АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ НЕУДАЧ И СЛАБОСТЕЙ
1 Распыление ренты определено в разделе 2 (подраздел «Проблемы присваивания»).
2 Поощрение и даже финансирование центральным правительством «современных» рыбопромысловых судов привело к подобным конфликтам между прибрежными и морскими рыбаками во многих других местах. Описание этой проблемы в Мексике см. у МакГудвина (McGoodwin, 1980). Дасгупта (Dasgupta, 1982, p. 17) описывает, как современные рыбопромысловые суда в Индии смогли игнорировать исторические права традиционных прибрежных рыбаков.
3 Уильям Бломквист (William. Blomquist, 1989) описывает этот случай довольно подробно, и я многим обязана ему за понимание и анализ, основанный на его работе «в поле».
4 Каста Караве (Karave) известна своим предпринимательством и ориентацией на торговые и другие формы приобретения богатства: «Каста не была существенным барьером на пути превращения экономических выгод в социальную мобильность... [Караве] не имеют подкаст, как другие касты» (Alexander, 1982, p. 233).
5 Описание того, как используются эти сети, приведено далее.
6Одно из объяснений того, что произошло, показано на рис. 5.2. До роста цен на рыбу предельные и средние доходы, полученные от использования каждой дополнительной сетки, можно представить как MR{ иАЯ х. С одинаковой предельной стоимостью заведения новой сетки рыбаки имели бы максимальную экономическую отдачу, заводя X сеток, где предельный доход равен предельным издержкам. Поскольку рента была распылена еще до повышения цен, рыбаки, вероятно, были близки к точке, где кривая среднего дохода будет пересекать кривую предельных издержек, скажем, Х2. При том значительном увеличении цен, которое произошло, кривые и предельного, и среднего доходов резко пойдут вверх. Оптимальная экономическая отдача, соответственно, будет Х3. Казалось бы, рыбаки заводят новые сетки за пределами этой точки, скажем, наХ4. Они могут не страдать от распыления ренты, потому что доли в сетках по‑прежнему имеют активный спрос. Полное распыление ренты будет происходить в точке Х5. Итак, соблазн и дальше получать прибыль (даже с негативной предельной отдачей) всегда будет привлекать, и будет приобщаться все больше рыбаков. Этот анализ был разработан при весьма полезном обсуждении с Джимми Уокером.
|
|
|
Комментарий Пола Александера при чтении такой интерпретации в одном из черновиков этой рукописи: он, «объясняя, почему растет количество желающих приобщиться, хотя предельные доходы – негативные и, вероятно, это признают сами рыбаки, придавал бы больше значения политическим мотивам и определению различия в доходах отдельных сетей» (личное общение, 2 августа 1988 года) (personal communication, August 2, 1988).
|
|
|
7 Как бы хорошо ни работал набор правил в стабильных экологических и экономических условиях, но существенные изменения – такие как четырехкратное увеличение цены ресурсного юнита – являются серьезной проблемой для потенциала старого набора правил и далее давать эффективные и справедливые результаты.
8 До 1972 года только Тайвань, Япония и Корея пережили более быстрый рост урожайности риса‑сырца (N. Т. Uphoff, personal communication).
9 Внедрение высокоурожайных сортов в некоторых деревнях преимущественно сопровождалось более низкими урожаями, а не более высокими (Byте, 1986).
10 Это не значит, что участники постоянно находятся в плену этого набора стимулов, хотя социальные и политические структуры, порождающие эти стимулы, трудно изменить. Особенно болезненно, когда такие порочные круги были созданы в стране с богатой и очень длинной историей успешной ирригации с использованием разнообразия аборигенных институций (Gunasekera, 1981; Leach, 1961, 1980).
"Лич описывает систему, которая действовала в 1950‑е годы в одной деревне, которая зависела от гораздо меньшей восстановленной плотины: «Всякий раз, когда надо было обрабатывать Старое поле, было крайне важно всей деревне четко придерживаться заданной программы работы, потому что когда шлюзы открыты, все поле наполняется водой, а когда закрыты – все поле должно высохнуть. Невозможно пахать на сухом поле, но как только вода запускается и земля смягчается, работы должны проводиться везде одновременно. Впоследствии, чтобы избежать потерь от испарения, вспаханные поля нужно засеять и довести до сбора урожая с минимально возможными задержками. Итак, нужно соглашение о дате открытия шлюза, дате, на которую будет завершен посев, сортах риса, которые будут посеяны, и датах, на которые планируется собрать урожай и осушить поля. В 1954 году сельский агроном (Village Cultivation Officer) в соответствии с действующими правилами проводил деревенские собрания в начале каждого сельскохозяйственного сезона и официально согласовывал эти даты с крестьянами» (Leach, 1980, р. 108). Лич сообщает, что пока он там находился, этот строгий режим действительно соблюдался.
|
|
|
12 Британская администрация была полностью уверена в том, какой тип административных и судебных механизмов она должна установить. На протяжении британского правления она несколько раз организовывала и реорганизовывала как административные механизмы, так и механизмы урегулирования конфликтов, связанных с орошением. При каждом изменении основные дебаты были сосредоточены на том, сколько полномочий может быть возложено на «аборигенные» трибуналы или административных чиновников. Отличный обзор британского правления на Цейлоне в 1856 – 1871 годах см. у Робертса (Roberts, 1980).
