О представителях профсоюзного комитета в коллегиальных органах управления организации
Разновидностью социального партнерства, его весьма эффективной формой, - особенно в период ведения переговоров по заключению коллективного договора, - является деятельность представителей профкома в коллегиальных органах управления организации. Известны факты, когда роль этих представителей была решающей для достижения профсоюзной стороной успеха при ведении коллективных переговоров в области оплаты труда.
Институт указанных представителей профкома был впервые введен Законом РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Согласно его ст. 16.3 профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. В соответствии с законодательством и уставами организаций коллегиальные органы управления создаются в хозяйственных обществах, производственных и иных кооперативах, - это советы директоров (наблюдательные советы) и правления (дирекции).
Каждый коллегиальный орган управления в соответствии с законодательством и уставом организации наделяется полномочиями самостоятельно принимать решения по определенному кругу вопросов. Решения эти являются обязательными в данной организации. Они принимаются путем голосования членов данного коллегиального органа простым или квалифицированным большинством голосов.
Решения коллегиальных органов управления организацией решающим образом влияют на разработку и проведение ее долговременной и текущей политики, определение размеров фонда потребления, его распределение, установление численности работников, принятие других важнейших решений в области социально-экономического положения трудящихся. Поэтому профсоюзная организация хозяйственного общества, кооператива в лице ее профсоюзного комитета (профкома) крайне заинтересована в том, чтобы иметь в этих органах управления своих представителей, способных влиять на принятие ими решений, в которых заинтересованы работники, сам профком.
|
|
|
В организациях, в которых профкомы еще не имеют своих представителей в их коллегиальных органах управления, нередко возникает вопрос, требуется ли какое-то особое решение для допуска представителей профкома к участию в работе этих органов?
Нет, какого-либо особого решения не требуется. Статьей 16.3 Закона РФ о профсоюзах, такое право профкомам уже предоставлено. Это законодательная норма прямого действия.
Что же конкретно должен сделать профком, чтобы реализовать право иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией? Для этого в повестку дня очередного общего собрания (конференции) работников*(10) необходимо включить вопрос "Об уполномочии профсоюзного комитета иметь его представителей в совете директоров, правлении организации". На собрании, сославшись на ст. 16.3 Закона о профсоюзах, необходимо обосновать целесообразность для профкома иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией:
|
|
|
- профком получает возможность получить в оценке администрации сведения о ходе выполнения организацией плановых заданий, обязательств по заключенным хозяйственным договорам, ходе выполнения заданий по проведению организационно-технических мероприятий по внедрению новой техники и технологии, повышению технического уровня производства в целом; внедрению прогрессивных форм организации и оплаты труда, состоянию производственной и трудовой дисциплины и т.п.;
- профком получает возможность регулярно получать и доводить до сведения работников достоверную информацию по интересующим работников и профком вопросам: о финансово-экономическом положении организации, перспективах ее развития, намерениях коллегиальных органов управления, касающихся реализации прав и интересов трудящихся и т.д.;
- профком получает возможность целенаправленно влиять, опираясь на мнение работников, на членов совета директоров (наблюдательного совета), правления с целью принятия ими выгодных для работников решений, предотвращать, при необходимости, принятие ими решений, противоречащих интересам трудящихся.
|
|
|
При обсуждении вопроса и принятии собранием решения может возникнуть дилемма - кто будет утверждать (назначать) представителей профкома в органы управления, - сам профком или это сделает собрание. Вопрос этот профкому следует рассмотреть заранее и внести соответствующие предложения собранию, тем более, что по конкретным кандидатурам на собрании могут высказываться мнения, расходящиеся с мнением самого профкома.
По нашему мнению, положениям ст. 16.3 Закона о профсоюзах, интересам трудящихся, самого профкома, будет отвечать то, что если решение собрания ограничится предоставлением профкому полномочий иметь его представителей в совете директоров (наблюдательном совете), правлении (дирекции). В этом случае профком получает возможность самостоятельно и по своему усмотрению утверждать кандидатуры его представителей из числа достаточно квалифицированных, опытных и верных ему лиц, мобильно, при необходимости, осуществлять их замену. Такое решение собранием вопроса неизбежно повысит авторитет профсоюзной организации, профкома в глазах не только членов коллегиальных органов управления организацией, но и ее администрации, вынудит их более полно учитывать мнение профкома.
|
|
|
Со своей стороны, профком получает возможность иметь именно своих, а не навязанных вопреки его мнению, представителей в совете директоров (наблюдательном совете), правлении (дирекции), получать от них вполне достоверную информацию, эффективно направлять их работу, быть уверенным в том, что права и интересы работников, профкома будут квалифицированно представлены и надежно защищены. Вместе с тем, профкому необходимо заранее определиться и быть готовым защищать на собрании свою позицию по вопросу: будет ли избран (назначен) один представитель и в совет директоров (наблюдательный совет) и в правление (дирекцию) или же в каждый из этих органов управления будет избрано по одному представителю.
