Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации
В ГК внесены изменения, в соответствии с которыми законодательное закрепление получила новая разновидность некоммерческих организаций - община коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Ст. 69 Конституции РФ установила, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международных соглашений.
Впервые о такой разновидности некоммерческих организаций было сказано в Законе о некоммерческих организациях. Так, в п. 4 ст. 6.1 Закона о некоммерческих организациях сказано, что особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.
В развитие этих положений Конституции РФ и Закона о некоммерческих организациях были приняты следующие правовые акты: Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". При этом основополагающим является Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ, в котором гарантии прав коренных малочисленных народов излагаются наиболее полно.
|
|
|
Необходимость особого правового статуса для коренных малочисленных народов Российской Федерации обусловлена, прежде всего, тем, что такие народы, помимо того, что они малочисленны, проживают в экстремальных климатических условиях, оказывающих негативное воздействие на организм людей. Трудовая деятельность этих народов в традиционных и практически единственно возможных для них областях хозяйствования существенно и постоянно затрудняется сокращением находящихся в их распоряжении и являющихся источником их существования природных ресурсов. Воздействие подобных негативных факторов может привести к их полному вымиранию. В связи с этим необходимо принятие специальных правовых актов, предусматривающих дополнительные меры их правовой защиты.
Согласно ст. 123.16 ГК общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
|
|
|
Учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов.
Учредителями не могут быть юридические лица.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть учредителями общин малочисленных народов.
Члены общины коренных малочисленных народов Российской Федерации имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины или ее ликвидации в порядке, установленном законом.
Община коренных малочисленных народов Российской Федерации по решению ее членов может быть преобразована в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию.
В свою очередь, определение коренных малочисленных народов дано в ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", согласно которой коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
|
|
|
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы (Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 установлен такой Перечень).
За членами общины закреплено право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации. Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости устанавливается законом.
Религиозные организации
Основы деятельности религиозных организаций закреплены в Конституции РФ, в статье 14, согласно которой Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В статье 28 Конституции РФ сказано, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
|
|
|
Такие положения Конституции находятся в соответствии с международными нормами и в частности ст. 18 Всемирной декларации прав человека, согласно которой каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков.
В новом ГК деятельность религиозных организаций получила достаточно подробную регламентацию. Религиозные организации отнесены к унитарным юридическим лицам, несмотря на то, что некоторые конфессии теоретически могут формироваться на началах фиксированного членства. По мнению Е.А. Суханова это правильно, поскольку даже в этих (относительно немногочисленных) случаях речь все равно не идет о корпорациях в гражданско-правовом смысле, ибо религиозные организации не создаются на основе добровольного (договорного) объединения имущественных взносов участников, преследующих общие цели*(42).
Впервые в советском законодательстве положение о том, что религиозные организации признаются юридическими лицами с момента регистрации их устава (положения), было закреплено в ст. 13 Закона СССР от 1 октября 1990 г. "О свободе совести и религиозных организациях", соответствующих статьях в законодательных актах республик. Причем это положение было закреплено не только в законах, непосредственно регулирующих деятельность религиозных организаций, но и в принятых в 1991 г. Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик (ст. 11).
В настоящее время религиозные организации признаются субъектами гражданского права и наделяются специальной правоспособностью. Причем, если раньше религиозные организации рассматривались как разновидность общественных объединений, хотя и обладающей определенной спецификой, то в настоящее время - это самостоятельный вид юридического лица.
Сама классификация религиозных организаций изменилась. Если ранее они делились на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные религиозные объединения, то в настоящее время есть всего два вида - местная религиозная организация и централизованная религиозная организация. ГК не является единственным правовым актом, регулирующим деятельность религиозных организаций. Они также регулируются федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях. Об этом в частности сказано в п. 2 ст. 123.26 ГК, согласно которому ГК определяет гражданско-правовое положение религиозных организаций. При этом правовое положение религиозных организаций определяется также законом о свободе совести и о религиозных объединениях.
Из данной формулировки непонятно, какой же из двух правовых актов является специальным по отношению к другому. Однако, далее в этом же пункте разъясняется, что порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями (другими внутренними документами).
Таким образом, можно придти к выводу, что основные вопросы деятельности религиозных организаций регулируется все же Законом о свободе совести и религиозных объединениях.
Особым образом, регулируется деятельность представительств иностранных религиозных организаций. Порядок регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций установлен приказом Минюста РФ от 03 марта 2009 N 62 "Об утверждении Порядка регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций".
Согласно п.п. 1 п. 1 этого приказа иностранной называется религиозная организация, созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства. Представительством иностранной религиозной организации называется открываемое в Российской Федерации обособленное подразделение иностранной религиозной организации, действующее от ее имени и по ее поручению на основании предоставленных полномочий. Представительство не является юридическим лицом.
Религиозная организация, имеющая религиозный центр за границей, и зарегистрированная на территории Российской Федерации в качестве централизованной религиозной организации, по смыслу п. 1 ст. 13 Закона не является иностранной религиозной организацией (соответствующее разъяснение содержится в п. 10 Методических рекомендаций о применении органами юстиции некоторых положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Таким образом, не является иностранной религиозной организацией католическая церковь, имеющая религиозный центр в Ватикане и зарегистрированная на территории Российской Федерации в качестве централизованной религиозной организации.
