Структура и компетенция Конгресса США. Порядок формирования Палаты представителей и Сената.
Законодательная власть в США осуществляется Кон- грессом, который состоит из двух палат – Палаты пред- ставителей и Сената.
Палата представителей состоит из 435 депутатов, из- бираемых единовременно на два года по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы отно- сительного большинства.
Конгрессменом может быть избрано лицо: – являющееся гражданином США не менее семи лет, – достигшее 25 лет, – проживающее в штате, на территории которого на- ходится избирательный округ, от которого он избирается. Сенат состоит из 100 сенаторов: по два от каждого шта- та. Срок полномочий каждого сенатора составляет шесть лет, но избираются они не одновременно: через каждые два года Сенат обновляется на 1/3. При этом от одного штата на каждых выборах избирается только один сена- тор. Избрание осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Каждый сенатор представ- ляет интересы своего штата.
Сенатором может быть избрано лицо, являющееся: – гражданином США не менее 9 лет, – достигшее 30 лет, – проживающее в штате, от которого избирается. Статус парламентариев характеризуется тем, что по Конституции они обладают как индемнитетом, так и им- мунитетом. Но и то и другое имеет ограниченный характер. Индемнитет означает, что за речи и высказывания в палатах парламентарии могут привлекаться к ответствен- ности только самой соответствующей палатой.
|
|
|
Иммунитет формулируется как недопустимость их ареста во время присутствия на сессии, следования в палату и возвращения из нее, за исключением измены, тяж- кого преступления и нарушения общественного порядка. Поскольку исключения фактически охватывают все слу- чаи противоправного поведения, можно утверждать, что американские парламентарии иммунитетом не обладают. Статус депутата парламента несовместим, согласно Конс- титуции, ни с какой другой государственной службой.
Организация палат характеризуется, прежде всего, наличием должностных лиц, руководящих их работой. Палату представителей возглавляет избираемый палатой спикер, а Сенат – Вице-президент. Но поскольку Вице-пре- зидент практически непрерывно исполняет поручения Президента, то сенаторы избирают из своего состава вре- менного председателя, который и ведет большинство за- седаний палаты. Вице-президент участвует в заседаниях и его голос является решающим, если при принятии за- конопроекта голоса сенаторов разделились поровну. В дру- гих случаях Вице-президент не участвует в голосовании. Важную роль в деятельности Конгресса играют коми- теты:
– объединенные, – согласительные комитеты, формируемые палатами совместно,
|
|
|
а также действующие в каждой палате: – комитеты всей палаты, – постоянные, – специальные комитеты. Решающая роль в законодательной деятельности Кон- гресса принадлежит постоянным комитетам палат. Они создаются по основным отраслям и сферам управления и формулируют предложения о поправках к законопроек- там. Важной является и роль партийных фракций, кото- рых в каждой палате всегда бывает по две: фракции боль- шинства и меньшинства.
Компетенция Конгресса США сформулирована в Кон- ституции как относительно определенная. Она включает: – право устанавливать и взимать федеральные налоги, пошлины, подати,
– чеканить монету, делать займы, – регулировать торговлю с иностранными государст- вами и между отдельными штатами,
– содействовать развитию науки и полезных ремесел,
– регулировать патентное и авторское право, – устанавливать единицы мер и весов, – объявлять войну, – регулировать порядок приобретения гражданства и некоторые другие полномочия.
Данный перечень, содержащийся в разд. 8 ст. I, в прин- ципе является исчерпывающим, так как поправка X все полномочия, прямо не отнесенные Конституцией к ком- петенции федеральных властей, оставляет за штатами и за народом (речь идет о неотчуждаемости прав человека). Но в том же разделе имеется положение, расширяю- щее компетенцию Конгресса:
|
|
|
– Конгресс вправе издавать законы не только по воп- росам этого перечня, но и по другим вопросам, решение которых будет необходимо для реализации полномочий как самого Конгресса, так и полномочий, входящих в ком- петенцию иных федеральных органов. Это положение Конституции устанавливает так называемую подразуме- ваемую компетенцию Конгресса.
Вместе с тем содержит Конституция и некоторые за- преты, адресованные Конгрессу:
– не присваивать дворянские титулы, – не нарушать процессуальные права граждан, – не выдавать деньги из казначейства иначе как на ос- нове закона,
– не облагать налогом или пошлиной товары, выво- зимые из какого-либо штата.
Помимо компетенции Конгресса в целом Конститу- ция установила полномочия каждой из палат.
Палата представителей: – формулирует обвинение в рамках процедуры импич- мента,
– избирает Президента, если выборщики не смогут его избрать.