|
|
|
13 Постоянная необходимость концентрации значительных усилий британских AGA раскрывается в докладе Эдуарда Эллиотта, который с 1863 по 1896 год сам был AGA, наблюдая за несколькими небольшими ирригационными системами (помимо других задач). Его доклад за 1871 год, который цитирует Робертс (Roberts, 1980, p. 200), содержит следующее: «Каждый год показывает, что непрерывное личное внимание со стороны правительственного агента необходимо для проведения ирригационных работ по деревням: просто приказать... старейшине выполнить работу – звучит красиво, но на практике дает мало результатов, если правительственный агент не поощряет, не поддерживает старейшину и не проявляет активного интереса к его усилиям; если жители видят это и знают, что как только они согласятся со всем этим, каждый должен внести свой вклад, не допускаются прогулы, соответственно, все вместе будут весело проводить работы. Но постоянное наблюдение и многочисленные проверки необходимы».
14 Водные заседания этого типа происходили в Шри‑Ланке на протяжении веков (Gunasekera, 1981). См. обсуждение этих институций у Упхоффа (Uphoff, 1983).
15 Ранее система землепользования в некоторых районах Шри‑Ланки значительно снижала уровень конфликтности между фермерами, чьи участки расположены в голове и хвосте, по крайней мере на небольших каналах. Поля, которые орошались с канала, были распределены так, что каждый фермер имел один участок орошаемой земли в верхней трети, другой – в средней части и последний – в нижней. Итак, все фермеры имели мотивацию найти способы получения воды в хвосте системы. Кроме того, в условиях недостатка воды вопрос нужного сокращения было относительно легко решить, не подавая воду в нижнюю треть поля. Каждый брал на себя часть этого риска, и механизм для определения полей для полива был заложен в дизайн самих полей (Leach, 1961, 1980).
16 Фледби описывает паттерны взаимодействия в Киринди Ойя в начале 1980‑х годов так: «Управление водой [в низкий сельскохозяйственный сезон, когда вода в дефиците] похоже на дипломатические игры великих держав начала XIX века: правила не являются священными, образуются альянсы, на каждый шаг дается немедленный симметричный ответ, а в долгосрочной перспективе ориентиром является исключительно личный интерес. Роль власти похожа на роль неэффективной транснациональной организации... с некоторыми формальными полномочиями, но без средств для их обеспечения» (Fladby, 1983, p. 191).
17 Растущий узкопартийный характер отношений между депутатами и районными административными системами описал Крейг (Craig, 1981).
18 В докладе A. T. Кори (A. T. Corey, 1986) рассмотрены некоторые серьезные проблемы, с которыми сталкиваются в огромном количестве проектов Махавели, запланированных для разработки или улучшения водоснабжения 900 000 акров земли для более 200 000 новых поселенцев (Jayawardene, 1986). Среди этих проблем связаны с «зоной Н» следующие: 1) из 119 выделенных в этом районе участков в течение года исследований воду получили лишь 83; 2) из этих 83 участков в рамках санкционированного проекта получили воду только 49, остальные получили воду несанкционированно; 3) ротация там, где она практиковалась, была случайной; 4) из‑за несанкционированных нарушений изымалась вся вода из одного канала, хотя фермер вниз по течению и сообщал власти, но боялся предпринимать дальнейшие меры, опасаясь расправы со стороны фермера‑нарушителя (Corey, 1986, p. 158–159; Lundqvist, 1986).
19 Заместитель директора по управлению водными ресурсами в Департаменте ирригации сказал одному из членов команды проекта Гал Ойя, что если они смогут достичь прогресса в Гал Ойя, то «смогут достичь прогресса в любом другом месте в стране» (Uphoff, 1985c, p. 144).
20 В личном общении Норман Упхофф подчеркивает, что сначала решение нанять выпускников высших учебных заведений приняли для того, чтобы избежать найма людей с политическими связями, и укрепление способности институциональных организаторов налаживать общение с сотрудниками департамента ирригации стало непредсказуемым, но очень положительным результатом.
21 Тяжелое положение на местах сократило время для сбора данных и подтолкнуло институциональных организаторов к действию раньше, чем планировалось.
22 Членство в ОПК и ОРК время от времени было вопросом деликатным, поскольку много фактических ирригаторов не имели юридических прав на воду, которую они использовали. Часто решением этого вопроса было привлечение всех фактических ирригаторов в ОПК и только тех из них, кто имел юридические права, – в ОРК. От некоторых ротаций приходилось отказываться, ведь фермеры, которые «использовали дренажную воду из системы для несанкционированного сельскохозяйственного производства, ломали запертые ворота» (Uphoff, 1986a, p. 218, note 18).
23 На самом деле представители фермеров выступили с инициативой создания таких территориальных советов вскоре после того, как были сформированы ОПК, и перед тем, как было сформировано большинство ОРК. Это стало возможным потому, что программа не выполнялась предвзято, «под копирку», но имела целью создание таких организаций, которые фермеры рассматривали как свои собственные и брали на себя ответственность за них.