Религиозные организации являются не только общественными образованиями, проповедующими определенное вероучение, но и являются участниками гражданского оборота, участниками имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Такое участие необходимо для материального обеспечения основной деятельности религиозных организаций и обеспечения достижения их основных целей. Соответственно основой участия в гражданском обороте являются имущественные права этих организаций Следует отметить, что после длительного перерыва в советский период религиозные организации становятся собственниками имущества, которое ранее им принадлежало; государство возвращает им имущество как религиозного, так и вспомогательного назначения.
Религиозные объединения не всегда были субъектом гражданских правоотношений. В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 23 января 1918 г. "Об отделении церкви от государства и школы от церкви" - церковные и религиозные общества не имели прав юридического лица. Аналогичная норма была в Положении о религиозных объединениях 1929 г., основном нормативном акте, долгое время регулировавшем вопросы, связанные с деятельностью религиозных организаций. В 1946 г. было принято Постановление СНК СССР, в котором религиозным организациям (религиозным центрам, духовным управлениям, зарегистрированным религиозным обществам) предоставлялись права юридического лица в части приобретения транспортных средств; аренды, строительства и покупки в собственность строений для своих нужд, производства церковной утвари и продажи их обществам верующих. Однако это правило не было воспроизведено Основами гражданского законодательства 1961 г. и принятыми в основном в 70-х годах республиканскими нормативными актами, которые регулировали деятельность религиозных организаций.
Впервые в советском законодательстве положение о том, что религиозные организации признаются юридическими лицами с момента регистрации их устава (положения) было закреплено в ст. 13 Закона СССР от 1 октября 1990 г. "О свободе совести и религиозных организациях", соответствующие статьи были в законодательных актах республик). Причем это положение было закреплено не только в законах, непосредственно регулирующих деятельность религиозных организаций, но и в принятых в 1991 г. Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик (ст. 11).
В настоящее время религиозные организации признаются субъектами гражданского права и наделяются специальной правоспособностью.
В п. 1 ст. 123.126 ГК дается такое определение религиозной организации: религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.
В п. 1 ст. 8 Закона о свободе совести и религиозных объединениях религиозная организация определяется как добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Это определение дополняет ст. 6 того же Закона, в которой перечислены признаки религиозного объединения: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Таким образом, законодатель выделяет два отличительных критерия религиозного объединения от нерелигиозного. Это цели создания: совместное исповедания и распространение веры, и соответствующие этим целям признаки, названные в п. 1 ст. 6 Закона. Примером религиозной организации может послужить Русская Православная Церковь. Нельзя не обратить внимания на то, что в определении ГК больший упор делается на чисто юридический аспект деятельности религиозных организаций.
Религиозные организации обладают всеми признаками юридического лица.
В частности, религиозным объединениям присущ такой признак как организационное единство. Представляя собой коллективные образования, они действуют в качестве единого целого, со своими задачами и целями, с общим организационным построением и органами управления. Так, в соответствии с Уставом Русской Православной Церкви, РПЦ имеет иерархическую структуру управления. Высшими органами церковной власти и управления являются Поместный Собор, Архиерейский Собор, Священный Синод во главе с Патриархом Московским и всея Руси. РПЦ является многонациональной Поместной Автокефальной Церковью, находящейся в вероучительном единстве и молитвенно-каноническом общении с другими Поместными Православными Церквами. Входящие в РПЦ Московского Патриархата самоуправляемые Церкви, экзархаты, епархии, синодальные учреждения, благочиния, приходы, монастыри, братства, сестричества, духовные учебные заведения, миссии, представительства и подворья образуют единую структуру.
В качестве структурных подразделений религиозной организации могут выступать не только самостоятельные организации, имеющие статус юридического лица, но и отделения, филиалы, представительства, не имеющие такого статуса. Их включение в состав религиозной организации в качестве элемента структуры более логично по сравнению с вхождением в состав религиозной организации самостоятельных юридических лиц. В законе не раскрывается понятие "отделение" и его отличия от филиалов и представительств Очевидно это синонимичные понятия. В качестве отделений могут, например, выступать такие образования как монастырь, подворье в православии.
Представительства не могут заниматься культовой, иной религиозной деятельностью, и на них не распространяется статус религиозного объединения, установленный законодательством Российской Федерации.
Применительно к религиозным организациям можно говорить о наличии такого признака как наличие обособленного имущества, поскольку имущество религиозной организации обособлено от имущества других лиц на основе права собственности. Об этом в частности, говорит п. 1 ст. 123.28 ГК, согласно которому религиозные организации являются собственниками принадлежащего им имущества, в том числе имущества, приобретенного или созданного ими за счет собственных средств, а также пожертвованного религиозным организациям или приобретенного ими по иным предусмотренным законом основаниям.
При этом осуществление права собственности религиозными организациями имеет определенные особенности. Так, объекты права собственности религиозной организации составляет имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, указанной в учредительных документах такой организации. В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о свободе совести и религиозных объединениях в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства, и иное имущество, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей (п. 4 ст. 21 Закона о свободе совести и религиозных объединениях).
Денежные средства религиозных организаций расходуются па различные цели, так или иначе связанные с удовлетворением религиозных потребностей. Из источников образования денежных средств религиозных организаций можно выделить следующие: добровольные пожертвования граждан, государственных, общественных и иных предприятий, учреждений, организаций; доходы, получаемые религиозными организациями в результате совершения обрядов, реализации предметов религиозного назначения, религиозной литературы; доходы, получаемые в результате деятельности различных предприятий, учрежденных религиозными организациями, а также доходы от издательской деятельности; банковские кредиты, страховые возмещения; доходы, образующиеся в результате совершения различных гражданско-правовых сделок.