В ряде акционерных обществ, где уже накоплен определенный опыт работы представителей, избран один представитель. По мнению профкома этих акционерных обществ, лучше иметь одного представителя в обоих органах управления:
- он получает возможность самостоятельно, не в изложении другого лица, все ему необходимое о содержании работы как совета директоров (наблюдательного совета), так и правления (дирекции), составить о нем мнение на основе собственных наблюдений;
- он имеет возможность проконтролировать и прокомментировать прохождение через эти органы управления одних и тех же вопросов, сопоставить их позиции, проанализировать решения. На основе обобщения этих позиций и решений дать профкому обоснование, единые рекомендации по конкретным вопросам защиты прав и интересов работников, самого профкома.
Позиция профкомов акционерных обществ, имеющих одного представителя в коллегиальных органах их управления, на наш взгляд, достаточно убедительно. Однако не следует забывать о том, что различные организации значительно отличаются друг от друга, имеют каждая свои особенности, в том числе и такие как объем работы, выполняемой коллегиальными органами управления, характер их взаимоотношений с профкомами, степень удовлетворения материальных и социальных потребностей работников и т.д.
Исходя из этих особенностей организаций, и следует решать вопрос о количестве представителей профкома в их коллегиальных органах управления, тем более, что ст. 16.3 Закона о профсоюзах не делает в этой части каких-либо ограничений. Данный вопрос должен решаться по усмотрению профкома и собрания. На наш взгляд, исходя из выше приведенных соображений, целесообразно, чтобы собрание делегировало решение этого вопроса профкому.
Решение собрания об уполномочии профкома иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организаций целесообразно изложить применительно к тексту ст. 16.3 Закона о профсоюзах с тем, чтобы в дальнейшем исключить какую-либо возможность его личного толкования со стороны этих органов. Например:
"1. Общее собрание (конференция) работников ________________________
_________________________________________________________________________
(наименование организации)
уполномочивает профсоюзный комитет ______________________________________
_________________________________________________________________________
(наименование профсоюзной организации)
в соответствии со статьей 16.3 Закона РФ "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности" иметь своего представителя
(представителей) в совете директоров и правлении _________________________
__________________________________________________________________________
(наименование организации)
Количество этих представителей определяется профсоюзным комитетом, который по своему усмотрению выбирает кандидатуры представителя (представителей) и производит их назначение.
2. Профсоюзный комитет или по его поручению его представитель (представители) дважды в год информирует общее собрание (конференцию) работников о своей деятельности в совете директоров и правлении."
Заметим, что в ст. 16.3 Закона о профсоюзах ничего не говорится о подотчетности профкома, его представителей собранию. Однако собрание, предоставляя профкому определенные полномочия по защите своих интересов, вправе быть информированным о его деятельности. Поэтому соответствующую запись о подотчетности профкома собранию в его решении целесообразно сделать.
Профком, получив от собрания полномочия иметь своего представителя (представителей) в совете директоров (наблюдательном совете) и правлении (дирекции) организации, должен проявить инициативу и довести принятое собранием решение до сведения их председателей, а также договориться с ними о порядке участия представителя (представителей) профкома в работе этих органов. Представители профкома могут стать в дальнейшем членами совета директоров (наблюдательного совета), правления (дирекции) организации, но для этого необходимо, чтобы они были избраны в эти органы общим собранием ее собственников.
Каковы формы работы представителя профкома в совете директоров (наблюдательном совете), правлении (дирекции)? Для успешного достижения своей цели - эффективной защиты прав и интересов работников, представителю профкома целесообразно установить с членами соответствующего органа управления нормальные деловые отношения, что позволит ему получить от них необходимую профкому информацию о финансово-экономическом положении организации, перспективах ее развития, состоянии занятости работников и т.д. Для этого желательно, в частности, чтобы представитель профкома перед заседанием соответствующего органа получал материалы к повестке дня заседания, заблаговременно рассылаемые его членам. Все это поможет представителю профкома своевременно и убедительно, со знанием дела, излагать позицию профкома на заседаниях членов коллегиальных органов управления организацией, определенным образом влиять на принятие ими решений.
При этом желательно, чтобы представитель профкома не вмешивался по собственной инициативе в обсуждение вопросов, непосредственно не касающихся интересов работников, профкома. В противном случае у членов совета директоров (наблюдательного совета), правления (дирекции) может возникнуть к нему негативное отношение, что значительно осложнит его работу.