24 Упхофф (Uphoff, 1985c, note 32) обсуждает изменения в официальной ориентации: «Одним странным, но драматическим свидетельством обратной реакции Департамента ирригации, увиденным во время визита в январе прошлого года, было разрушение ДИ недавно построенной регуляционный дамбы с ответвления канала Ухана (Uhana) для того, чтобы избавиться от препятствия на пути распределительного потока. На совещаниях по редизайну фермеры настаивали, что размер водозаборов для этого распределительного канала был слишком мал, но ДИ, который настаивал на своих расчетах, не поддержал изменения. Когда же заместителю директора ДИ стало очевидно, что для того, чтобы добраться до «хвоста» этой распределительной территории, не хватает воды, он согласился расширить отводящий канал, как только поток до ответвления канала прекратился, и одновременно максимально увеличить поток в распределительном канале, даже если это будет стоить ДИ некоторых денег и неудобств. На самом деле уважение, полученное от такого акта доброй воли, должно было существенно перевесить потери. Мы были приятно удивлены, когда увидели главного инженера по ирригации этого района во время личной проверки потока в хвосте канала в 9:30 утром в воскресенье, когда мы осуществляли свою проверку (о которой он не знал)».
25 В личном общении Упхофф сообщает, что одна из работниц «в поле» в Гал Ойя, Нэнси Сент Джулиан, утверждает, что «безбилетничество» двулико: одно проявляется во время попыток установить форму организации, другое – когда должна быть проведена работа для сохранения длительного организованного сотрудничества. В этом случае первый тип «безбилетничества», пожалуй, преодолеть было труднее, чем второй. Внешние ИО играли важную роль в попытке преодолеть инерцию многих лет недоверия и нежелания работать вместе. Поддерживать выгоды от сотрудничества, как только они стали очевидными, было не так сложно.
26 Виды успешных стратегий вмешательства, похожие на те, которые применяются в Гал Ойя, были использованы на Филиппинах (D. Korten, 1980; F. Korten, 1982), в Непале (Rahman, 1981), в Бангладеш (D. Korten, 1980) и Таиланде (Rabibha‑dena, 1980).
27 Грейтс‑Ков, Фермюз и Твиллингейт (Grate's Cove, Fermuse and Twillingate) в Ньюфаундленде – все используют ежегодную лотерею. В лотерее, которая затем используется для распределения конкретных мест для лодок, имеет право участвовать лишь ограниченное их количество. Как описывает один рыбак, «мы разыгрываем места ловли трески. Есть только десять таких мест и только десять экипажей для ловли на этих местах. Если у рыбака есть место в один год, он может попасть в розыгрыш следующего» (Matthews and Phyne, 1988, p. 17). См. также К. Мартин (K. Martin, 1979) и МакКей (McCay, 1978, 1979).
28 Аналогичные соображения относительно развития права собственности на рыболовные зоны выражают Ачесон (Acheson, 1975), Андерсен (Andersen, 1979) и Фарис (Faris, 1972).
29 Национальные правительства часто прибегали к субсидированию покупки новых технологий как стратегии рыболовства, и результаты порой были катастрофическими. Усилия по финансированию приобретения новых технологий предполагают, что местные рыбаки не смогут воплотить эффективные новые технологии без внешней помощи. Консерватизм рыбаков в связи с использованием новых технологий, возможно, отражает понимание того, что управление сложными системами ресурсов зависит от тонкого баланса между применяемыми технологиями и правилами доступа и полномочий, которые действуют для контроля за доступом и использованием ресурса. Если адаптация новых технологий ускоряется, правила и используемые технологии могут серьезно разбалансироваться. Особенно это касается случаев, когда правила должны выработаться в длительном процессе проб и ошибок, а рыбаки не имеют юридических полномочий, чтобы разработать новые правила и воплотить их в жизнь. Сосредоточение внимания только на «затратах на производство», а не на общей себестоимости, транзакционных издержках и затратах на обеспечение соблюдения правил приводит к узкой интерпретации эффективности (North, 1986a, b). Быстрое внедрение внешней властью «более эффективных» технологий может стать причиной настоящей «трагедии общего», которая, как предполагают официальные должностные лица, произойдет, если они не будут регулировать использование этих рыболовных промыслов. Обсуждение субсидирования новых технологий национальными властями на побережье Байя в Бразилии см. у Корделла и МакКин (Cordell and McKean, 1986).
30 Четкое политическое заявление есть в справочнике о федеральной политике 1976 года: «При открытом доступе, свободном для всех рыболовстве, конкурирующие рыбаки ловят всю доступную для них рыбу, независимо от последствий, к которым это приводит. Если их не контролировать, следствием обычно является коллапс промысла, т. е. ресурс исчезает в коммерческом смысле, повторяя в контексте рыболовства „трагедию общего"» (Government of Canada, 1976).
31 Такие укоренившиеся системы должны быть относительно сложными и включать автономию и доступность для контроля со стороны внешних органов относительно легитимности местных правил.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 150; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!