Полномочия правительств (обычные и чрезвычайные). Акты правительств.
Правительство призвано обеспечить охрану сущест- вующего публичного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, со- циальных и иных функций в сфере государственного управления.
Конституции зарубежных стран очень редко содержат развернутый перечень вопросов, входящих в компетен- цию правительства.
Полномочия правительства: 1) в сфере политическо- го руководства – формирование и реализация внутрен- ней и внешней политики государства;
2) в области управления – согласовывает, координи- рует и направляет деятельность всех центральных мини- стерств и ведомств. В введении правительства находится административный аппарат, что закреплено в ряде кон- ституций зарубежных стран (ст. 20 Конституции Фран- ции, ст. 73 Конституции Японии, ст. 97 Конституции Испании и др.). Правительство назначает на высшие гра- жданские и военные должности;
3) в законодательной области – обладает правом за- конодательной инициативы. В парламентарных монархи- ях и республиках правительство обладает обычно правом созыва чрезвычайных сессий и досрочного роспуска пар- ламента (нижней палаты);
4) внешнеполитические полномочия – определение общих целей, путей и средств реализации, дача указа- ний и директив, проводимых в жизнь дипломатическим аппаратом. Глава правительства или иные должностные лица исполнительной власти вправе вести переговоры и подписывать международные договоры в силу занимае- мой должности без наличия специальных полномочий.
|
|
|
В странах с парламентарной формой правления пра- вительству в случае внутренних волнений или внешней угрозы принадлежит право принятия чрезвычайных мер. Весьма показательны в этом отношении чрезвычайные полномочия правительства ФРГ (ст. 87а и разд. Ха). В слу- чае внешней опасности или угрозы существующему строю в федерации или одной из земель федеральное прави- тельство может использовать вооруженные силы «для борьбы с организованными и вооруженными группами». В случае введения «состояния угрозы или обороны» функ- ции парламента могут быть переданы общему комитету, действие конституционных прав и гарантий приостанов- лено, разграничение компетенции между федерацией и землями упразднено, командование вооруженными си- лами передано федеральному канцлеру, который исполь- зует их по своему усмотрению.
В зарубежных странах различается политическая от- ветственность правительства, которая предусматривает- ся за деятельность правительства. Она может быть: соли- дарной, т. е. коллективной – если вотум недоверия выра- жен главе правительства, то в отставку уходит весь состав правительства; личной, т. е. индивидуальной. Однако слу- чаи индивидуальной ответственности членов правитель- ства становятся все более редким явлением и связаны главным образом со скандальными злоупотреблениями или проступками.
|
|
|
Юридическая ответственность – за совершенные пра- вонарушения. Она может быть уголовной, гражданской (возмещение материального ущерба, нанесенного про- тивоправными действиями членом правительства). Юри-дическая ответственность – ответственность только лич- ная. В афро-азиатских странах известны случаи привлече- ния к судебной ответственности бывших глав государств или правительств (например, бывшего центральноафри- канского императора Ж. Бокассы и диктатора И. Амина в Уганде, повинных в преступлениях геноцида и иных пре- ступных деяниях, вплоть до каннибализма). Однако су- дебные процессы состоялись уже после их свержения.
Институты парламентской и судебной ответственно- сти при всех их недостатках в отдельных странах остаются одним из самых радикальных средств контроля за дея- тельностью исполнительной власти.
В большинстве конституций полномочия правительства определены самым общим образом. Например, французская конституция гласит: «Правительство определяет и проводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами» (ст. 20). В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства — обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры, составляя кабинет, действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия (Бразилия, США и др.). Такая же ситуация сложилась в тех президентских республиках, где есть советы министров (Египет, Перу), хотя в данном случае иногда предусмотрены и некоторые собственные полномочия правительства. Наиболее подробно компетенция правительства регламентируется конституциями в странах тоталитарного социализма. Обычно основные законы содержат перечень вопросов, поручаемых ведению правительства (руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руководство внешними сношениями и строительством вооруженных сил, раз работка и осуществление планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета и др.). Некоторые современны» постсоциалистические конституции (например, Украины 1996 г.) следуют этой традиции, также подробно перечисляя вопросы ведения правительства. Лишь в единичных конституциях содержатся указания на вопросы которые правительство должно решать коллегиально (например, конституция Словакии, вступившая в силу в 1993 г.). Это, как правило, наиболее важные вопросы в компетенции правительства. На практике вопросы, вводящие в компетенцию правительства, часто решают его президиум (бюро), комитеты в правительстве, премьер-министр. В последние десятилетия роль премьера в коллегии правительства во всех странах значительно возросла: ныне он уже не просто первый среди равных, а лицо, определяющее политику правительства. Да и голосование на заседаниях правительства бывает все реже, решающее слово принадлежит премьер-министру. От него же зависят и министры. Так, в некоторых парламентарных государствах, как уже говорилось, парламент избирает (назначает) только премьер-министра, а министров премьер назначает и увольняет сам. Правительство издает подзаконные акты — нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.). Они занимают более низкое место по сравнению с актами главы государства. В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства (в ряде стран — только министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декрет-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты правительства издаются как акты главы государства. Как уже отмечалось, при различных формах правления правительство может также издавать, при соблюдении определенных условий, временные акты, имеющие силу закона.
|
|
|
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 375; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!