Сенат: – ратифицирует международные договоры, – дает Президенту согласие на назначение важнейших должностных лиц государства,
|
|
|
– решает вопрос о виновности в рамках импичмента, – избирает вице-президента, если выборщикам это не удастся сделать.
Конституция регулирует также вопросы общей и не- которых специальных процедур парламента. Он работает в сессионном порядке. В год проводится одна сессия: с ян- варя по октябрь с перерывами на каникулы.
Право законодательной инициативы формально при- надлежит только депутатам обеих палат, которые могут внести законопроект в свою палату. На деле же програм- ма законодательных мероприятий определяется в посла- ниях Президента палатам. В законодательном процессе палаты равноправны. Это означает, что законопроект может быть внесен в любую палату (кроме финансовых, вносимых только в Палату представителей), а также то, что закон считается принятым только в том случае, если за него проголосовало большинство парламентариев в каж- дой палате, то есть если он принят палатами в идентич- ной редакции. Таким образом, в Конгрессе США суще- ствует система сильной верхней палаты.
111.Парламент Великобритании. Особенности реформ. Палаты лордов британского парламента.
Парламент Великобритании состоит из монарха и двух палат: Палаты общин и Палаты лордов.
Нижняя палата – Палата общин – представляет собой общенациональный представительный орган, избираемый единовременно на пять лет по мажоритарной системе от- носительного большинства. Каждый избирательный ок- руг представлен одним депутатом. Палата общин включает 646 членов (с 2005 г.), избираемых путем всеобщего рав- ного тайного и прямого голосования.
Избираться в палату может любой британский поддан- ный (а также проживающие в стране граждане Ирландии и Содружества), достигший 21 года и удовлетворяющий установленным законодательством требованиям (запреще- но быть членами парламента для лиц, занимающих опре- деленные государственные должности, в частности, профес- сиональные оплачиваемые судьи, гражданские служащие, военнослужащие и др.).
Руководит палатой спикер, имеющий достаточно об- ширные полномочия по организации работы палаты.
Важную роль в ее работе играют парламентские коми- теты. Они подразделяются на два вида: постоянные, вре- менные и комитет всей палаты.
Постоянные, в свою очередь, делятся на специализиро- ванные и неспециализированные.
Специализированные создаются для осуществления парламентского контроля за правительством, поэтому их система повторяет систему министерств: они создаются по отраслям и сферам управления.
Неспециализированные комитеты образуются для предварительного рассмотрения законопроектов и вне- сения предложений о поправках на пленарные заседания палаты. Они обозначаются первыми буквами латинского алфавита: А, В, С и т.д. Комитет всей палаты - это ее пленарное заседание, созываемое лишь для обсуждения законопроекта, без права принимать по нему окончатель- ное решение, то есть это заседание палаты, выполняющей функции комитета. Комитет всей палаты созывается для ускорения прохождения законопроекта через парламент. Разумеется, важную роль в работе палаты играют партий- ные фракции. Наибольшую значимость имеют фракции правящей партии и оппозиции. Оппозиционной считает- ся самая большая по численности фракция. За соблюде- нием партийной дисциплины следят партийные «кну- ты», назначаемые каждой фракцией.
Палата лордов - это верхняя палата британского пар- ламента.
Наследственный принцип был изначально заложен в основу формирования верхней палаты британского пар- ламента.
В Палате лордов места замещались по принципу насле- дования дворянского титула (наследственными пэрами Соединенного Королевства являлись лица (мужчины и жен- щины),получившие по наследству титул герцога, марки- за, графа, виконта, барона). Хотя в настоящее время часть членов этой палаты входит в ее состав на иных основаниях. Численный состав Палаты лордов законодательно не установлен.
Общее число ее членов в 1994 году составляло 1259 пэ- ров – герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов и епископов, имена которых вписаны в так называемую «золотую книгу» английского дворянства.
1. Основную группу членов Палаты лордов составляли потомственные пэры Соединенного Королевства, при- обретавшие данное право по наследству, по достижении 21 года. Их число – более 800 пэров и пэресс.
В ноябре 1999 года лейбористское Правительство Тони Блэра провело через Парламент билль о реформировании Палаты лордов, лишивший наследственных пэров права заседать и голосовать в Палате лордов.
Согласно Акту о Палате лордов (11 ноября 1999 года) ст. 1 «Никто не должен быть членом Палаты лордов в силу наследственного пэрства». В соответствии с этим биллем 750 наследственных пэров лишались прав с момента при- нятия билля, а остальные согласно с. 2(2) «в любое уста- новленное время 90 человек может быть исключено из числа указанных в ст. 1, но в это число не могут быть включены держатель должности Графа Маршала (возглав- ляет коллегию геральдики – прим. автора) или исполняю- щий должность Лорда Великого Камергера (лицо, ведаю- щее церемониями – прим. автора).