Представителю профкома необходимо учитывать, что основным средством его влияния на принятие органом управления решения в пользу трудящихся, профкома является убеждение своих оппонентов, умение обосновать перед ними правильность позиции профкома в интересах реализации интересов трудящихся.
Очевидно, что коллегиальные органы и управления организации, не всегда будут принимать предложения представителя профкома. Но тогда он должен выразить особое мнение по такому решению, потребовать, чтобы его особое мнение было внесено в протокол заседания. Со своей стороны профком, имея своего представителя в органах управления организацией и располагая соответствующей информацией, не должен оставлять без внимания их решения, ущемляющие права и интересы работников, самого профкома.
Профком вправе после получения такого решения органа управления организацией, вступить с ним в переговоры в соответствии со ст. 13 Закона о профсоюзах, ст. 53 ТК РФ, потребовав отмены решения или не принятия иного решения, такого, которое страивало бы трудящихся, профком. Возможен и несколько иной вариант реакции профкома на принятие органом управления решения, ущемляющего права и интересы работников, профкома.
Первоначально профком обращается к собранию работников, информируя его о принятом органом управления решении и внося свои предложения о характере требований, которые собрание должно поручить профкому отстаивать в совете директоров (наблюдательном совете), правлении. Заручившись поддержкой собрания, получив от него определенные полномочия, профком вступает в переговоры, опираясь на мнение и авторитет всего трудового коллектива, а не только на свой собственный, что значительно усиливает его позиции в процессе этих переговоров. Если же переговоры не будут для профкома успешными, он может поставить перед собранием вопрос о начале процедуры коллективного трудового спора (ст. 398-418 ТК РФ).
Учитывая сложность и значимость для работников, профсоюзной организации деятельности представителей профкома в совете директоров (наблюдательном совете), правлении, профкому необходимо постоянно оказывать им поддержку, - инструктировать, разъяснять позиции трудового коллектива, профкома по тем или иным вопросам, подробно обосновывать предложения, которые представители профкома должны вносить от его имени. При рассмотрении в органах управления сложных правовых, экономических, социальных и иных вопросов в помощь представителям профкома желательно привлекать экспертов и консультантов, о чем должен позаботиться профком.
Известны многочисленные случаи, когда профкомы не решаются иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организаций, обосновывая свою нерешительность следующими соображениями. Во-первых, они опасаются, что их представители будут не в состоянии достаточно результативно с точки зрения работников, представлять их интересы. Во-вторых, их представители неизбежно будут принимать участие в обсуждении предложений администрации, решения по которым будут противоречить интересам работников. Таким образом, принятие органами управления решений, противоречащих интересам работников, так или иначе, но будет связано с именами профкома, его представителей, что значительно понизит их авторитет в глазах не только трудящихся, но и администрации, членов органов управления.
С такой точкой зрения, основанной, как правило, лишь на предложениях, соглашаться, по нашему мнению, не следует, поскольку опыт работы профкомов, уже имеющих своих представителей в коллегиальных органах управления организациями, ее опровергает:
1. Да, у лиц, впервые назначенных представителями профкома, может быть еще и нет соответствующего опыта, умения активно влиять на принятие выгодных для работников решений. Однако этот опыт может быть накоплен только в процессе работы. Поэтому данную работу надо начинать. Что же касается лиц, имеющий опыт профсоюзной деятельности, то они практически сразу включаются в работу, действуют вполне квалифицированно и результативно.
2. Имеющая довольно обширную практику работы профкомов, их представителей в коллегиальных органах управления организациями свидетельствует о том, что не следует остерегаться вносить предложения, которые, вероятно, не будут приняты из-за боязни прослыть в глазах работников лицами, не способными отстоять их интересы в этих органах, а значит не пригодными к защите интересов работников вообще.
Точно также не следует избегать, уклоняться от обсуждения вопросов, решения по которым будут носить явно не популярный в глазах трудящихся характер. В подобных случаях представителю профкома на заседании соответствующего органа управления необходимо обосновать свое отрицательное отношение к готовящемуся решению, потребовать занесения своего особого мнения в протокол заседания.
Со своей стороны профком, как было показано выше, может вступить в органами, принявшим решение, в переговоры, потребовав отмены решения. Честная и ясная для трудящихся позиция профкома, его представителя, разъяснение ими о том, какие меры они приняли, чтобы подобное решение не состоялось, будут понятны работникам и никак не отразятся на их отношении к профкому, его представителю.
Если, все же, профком не решится иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией, это будет иметь весьма негативные последствия для всего трудового коллектива, самого профкома в его работе по защите интересов работников.
Так, не участвуя через своего представителя в работе совета директоров (наблюдательного совета), профком не будет иметь возможность поддерживать постоянный рабочий контакт с собственниками и представителями собственников организации, тогда как иной законной возможности установить такой контакт не существует.