Специфичны и основания возникновения права собственности религиозных организаций. В частности, основаниями приобретения права собственности религиозных организаций являются: приобретение имущества по гражданско-правовым сделкам, пожертвования граждан, организаций, предпринимательская деятельность и другие, не запрещенные законом источники.
Важным фактором формирования собственности религиозных организаций является активное содействие российского государства путем передачи относящихся к государственной и муниципальной собственности культовых зданий, строений и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения. Порядок передачи религиозным организациям такого имущества определяется рядом подзаконных нормативных правовых актов, в том числе Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения".
Установление особого порядка передачи в собственность религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения обусловлено международными обязательствами Российской Федерации по возврату религиозным организациям ранее принадлежавшего им имущества. В частности, в силу п. 10 Заключения Парламентской ассамблеи Совета Европы N 193 (1996) от 25 января 1996 г. по заявке России на вступление в Совет Европы Россия намерена "в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций".
В данном случае следует учитывать то обстоятельство, что в свое время советское государство безвозмездно изымало у религиозных организаций огромное количество имущества и поэтому можно говорить о своего рода моральной обязанности по возврату этого имущества.
При этом правовой режим имущества религиозных организаций имеет некоторые особенности. Во-первых, в состав их имущества входят объекты богослужебного назначения, на которые в силу п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
В собственность религиозных организаций не могут быть переданы объекты религиозного назначения, составляющие исключительную государственную собственность, а именно: объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия (п. 1 ст. 50 Федерального закона "Об объектах культурного наследия народов РФ"). Такие объекты подлежат передаче в безвозмездное пользование религиозным организациям. Передача имущества государством производится с учетом постановления Правительства РФ от 06 мая 1994 г. N 466 "О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности", Постановления Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения".
Имущество религиозного назначения, отнесенное к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации, передается религиозным организациям в безвозмездное пользование при условии обеспечения религиозными организациями в отношении указанного имущества надлежащего режима сохранности и безопасности, установленного для такого имущества.
На принадлежащее религиозным организациям имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по требованиям их кредиторов (п. 2 ст. 123.28 ГК). Перечень такого имущества определяется в порядке, установленном законом о свободе совести и о религиозных объединениях, однако до настоящего времени такого постановления не было принято. Следовательно, в каждом конкретном случае суд будет решать, какое именно имущество имеет богослужебное назначение.
При этом следует учитывать разъяснение, данное в письме Минфина России от 24 мая 2005 N 03-06-02-02/41. Согласно п. 2 указанного письма для целей налогообложения к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим религиозное назначение, относятся здания (строения, сооружения), иные места и объекты, специально предназначенные для совершения и обеспечения: богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний; религиозного почитания (паломничества); профессионального религиозного образования; иной религиозной деятельности.
Сюда относится: недвижимое имущество религиозного назначения (здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования); движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей).
В указанном письме отдельно говорится об имуществе благотворительного назначения Согласно указанному письму Минфина России к зданиям (строениям, сооружениям) благотворительного назначения относятся объекты, предназначенные для благотворительной деятельности, которая согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" может осуществляться религиозными организациями как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.
Особой разновидностью имущества религиозного назначения являются памятники истории и культуры.
Наконец в письме говорится об имуществе, не имеющего специального культового назначения. К нему относятся здания религиозных центров и управлений, складские помещения, гаражи, транспортные средства, бытовые предметы и другое имущество.
Вместе с тем на другое имущество взыскание может быть обращено. В определении Конституционного Суда РФ от 19 октября 2010 N 1406-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Гражданстрой" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" было отмечено, что положения, устанавливающие судебный иммунитет от обращения взыскания на имущество религиозных организаций, имеющее богослужебное назначение, и обеспечивающие тем самым функциональное использование данного имущества (культовых зданий и сооружений, иных предметов религиозного назначения), ценность которого обусловлена, в первую очередь, характером такого использования, не закрепляют абсолютную имущественную защиту религиозных организаций от требований кредиторов и не лишают последних права требовать обращения взыскания на иное имущество, не имеющее богослужебного назначения.
Для религиозной организации характерен и такой признак как самостоятельная имущественная ответственность. Причем ответственность религиозной организации отграничена от ответственности ее учредителей. Так, согласно п. 4 ст. 123.28 ГК учредители религиозных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, а эти организации не отвечают по обязательствам своих учредителей.
Наконец, религиозные организации выступают в гражданском обороте от своего имени, самостоятельно приобретают гражданские права и обязанности. В частности, они от своего имени выступают в судебных органах в качестве истцов и ответчиков. Что касается конкретных гражданско-правовых отношений в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой религиозными объединениями то круг их довольно разнообразен. Эти отношения возникают в связи с договорами купли-продажи, аренды, подряда, договорами по добровольному имущественному страхованию, договорами банковского счета и вклада и т.д.
У одной религиозной организации может быть несколько наименований. Так, помимо наименования Русская Православная Церковь, "Московский Патриархат" - другое официальное наименование Русской Православной Церкви (ст. 1, 2 Устава Русской Православной Церкви).
Религиозные объединения создаются в форме религиозных групп и религиозных организаций. Это могут быть общероссийские, межрегиональные, региональные и местные религиозные объединения. Из числа религиозных объединений в качестве юридического лица регистрируется лишь религиозная организация (но не религиозная группа).
