Глава II. Заработная плата и ее установление
Упомянутая выше глава 21 "Заработная плата" ТК РФ, которая вобрала в себя подавляющую часть содержащихся в нем положений об оплате труда работников, весьма неоднородна по своему содержанию. В ней приводятся положения об установлении заработной платы работников организации, ее исчислении, дифференциации оплаты труда в зависимости от его условий и т. д., - выплат до установления срока расчета с работниками при их увольнении.
Установление минимальной заработной платы
Напомним, что определение минимальной заработной платы приводится в ст. 129 ТК РФ. Ее значение заключается не только в том, что она служит мерой оплаты труда неквалифицированных работников. Размер минимальной заработной платы (ставка, оклад) применяется в качестве исходной базы при определении размеров ставок (окладов) квалифицированных работников. Порядок установления минимальной заработной платы приводится в ст. 133 ТК РФ.
Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.
Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:
|
|
|
- в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета, в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов;
- в других организациях - за счет собственных средств (текст ст. 132 приводится в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
1. Обратим внимание на следующее. Положение абз. 1 ст. 133 в части, устанавливающей минимальный размер оплаты труда не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека, еще не применялся. Дело в том, что согласно ст. 421 ТК РФ порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренной частью первой ст. 133 ТК РФ, устанавливаются федеральным законом, который до сих пор не был принят.
2. В то же время законодательно не запрещена индексация МРОТ в порядке договорного регулирования. Статьями 13 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (в ред. от 24 ноября 1995 г.) и 41 ТК РФ предусмотрено, что в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства сторон по вопросам регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором. Аналогичные права были предоставлены полномочным представителям работников и работодателей при заключении ими соглашений различного рода (ст. 21 указанного Закона и ст. 45, 46 ТК РФ).
|
|
|
Воспользовавшись такими правами, представители работников и работодателей многих отраслей при заключении отраслевых соглашений предусмотрели в них минимальные тарифные ставки, значительно превышающие размер МРОТ. Так, в соглашении горно-металлургического комплекса на 2002 г. была предусмотрена минимальная тарифная ставка в размере не менее 0,85 величины прожиточного минимума трудоспособных граждан в соответствующем субъекте РФ. При этом соглашением было установлено, что минимальная заработная плата работников промышленно-производственного персонала за полный рабочий месяц с учетом поощрительных и компенсационных выплат не может быть меньше прожиточного минимума в данном регионе.
На уровне субъектов РФ принимались законодательные акты, согласно которым значительно повышалась минимальная заработная плата. Так, в Татарстане МРОТ устанавливается на уровне, в четыре раза превышающем МРОТ, установленный федеральным законодательством*(2).
|
|
|
Своеобразно был решен вопрос о повышении минимальной заработной платы Волгоградской областной Думой. В 2000 г. Дума приняла Закон, согласно которому размер минимальной заработной платы устанавливается в определенном соотношении к прожиточному минимуму. Это соотношение растет по годам в пользу минимальной заработной платы. Первоначально, в 2000 г. это соотношение составляло 0,7. То есть размер минимальной заработной платы не должен был составлять менее 70% прожиточного минимума. В 2002 г. это соотношение составило уже 1,2.
В результате рост заработной платы в области составил по отношению к предыдущему году - 37%. В 2002 г. выбыли из категории с доходами до одной тысячи рублей в месяц на человека 392 тыс. граждан. Одновременно количество граждан с доходами 2 тысячи рублей в месяц на человека возросло на 439 тысяч.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что МРОТ, установленный федеральным законом, в неизменном виде определяет уровень заработной платы в основном работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.
3. Федеральным законом от 1 октября 2003 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" минимальная заработная плата с 1 октября 2003 г. была установлена в размере 600 рублей в месяц. Одновременно органам государственной власти субъектов РФ было предоставлено право устанавливать более высокий по сравнению с установленным федеральным законом размер минимальной заработной платы.
|
|
|
На период до введения размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), предусмотренного частью первой ст. 133 ТК РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (за исключением субъектов РФ - получателей дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ) могут принимать законы, устанавливающие более высокий по сравнению с установленным федеральным законом размер минимальной заработной платы в субъекте РФ с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня. При этом размер минимальной заработной платы, установленный в субъекте РФ, устанавливается для всех работодателей, действующих в данном субъекте РФ. Минимальная заработная плата в субъекте РФ может использоваться только для установления оплаты труда.
4. Правовую основу определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер их социальной защиты установил Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в ред. от 27 мая 2000 г. N 75-ФЗ, 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
Важно отметить, что в ст. 1 Закона приведены определения используемых в нем понятий, - в частности:
потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Согласно статье 2 Закона в практической деятельности при установлении гражданам минимальных денежных доходов в качестве расчетных величин применяются два вида прожиточного минимума - на федеральном и субъектов РФ уровнях. Назначение этих двух видов прожиточного минимума заключается в следующем.
1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:
оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
формирования федерального бюджета.
2. Прожиточный минимум в субъектах РФ предназначается для:
оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;
оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
формирования бюджетов субъектов РФ.
В ст. 3 Закона приводится порядок установления потребительской корзины.
Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в ее субъектах определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Указанные рекомендации утверждаются Правительством РФ.
Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом.
В субъектах РФ потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.
В свою очередь величина прожиточного минимума (стоимостная оценка потребительской корзины, обязательных платежей и сборов), периодичность ее исчисления и порядок установления определяются ст. 4 Закона.
1. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в ее субъектах определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
2. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается Правительством РФ, а в ее субъектах - в порядке, установленном законами субъектов РФ.
Минтруд РФ*(3) и Госкомстат РФ совместным постановлением от 28 апреля 2000 г. N 36/34 "Об утверждении Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации" (в ред. постановления Минтруда РФ N 24 и Госкомстата РФ N 19 от 12 марта 2001 г.) утвердили указанную Методику.
Она устанавливает порядок исчисления:
а) стоимости потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения;
б) расходов по обязательным платежам и сборам;
в) величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и на душу населения.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 131; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!