Именно собственники организации, их представители в совете директоров (наблюдательном совете) вправе принимать и принимают решения, так или иначе существенно затрагивающие интересы работников, к тому же обязательные для исполнительного органа общества - правления, а также Генерального директора (председателя) организации - постоянного контрагента профкома при проведении переговоров по трудовым, экономическим, социальным и иным вопросам, заключении коллективного договора. Таким образом, профком крайне заинтересован в том, чтобы иметь возможность влиять определенным образом на решения, принимаемые советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества.
Точно также профком заинтересован иметь своего представителя в правлении (дирекции) - исполнительном органе организации, которое под руководством Генерального директора (председателя) подготавливает проекты решений общих собраний своих членов, а также совета директоров (наблюдательного совета).
Осуществляя руководство текущей деятельностью организации, правление определенным, часто решающим, образом влияет на распределение чистой прибыли на фонды накопления и потребления, разработку систем, размеров оплаты труда, других видов доходов работников, определение позиции Генерального директора (председателя) организации при заключении коллективного договора, а также на принятие многих других решений, в которых заинтересованы работники, профком.
Таким образом, профком, имеющий своих представителей в коллегиальных органах управления организацией, участвующих в их работе, принятии решений, обладает явным преимуществом перед профкомом, таких представителей не имеющих. В то же время, профком, изолированный от участия в работе этих органов, вступая в переговоры с администрацией, не будет обладать необходимой ему информацией о финансовых возможностях организации, перспективах ее развития, планах руководства и т.п., что значительно сузит его возможности по защите интересов работников.
К тому же, не реализуя предоставленные ему Законом о профсоюзах возможности значительно расширить свои права по защите интересов работников, такой профком вызовет непонимание его позиции со стороны трудового коллектива, членов профсоюза. Что же касается мнения членов совета директоров (наблюдательного совета), правления организации, ее администрации, то в их глазах профком может выглядеть органом, не очень заинтересованным в расширении своих возможностей по защите интересов работников, что, вероятно, приведет к ослаблению его авторитета при проведении переговоров с администрацией.
Все изложенное дает основание утверждать, что профкомам, еще не реализовавшим право иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организациями, необходимо преодолеть свои сомнения и нерешительность: принять соответствующее решение, получить от общего собрания трудового коллектива необходимые полномочия, организовать работу своих представителей в совете директоров (наблюдательном совете), правлении (дирекции).
Нередко возникает вопрос, в обсуждении каких вопросов должен принимать участие представитель профкома на заседаниях коллегиальных органов управления организации? Безусловно, он может принимать участие в обсуждении любых вопросов, если его мнение будет востребовано, однако, по нашему мнению, делать этого не следует, поскольку это может отвлечь его от рассмотрения в совете, правлении актуальных для работников, профсоюзной организации проблем. К тому же члены органов управления организацией иногда могут быть заинтересованы в том, чтобы сослаться на поддержку тех или иных их не популярных у персонала решений не относящихся, в принципе к компетенции профкома, его представителя, но тем не менее одобренных ими.
В принципе, круг вопросов, в обсуждении которых должен принимать представитель профкома, зависит от того, какое решение примет собрание. Если оно просто уполномочит профком иметь своих представителей в органах управления организацией, то его представитель каждый раз будет инициировать рассмотрение того или иного вопроса как бы от своего имени, что может вызвать неприятие со стороны членов совета, правления (дирекции). То есть их члены могут подвергнуть сомнению правомерность постановки многих вопросов.
Целесообразно, чтобы собрание уполномочило профком, его представителей вносить в совет, правление и участвовать в рассмотрении определенного круга вопросов.
Во-первых, будучи уполномоченными собранием, представители профкома, естественно, должны защищать основные права, представленные законодательством работникам.
Во-вторых, исходя из интересов работников, профсоюзной организации, представители профкома должны стать защитниками прав, закрепленных законодательством за профсоюзами.
Поэтому, п.3 решения собрания может быть изложен примерно в следующей редакции:
"3. Представители профсоюзного комитета представляют в совете директоров (наблюдательном совете), правлении права, предоставленные законодательством работникам и профсоюзам".
Следует ли в устав организации внести запись о праве профкома иметь своих представителей в ее коллегиальных органах управления?
Да, такую запись в уставе организации целесообразно сделать для того, чтобы исключить возможность какого-либо толкования, ограничения этого права профкома. Текст соответствующей статьи устава может быть изложен примерно в следующей редакции:
"Профком по уполномочию работников вправе иметь (имеет) своих представителей в совете директоров (наблюдательном совете) и правлении (дирекции) общества (кооператива). Представители профкома представляют в этих органах управления права, предусмотренные законодательством для работников и профсоюзов".
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 160; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!