Что касается создания религиозных организаций, то законодатель лишь отмечает, что местная религиозная организация создается в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях не менее чем десятью гражданами-учредителями, централизованная религиозная организация - не менее чем тремя местными религиозными организациями или другой централизованной религиозной организацией (п. 1 ст. 123.27 ГК).
Указанный закон дает определение как местной, так и централизованной религиозной организации. Так, согласно п. 3 ст. 8 Закона о свободе совести и религиозных объединениях местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Некоторым лицам закон запрещает выступать в качестве учредителей религиозной организации. Так, согласно п. 3 ст. 9 Закона о свободе совести и религиозных объединениях не может быть учредителем (участником, членом) религиозной организации:
иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
религиозная организация, деятельность которой приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.
Как и любое другое юридическое лицо, религиозная организация подлежит государственной регистрации. Согласно п. 1 ст. 11 Закона о свободе совести и религиозных объединениях религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. В частности такая регистрация осуществляется Минюстом РФ и его территориальными подразделениями.
Создание религиозной организации может происходить в результате, как учреждения, так и реорганизации. Создание религиозной организации происходит по инициативе учредителей. Принятие решения об учреждении является начальным этапом создания любой организации. Однако особенность создания местной религиозной организации состоит в том, что ее появлению всегда предшествует религиозная группа, состоящая из верующих граждан в количестве не менее десяти человек. Именно они и выступают в роли учредителей.
Законодатель требует, чтобы при образовании местной религиозной организации было подтверждено существование религиозной группы на данной территории не менее пятнадцати лет (п. 1 ст. 9 Закона о свободе совести). Подтверждение выдается органами местного самоуправления. Предоставление этим органам названных полномочий вполне оправдано и согласуется с другими положениями закона, в частности с п. 2 ст. 7 Закона о свободе совести, в соответствии с которым граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности именно органы местного самоуправления.
Требование о подтверждении 15-летнего срока не распространяется на местные религиозные организации, входящие в состав централизованной организации того же вероисповедания. Законодатель не придает значения времени нахождения в структуре этой организации, такое взаимодействие может произойти и незадолго до обращения в регистрирующий орган. Документально это выглядит как представление в орган юстиции подтверждения о вхождении в структуру централизованной организации, выданное этой организацией.
Законодатель, учитывая присущий России религиозный плюрализм, предоставил религиозным объединениям (как и другим общественным объединениям) право регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица (религиозные организации) либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (религиозные группы). Субъектами же права собственности могут быть лишь религиозные объединения в форме религиозных организаций, обладающие правами юридического лица (религиозное общество, приход, монастырь, братство и др.). Учредители этих организаций утрачивают права на имущество, переданное ими в собственность религиозной организации.
Практика применения Закона о свободе совести показывает, что религиозная организация может иметь структурные подразделения, наделенные статусом самостоятельного юридического лица. Однако самостоятельность структурного подразделения по многим вопросам, в том числе участия в гражданском обороте, может быть существенно ограничена внутренними установлениями централизованной организации.
Закон предоставляет религиозным организациям исключительное право в соответствии со своими уставами создавать учреждения профессионального религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала (п. 3 ст. 5 Закона о свободе совести). Учреждения профессионального религиозного образования подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Данные учреждения вправе реализовывать на основе лицензий образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и в случае получения государственной аккредитации выдавать в установленном порядке документы государственного образца о соответствующем уровне образования.
Религиозные организации могут использовать приобретенное ими имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их уставом. В этих целях они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать издательские, полиграфические, реставрационно-строительные и другие производственные организации; производить и распространять предметы культа, религиозную литературу и иные информационные материалы религиозного содержания. При этом особой защитой со стороны государства пользуется право собственности религиозных организаций на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения. На это имущество не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
Для достижения особой цели создания, данные субъекты права осуществляют религиозную деятельность, имеющую свою специфику и отличающуюся от иных видов деятельности. Религиозная деятельность есть способ достижения главной цели создания религиозных организаций - удовлетворения религиозных потребностей граждан, которые иначе не могут быть удовлетворены. Религиозная деятельность может включать и действия, осуществляемые вне религиозно-обрядовой сферы, например, направленные на создание и распространение религиозных канонов, догм - миссионерская деятельность.
Ст. 16 Закона о свободе совести и религиозных объединениях устанавливает право проводить религиозные обряды и церемонии, основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в воинских частях. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций, в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Деятельность религиозного объединения может быть прекращена либо по решению общего собрания учредителей, либо в случае его самоликвидации (распада), либо по решению суда.
Для религиозной организации невозможно преобразование в другую организационно-правовую форму, постольку, поскольку осуществление религиозной деятельности возможно только для религиозных объединений. Об этом сказано в п. 3 ст. 123 26 ГК. Фактически, преобразование возможно только в связи с полным изменением намерений участников организации и с их отказом от религиозных целей и отказом от религиозной деятельности.
При рассмотрении вопроса о слиянии, разделении и выделении необходимо учитывать, в связи с чем образуется новая религиозная организация. Если процесс реорганизации обусловлен изменением вероучения, то новая религиозная организация, с новым вероучением, отличным от прежнего, может считаться осуществляющей свою деятельность впервые, и подпадает под требование закона о 15-летнем сроке существования. Следовательно, правоспособность таких организаций будет ограничена.
