывает его обратно, а также если протест отклонен Бундестагом. Бюджет ФРГ принимается парламентом с соблюдени- ем обычной законодательной процедуры. Он должен быть представлен Федеральным правительством одновремен- но в Бундестаг и Бундесрат.
Бундестаг вправе делегировать право издавать акты по вопросам законодательства федеральному правительству, федеральному министру или правительству земли. Такая передача полномочий возможна только на основе делеги- рующего закона, предусматривающего предмет, цель, объем и срок делегирования. Делегирование полномочий по це- лому ряду вопросов нуждается в согласии Бундесрата.
Парламент ратифицирует многие международные до- говоры.
Бундесрат (нем. Bundesrat; англ. bundesrate) – орган представительства земель ФРГ, фактически является верх- ней палатой парламента.
Бундесрат, через посредство которого субъекты феде- рации участвуют в законодательстве и управлении стра- ной, является, по мнению многих немецких теоретиков, органом «верховной бюрократии земель» и не рассматри- вается ни в Основном законе ФРГ, ни в научных работах в качестве второй палаты парламента. Некоторые немец- кие ученые и большинство российских теоретиков, не без оснований, полагают, что парламент ФРГ состоит из двух палат – Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса; последнее обстоятельство нахо- дит свое выражение в порядке формирования палат, сро- ках полномочий, объеме полномочий и т. д.
Бундесрат состоит из членов правительств земель, ко- торые их назначают и отзывают. Этих лиц могут пред- ставлять другие члены правительств земель. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населе- нием свыше двух миллионов имеют четыре голоса, с на- селением свыше шести миллионов – пять голосов, с на- селением свыше семи миллионов – шесть голосов.
Каждая земля может направить в Бундесрат столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствую- щими членами Бундесрата или их представителями (ст. 51 Основного закона ФРГ). Срока полномочий Бундесрата конституция не устанавливает. Его члены имеют импера- тивный мандат; правительства земель указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждае- мым вопросам.
Бундесрат избирает своего председателя на один год, принимает свой регламент. Созывает Бундесрат его пред- седатель; он обязан созвать его по требованию не менее двух земель или Федерального правительства.
Заседания Бундесрата открытые, но они могут быть объявлены и закрытыми.
Бундесрат принимает свои решения, по меньшей мере, большинством голосов. Для рассмотрения дел Европей- ского союза Бундесрат может образовывать Европейскую палату, решения которой имеют силу как решения Бун- десрата.
Полномочия Бундесрата: – одобряет принятый Бундестагом регламент комис- сии, создаваемой из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения законопроекта, который нуж- дается в одобрении Бундесрата (п. 2 ст. 77);
– может потребовать созыва этой комиссии; может потребовать от председателя Бундестага немедленной пе- редачи ему принятого Бундестагом закона (п. 1 ст. 77);
– заявить протест Бундестагу против принятого им закона в случае, когда для вступления в силу федерального закона не требуется одобрения Бундесрата (п. 3 ст. 77);
– дает согласие Президенту Республики, если в преду- смотренном ст. 68 случае Бундестаг не распущен, на объ- явление состояния законодательной необходимости в от- ношении какого-либо законопроекта, отклоненного Бун- дестагом (п. 1 ст. 81);
– принимает на равных правах с Бундестагом федераль- ные законы;
– одобряет принятый Бундестагом регламент Общего комитета, которым регулируются организация комитета и процедура его деятельности (п. 1 ст. 53);
– участвует в федеральном надзоре за испольной дея- тельностью земель и осуществляет контроль за примене- нием полицейских сил в случае угрозы существованию или свободному демократическому строю Федерации;
– в определенных случаях согласие Бундесрата требует- ся и на некоторые правовые постановления, а также на об- щие административные предписания Федерального пра- вительства, равно как и на федеральное принуждение в от- ношении земель, не выполняющих своих конституцион- ных обязанностей;
– избирает половину состава Федерального конститу- ционного суда;
– участвует в заключении международных договоров. Отличительной особенностью законодательной про- цедуры в ФРГ является предоставленное Бундесрату пра- во, практически без согласия Бундестага, принимать за- коны в условиях так называемого состояния законода- тельной необходимости, если Федеральное правительст- во считает такой законопроект неотложным. Названная процедура является одним из подтверждений того, что Бундесрат следует рассматривать в качестве верхней па- латы парламента..
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 358; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!