Таким образом, 92 наследственных пэра сохранили за собой полномочия.
2. Пожизненные пэры, которым Королева на основа- нии Акта о пожизненных пэрах 1958 г. пожаловала дворян- ский титул (по рекомендации премьер-министра) за вы- дающиеся заслуги перед государством, не имеющие право передавать титул по наследству, составляют вторую группу членов Палаты лордов.
Пэрство жалуется Королевой под Новый год и в день рождения самой Королевы (в данном случае 21 апреля). Действующий Премьер-министр Великобритании Дэ- вид Кэмерон меньше чем за год пребывания на премьер- ском посту сделал лордами 117 человек.
3. Третью группу составляют «ординарные лорды по аппеляции» или судебные лорды. Они назначаются из числа лиц, занимающих или занимавших высокие судей- ские должности, и призваны, главным образом, оказывать содействие Палате лордов при рассмотрении дел в каче- стве высшей судебной инстанции Великобритании.
4. И, наконец, духовные лорды (архиепископы Кентер- берийский и Йорка, а также 24 епископа англиканской церкви), право которых быть членами палаты связывает- ся с пребыванием их в соответствующей должности.
Судебные лорды и духовные лорды не являются пэра- ми (не имеют дворянского титула).
По состоянию на ноябрь 2002 г. в состав Палаты лор- дов входили один маркиз, два герцога, одна леди (титул), 17 виконтов, 27 графов и графинь, 111 баронесс и 513 лор- дов, 24 епископа и один архиепископ. Всего в палате лор- дов 697 человек, из них 113 женщин.
Формирование Палаты лордов британского парламента архаичное и в то же время уникальное явление в мировой практике, за последние годы существенно модернизиро- вано. И есть все основания утверждать, что процесс ре- формирования британского Парламента не завершен. Акт о конституционной реформе 2005 изъял судебные полно- мочия из компетенции Палаты лордов, как следствие, из ее состава вышли судебные лорды.
Выступая с тронной речью на открытии новой сессии парламента в мае 2012 года Королева Великобритании изложила программу правительства на предстоящий год, включая реформу Палаты лордов, согласно которой 80 % членов Палаты лордов должны избираться, а численный состав снижен до 300 человек.
Напомним, что в течение ХХ века Палата пережила несколько реформ. В 1911 году пэры были лишены права вето на решения Палаты общин, в 1958 году был введен институт пожизненного пэрства и стало возможным член- ство в палате женщин, в 1999 г. практически исключены наследственные пэры.
В Палате лордов имеются лишь неспециализирован- ные комитеты, так как функциями контроля за прави- тельством она не обладает.
Создание фракций в Палате лордов запрещено. Функции, роль и полномочия палат различны. Наи- более значимую роль и в законодательном процессе, и в осуществлении парламентского контроля играет Палата общин. Только она может выразить правительству недо- верие. Большинство законопроектов вносится именно в Палату общин, а проекты финансовых законов могут быть внесены только в эту палату.
Палату лордов можно охарактеризовать как слабую верх- нюю палату: при несогласии с законопроектом, принятым нижней палатой, она может лишь отсрочить его принятие, так как Палата общин вправе преодолеть возражения верх- ней палаты (на раздумья ей отводится год). Возражения Палаты лордов на обычные законы преодолеваются пу- тем голосования: если дважды в течение года, после того как верхняя палата отклонила закон, Палата общин при- мет его в прежней редакции, закон считается принятым и направляется монарху для дачи санкции.
Еще проще и оперативнее преодолеваются возражения Палаты лордов на финансовые законы: если в течение ме- сяца Палата общин не согласится с такими возражениями, они считаются преодоленными даже без специального рассмотрения законопроекта Палатой общин повторно. Можно утверждать, что парламентарии не обладают им- мунитетом: депутаты Палаты общин не могут быть под- вергнуты аресту в рамках гражданского судопроизводства во время сессии, за 40 дней до ее начала и в течение 40 дней после ее окончания. Но после отмены долговых ям за не- уплату долга эта норма перестала иметь значение. Лорды же могут быть судимыми только своей палатой. Деятель- ность депутатов Палаты общин является оплачиваемой, а лордов - нет.
Компетенция Парламента является абсолютно неопре- деленной. Считается, что парламент может урегулировать любой вопрос, связанный с осуществлением управления страной: по известному выражению швейцарского иссле- дователя английской конституции де Лольма (XVIII век), «английский парламент может все, он не может только превратить мужчину в женщину и наоборот». Правда, с учреждением местных ассамблей в Северной Ирландии, Уэльсе и Шотландии презумпция компетенции парла- мента несколько поколеблена.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 1374; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!