Присоединение религиозной организации возможно только если присоединяющаяся организация полностью принимает вероучение того объединения, к которому она присоединяется.
Ликвидация религиозного объединения подразделяется на добровольную ликвидацию, и принудительную ликвидацию в судебном порядке (п. 1 ст. 14 Закона о свободе совести). Основания для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке перечислены в п. 2 ст. 14 Закона о свободе совести. Основной причиной ликвидации религиозного объединения является ведение противоправной, деструктивной и экстремистской деятельности в различных проявлениях.
При рассмотрении Магаданским городским судом конкретного дела о признании деятельности религиозной организации противоречащей действующему законодательству и ее ликвидации прокурор поддержал заявленное исковое требование, пояснив, что во время проведения данной религиозной организацией богослужений на верующих оказывается психотерапевтическое и гипнотическое воздействие, в результате которого граждане безвозмездно передают религиозной организации денежные сбережения, ювелирные изделия и другие ценные вещи. Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что ни одно из обстоятельств, указанных прокурором как основание ликвидации религиозного объединения, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В результате суд вынес решение от 21 мая 1999 г. об отказе в удовлетворении заявления о признании деятельности религиозной организации противоречащей действующему законодательству и о ее ликвидации*(43).
Определенные особенности имеет ликвидация местных религиозных организаций, созданных на основании подтверждения о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания. В том случае, когда централизованная религиозная организация отзывает из регистрирующего органа выданное ею подтверждение о конфессиональной принадлежности местной религиозной организации, последняя прекращает свою деятельность как структурное подразделение данной централизованной религиозной организации и подлежит ликвидации Такой позиции придерживается арбитражная практика.
При рассмотрении конкретного дела о выселении прихода централизованной религиозной организации из собора, прилегающей к нему часовни и других зданий арбитражный суд признал право пользования собором с часовней за данным приходом. Свое решение суд мотивировал тем, что с изменением своей канонической юрисдикции (приход перешел из юрисдикции Русской православной церкви в юрисдикцию Российской православной свободной церкви) приход не утратил права пользования собором и другими зданиями. Президиум ВАС РФ направил дело на новое рассмотрение, признав вывод арбитражного суда ошибочным, поскольку изменение канонической юрисдикции местной религиозной организации влечет ее ликвидацию в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения*(44).
Фонды
Как правильно было отмечено в литературе, само наименование "фонд" как организационно-правовой формы некоммерческих юридических лиц является одним из самых неудачных, так как подобное наименование имеют другие организации (например, инвестиционные, архивные и т.п.)
Определенные изменения в новом ГК были внесены в правовое регулирование фондов как разновидности некоммерческих юридических лиц. Согласно п. 1 ст. 123.17 ГК фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Фонды в новом ГК рассматриваются как унитарные некоммерческие организации.
В такой организационно-правовой форме как фонд создаются, в частности, благотворительные фонды (Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях") и общественные фонды (ст. 10 Закона об общественных объединениях). Так, общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов, представляющих собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах (статья 10 Закона N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
Учредительным документом фонда является его устав, который должен содержать сведения о наименовании фонда, включающем слово "фонд", месте его нахождения, предмете и целях его деятельности, об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Управление фондом имеет определенную специфику. Поскольку фонды не являются корпоративными организациями, не имеют членства, у них нет такого органа управления как общее собрание. Речь же идет о двух видах органов управления - высшем коллегиальном органе (специального названия в ГК нет) и исполнительном органе фонда (председатель, генеральный директор и т.д.). Высший коллегиальный орган может также назначить коллегиальный исполнительный орган фонда (правление).
К исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда относятся:
1) определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и использования его имущества;
2) образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;
3) утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности фонда;
4) принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и/или об участии в них фонда;
5) принятие решений о создании филиалов и (или) открытии представительств фонда;
6) изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;
7) одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.
Законом или уставом фонда к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда может быть отнесено решение иных вопросов.
К компетенции единоличного и (или) коллегиального исполнительных органов фонда относится решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию высшего коллегиального органа фонда.
Поскольку фонды относятся к той категории юридических лиц, в которых учредители не имеют ни вещных, ни обязательственных прав на имущество, переданное фонду, возникает вопрос о контроле над имуществом, переданном фонду учредителями. Для этого в фондах создаются попечительские советы, которые являются не органами управления, а органами надзора.
Попечительский совет осуществляет надзор за соответствием деятельности фонда законодательству и уставу, за правильностью принятия другими органами фонда решений и за обеспечением их исполнения, а также за использованием средств фонда и др. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями. При этом фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Имущество, переданное фонду, является собственностью последнего, однако использует он его только для целей, определенных в его уставе.
Благотворительный фонд наряду с характерными для организационно-правовой формы любого фонда признаками обладает рядом особенностей, установленных Законом о благотворительной деятельности. В частности, основными целями деятельности благотворительного фонда является достаточно узкий круг общеполезных целей, перечисленных в ст. 2 Закона о благотворительной деятельности (социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальной реабилитации, оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам и др.).
Фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если:
1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;
4) в других случаях, предусмотренных законом.
В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда, за исключением случаев, если законом предусмотрен возврат такого имущества учредителям фонда.
Особой разновидностью фондов являются негосударственные пенсионные фонды. На них распространяют свое действие положения ст., однако при этом учитываются особенности, предусмотренные Законом о негосударственных пенсионных фондах.
По общему правилу реорганизация фонда не допускается. Исключение составляют случаи реорганизации негосударственных пенсионных фондов с учетом особенностей, предусмотренных законом о негосударственных пенсионных фондах.
Согласно п. 2 ст. 33 Закона о негосударственных пенсионных фондах реорганизация фонда осуществляется на основании решения совета фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом при условии не ухудшения условий негосударственного пенсионного обеспечения участников и обязательного пенсионного страхования застрахованных лиц в соответствии с аудиторским и актуарным заключениями.
Таким образом, возможна реорганизация только негосударственных пенсионных фондов. В настоящее время согласно п. 2 ст. 33 Закона о негосударственных пенсионных фондах реорганизация фонда осуществляется на основании решения совета фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом при условии не ухудшения условий негосударственного пенсионного обеспечения участников и обязательного пенсионного страхования застрахованных лиц в соответствии с заключениями аудитора и актуария.
Учреждения
Такой вид некоммерческих юридических лиц, как учреждения, имеет давнюю историю. Так, еще согласно Декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 27 сентября 1926 года была предусмотрена возможность создания учреждений, состоящих на государственном бюджете РСФСР, которые могли производить только те хозяйственные операции, которые непосредственно связаны с их деятельностью или являются необходимыми для осуществления возложенных на них задач. В соответствии со статьей 24 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года учреждения, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, были предусмотрены как один из видов юридических лиц. Действующее законодательство также предусматривает создание и функционирование учреждений как некоммерческих юридических лиц.
По целям деятельности учреждения различаются на:
- органы управления;
- благотворительные учреждения;
- образовательные учреждения;
- учреждения культуры (по видам деятельности подразделяются на музеи, библиотеки, театры и т.п.);
- медицинские учреждения;
- научные учреждения;
- социальные учреждения.
Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку могут создаваться учреждения с иными целями деятельности.
Ряд изменений был внесен в правовой статус учреждений в новом ГК. Прежде всего, было отмечено, что они относятся к числу унитарных юридических лиц. Так, в п. 1 ст. 123.21 ГК указано, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредителем учреждения может быть любой субъект гражданского права, однако чаще всего в такой роли выступают государственные и муниципальные образования. При создании учреждений не допускается соучредительство нескольких лиц. При этом учреждение, созданное до дня вступления в силу Федерального закона от 05 мая 2014 N 99-ФЗ несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.
Имущество учреждения делится на два вида: полученное от учредителей и то, которое приобретено учреждением по иным основаниям. Основания приобретения могут быть самыми разнообразными совершение сделок, собственная предпринимательская деятельность и др.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Поскольку учреждения могут в случаях, предусмотренных законом и с согласия собственника приобретать и иное имущество в результате определенной деятельности, то в течение длительного времени дискуссионным был вопрос о том, на основании какого права они владеют этим имуществом. В настоящее время законодателем этот вопрос был решен достаточно четко. В частности согласно абзацу 2 п. 1 ст. 123.21 ГК на имущество, приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.
Классификация учреждений не претерпела изменений. Однако эта классификация распространяется только на государственные и муниципальные учреждения. Можно говорить о наличии трех типов государственных (муниципальных) учреждений - бюджетные, казенные, автономные. Что касается последних, то их правовое положение достаточно подробно урегулировано Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Появление такой градации учреждений обусловлено тем, что существовавшая ранее в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и не отвечала современным требованиям, поскольку была чрезмерно затратной. По существу, органы публичной власти на всех уровнях осуществляли содержание бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг, оплачивая их деятельность по смете. При этом некоторые бюджетные учреждения активно занимались предпринимательской деятельностью, оказывая дополнительные платные услуги, но, не производя соответствующие отчисления в бюджет. Правовой статус доходов от такой деятельности, а также права и обязанности учреждений не были четко определены.
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", предоставил, бюджетным учреждениям в частности, вузам право выбора: переходить в форму автономных учреждений или остаться бюджетными. Однако такой переход не стал популярным и не получил распространения. Это обусловлено как сложностями организационного характера, так и нежеланием принимать на себя финансовые риски.
Как отмечено в литературе, в нынешнем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений и от рядовых сотрудников этих учреждений, и от иных граждан - потребителей государственных (муниципальных) услуг высока*(45).
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Таким образом, все расходы казенного учреждения должны возмещаться за счет бюджета. Однако согласно п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Как уже было отмечено, доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ). Соответственно сделки учреждений, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны (ст. 168 ГК). Так, например, будет ничтожной сделка по получению кредита казенным учреждением.
В учреждении могут быть как единоличные, так и коллегиальные органы. По общему правилу учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения. Так, специфическим коллегиальным органом в высших учебных заведениях является ученый совет.
По общему правилу учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Однако в случаях, установленных законом, оно отвечает также иным имуществом. Помимо самого учреждения ответственность может также быть возложена на собственников имущества учреждения. Однако эта ответственность является субсидиарной (дополнительной). Она возникает у собственника только в случае недостаточности имущества у самого учреждения. В п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", указано, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. В практике отмечалось в этой связи, что обязанность субсидиарного должника нести субсидиарную ответственность по обязательствам основного должника сама по себе не является основанием для его обязательного участия в деле о взыскании задолженности с основного должника, поскольку п. 2 ст. 120 ГК обусловливает возникновение данной обязанности отсутствием у основного должника денежных средств.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК, несет собственник соответствующего имущества.
Ответственность учреждений будет различаться в зависимости от того, идет ли речь о бюджетном, казенном, автономном учреждении. Так, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении только денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4 ст. 123.22 ГК)
Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Частные учреждения
Особым правовым статусом обладает частное учреждение, под которым понимается учреждение, созданное гражданином или юридическим лицом. Регулируется оно ст. 123.23 ГК. Финансироваться оно может как полностью, так и частично собственником его имущества. Примером частных учреждений являются высшие учебные заведения, которые предоставляют образовательные услуги за плату.
Несмотря на свое название, частные учреждения не являются собственниками принадлежащего им имущества. Согласно ст. 9 Закона о некоммерческих организациях имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
Из пункта 1 статьи 296 ГК РФ следует, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Другими источниками формирования имущества учреждения могут быть также:
имущество, полученное в форме дара, или добровольные пожертвования;
доходы, полученные от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от деятельности хозяйственных обществ, в которых участвует учреждение;
другие не запрещенные законом поступления, в том числе сделки.
Учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации как юридического лица. Законодательство предусматривает два способа создания учреждения:
- в результате его учреждения;
- в результате реорганизации.
Частное учреждение как и любое другое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества. Субсидиарная ответственность регламентируется положениями ст. 399 "Субсидиарная ответственность" гл. 25 "Ответственность за нарушение обязательств" части первой ГК РФ. Согласно п. 1 указанной статьи до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.
Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Государственные корпорации
Термин "корпорация" использовался ранее применительно к государственным корпорация, которые не могли рассматриваться как корпорации в чистом виде, поскольку не были основаны на членстве. Государственная корпорация является относительно новой разновидностью некоммерческих юридических лиц, введенной Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ.
Нельзя не обратить внимания на то, что в новом ГК отсутствует упоминание о такой организационно правовой форме как государственная корпорация (возможно, их заменили публичные компании). Примечательно, что согласно п. 7.3 разд. III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации изначально предполагалось отказаться от таких организационно-правовых форм юридических лиц, как государственные корпорации. Также разработчики Концепции ставили под вопрос некоммерческий характер их деятельности.
Однако это не значит, что их не будет вообще. Деятельность последних будет регулироваться специальными законами о соответствующей государственной корпорации как юридическом лице.
Строго говоря, государственные корпорации, как это не звучит парадоксально, не являются ни корпорациями (не имеют членства), ни государственными организациями (будучи частными собственниками своего имущества), ни некоммерческими организациями, ибо в ряде случаев создаются для осуществления предпринимательской деятельности. Иногда происходит терминологическая путаница и под государственными корпорациями иногда имеют в виду акционерные общества с государственным участием (например, Газпром).
В научной литературе выделяют следующие особенности государственной корпорации:
ее единственным учредителем может быть только государство. Добавим, что ни субъекты Российской Федерации, ни муниципальные образования не могут создавать государственные (или муниципальные) корпорации;
членство в государственной корпорации исключено, так как это может нанести ущерб государству (в результате конфликта интересов) и затруднить достижение заявленных целей;
цели, для достижения которых создается государственная корпорация, не направлены на удовлетворение потребностей отдельных граждан или юридических лиц, а носят более масштабный характер - выполнение социальных или управленческих функций в интересах общества в целом или отдельной отрасли народного хозяйства. Необходимо отметить, что выполнение социальных функций - основа той идеи, для которой созданы государственные корпорации. В то же время государственная корпорация - не орган государственной власти. Данная идея не отражена в системе органов исполнительной власти;
существует особый порядок учреждения государственной корпорации - только федеральным законом; таким образом, ГК не может быть создана ни постановлением Правительства РФ, ни распорядительным документом органа отраслевого, ведомственного или регионального управления. Закон также выполняет функции учредительного документа;
государство может в отдельных случаях гарантировать некоторые обязательства государственной корпорации*(46).
Представляется, что государственные корпорации, являются одним из видов публичных юридических лиц, наряду с государственными органами, а также Банком России, Счетной палатой и другими необходимыми структурами, регулирование которых невозможно восполнить только положениями о юридических лицах, содержащихся в Гражданском кодексе. Публичная сущность государственных корпораций заключается, прежде всего, в достижении поставленных государством задач.
В доказательство этому можно привести следующие доводы:
- явное отличие государственных корпорации от других видов некоммерческих организаций, которые по общему правилу должны обладать единой организационно-правовой формой;
- подконтрольность государственной корпорации государству в сфере функционирования исключительно в государственных целях;
- отсутствие контроля в сфере управления и расходования средств, выделенных государством.
Примером существующих государственных корпораций являются Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта и др.
Авторы Концепции развития гражданского законодательства предлагали придать существующим государственным корпорациям статус юридических лиц тех форм, которыми они, по сути, и являются: органа публичной власти, фонда, хозяйственного общества со 100% государственным участием и т.д.*(47). Однако, как мы видим, этого сделано не было.
Следует обратить внимание на п. 6 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ от 5 мая 2014 года, согласно которому к Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", Агентству по страхованию вкладов, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственной компании "Российские автомобильные дороги", а также к иным юридическим лицам, создаваемым Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.
Таким образом, законодатель вновь подчеркнул особый правовой статус государственных корпораций.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Суханов Е.А. О концепции развития законодательства о юридических лицах. Журнал российского права. 2010. N 1. С. 18.
*(2) См. Винницкий А.В. О необходимости законодательного закрепления юридических лиц публичного права. Журнал российского права. 2011. N С. 24.
*(3) Там же. с. 22.
*(4) Перечень таких государств и территорий утвержден Министерством финансов РФ в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ.
*(5) Римское частное право / Под ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М, 1996, с. 115.
*(6) Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. СПб., 1892, с. 268-272.
*(7) Там же.
*(8) Чувпило А.В. Хозяйственное право зарубежных стран. Киев, 1992, с. 32.
*(9) Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. - М.-Л., 1948. с. 43.
*(10) См.: Аскназий С.И. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями // Уч. зап. Ленинградского юрид. ин-та. Вып. IV. Л., 1947. С. 5.
*(11) Гражданское право. Под ред. Е.А. Суханова. М. 2004. С. 32.
*(12) Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955. С. 88; Он же. О государственных юридических лицах в СССР // Вестник Ленинградского университета. 1955. N 3. С. 16. Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961. С. 46-52.
*(13) Подробнее см. Советское и иностранное гражданское право: (проблемы взаимодействия и развития) / Под ред. Мозолина В.П. - М., 1989. - С. 179-182.
*(14) Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник. М., 2000. С. 95.
*(15) Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. О.М. Олейник. М., 1999. Т. 1. С. 165-166.
*(16) Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 166.
*(17) Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности. Под ред. И.В. Ершовой. М. С. 12.
*(18) "Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации" (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009).
*(19) Суханов Е.А. О достоинствах и недостатках новой редакции главы 4 Гражданского кодекса РФ. Хозяйство и право, 2014. N 9. С. 16.
*(20) Шиткина И. Изменения в положение о юридических лицах. Хозяйство и право. 2014. N 7. С. 7.
*(21) Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М. Статут. 2014. С. 215.
*(22) Шиткина И. Изменения положений Гражданского кодекса РФ о юридических лицах: анализ новелл и практические советы. Хозяйство и право. 2014. N 7. С. 14.
*(23) Суханов Е.А. О достоинствах и недостатках новой редакции главы 4 Гражданского кодекса РФ. Хозяйство и право. 2014. N 9. С. 32.
*(24) По данным ЕГРЮЛ по состоянию на 1 апреля 2014 года // www.nalog.ru.
*(25) Габов А.В. Общества с ограниченной и дополнительной ответственностью в российском законодательстве, Статут, 2010. С. 132.
*(26) Данные по формам статистической налоговой отчетности http://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/regs tats/.
*(27) Предпринимательское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030900 "Юриспруденция" // под ред. Н.Д. Эриашвили, Ф.Г. Мышко. - М., Юнити-Дана. - 2014.
*(28) Тульчинский Г.Л., Нещадин А.А., Кашин В.К. К вопросу о формах предпринимательства. Общество и экономика. 2014. N 9. С. 32.
*(29) Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права: В 4 т. Т. 1, гл. V. http://library.brstu.ru/static/bd/klassika_ros_civilizac/Elib/881.html.
*(30) Собрание постановлений Совета Министров РСФСР. 1991. N 6. Ст. 92.
*(31) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.
*(32) http://www.rg.ru/2008/07/25/metall.html "Российская газета" от 25.07.08, статья "Лом не будет серым".
*(33) Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. I: Введение. Торговые деятели // Классика российской цивилистики http://download.nchti.ru/libr/books/Right/ClassicOfRussianCivilistic.
*(34) Карелина С.А. Производственный кооператив в структуре рыночной экономики (проблемы правового регулирования) (лекция в рамках учебного курса "Предпринимательское право"). ("Предпринимательское право". Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом", 2011, N 3) С. 54.
*(35) "Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник" (том 1) (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. Е.А. Суханова). - ("Волтерс Клувер", 2008).
*(36) "Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник" (том 1) (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. Е.А. Суханова) ("Волтерс Клувер", 2008).
*(37) Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. С. 170.
*(38) Суханов Е.А. О достоинствах и недостатках новой редакции главы 4 Гражданского кодекса РФ. Хозяйство и право. 2014, N 9. С. 36.
*(39) Свит Ю.П. Проблемы правового статуса товариществ собственников жилья и обществ взаимного страхования. "Законы России: опыт, анализ, практика", 2010, N 2). С. 18.
*(40) Пылов К.И. Стенограмма заседания "круглого стола" Вопросы кооперативного и взаимного страхования. 2006. www.Navs.ru.
*(41) Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону о жилищных накопительных кооперативах. М. "Юстицинформ", 2005. С. 16.
*(42) Суханов Е.А. О достоинствах и недостатках новой редакции главы 4 Гражданского кодекса РФ. Хозяйство и право. 2014 N 9. С. 28.
Статьи 6, 7 Закона о свободе совести. Сказанное означает, что религиозные группы вправе совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии. Однако они не вправе совершать юридические действия с имуществом, в том числе сделки. То или иное имущество, к примеру дом для богослужений, вправе приобрести члены религиозной группы на праве общей либо раздельной собственности.
*(43) См. Научно практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (под ред. В.П. Мозолина). М. 2004. С. 148.
*(44) Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.
*(45) Перспективы формирования системы высшего профессионального образования в России. Петров С.М., Грудцына Л.Ю. Административное и муниципальное право, 2011, N 5. С. 35.
*(46) Романовская О.В. Правовой статус государственной корпорации "Росатом". Гражданин и право. 2015. N 3, С. 31.
*(47) Белых В.С. Основные направления совершенствования части первой Гражданского кодекса РФ. Предпринимательской право. 2010. N 1. С. 32.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 750; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!