АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

 

¹ Детальный анализ происхождения институций для управления и руководства тремя из бассейнов, описанных здесь, а также анализ ряда других бассейнов, разработавших различные институциональные механизмы для создания систем самоуправления, см. в отчетах уильяма Бломквиста (William Blomquist, 1987a, b, 1988‑е, 1989, 1990).

² Фактические расходы на привозную воду намного превышают оптовую цену, взимаемую Кооперативом по водоснабжению (Metropolitan Water District) Южной Калифорнии, так как значительная часть капитальных затрат на строительство акведуков, по которым поступает вода из реки Колорадо и с севера Калифорнии, была оплачена из налогов на собственность, и она не отражена в оптовой цене, которую взимает MWD.

³ Запас воды в подземном бассейне также имеет значение – независимо от его дальнейшего использования как отъемного количества воды. Запас воды в бассейне удерживает «воду ближе к поверхности земли, что снижает затраты на откачивание» (Nunn, 1985, p. 872). Эта экономия средств является коллективной выгодой, доступной для всех откачивателей.

⁴ См. у Луиса Уэшлера (Louis Weschler, 1968) и Уильяма Бломквиста (William. Blomquist, 1988d) обзор урегулирования в округе Орандж (Orange County), где производители открыто отказались от идеи правового урегулирования прав и в начале 1930‑х для администрирования налога на откачивание и пополнение бассейна с помощью различных средств, основали водный округ Орандж (Orange County Water District). Бломквист (Blomquist, 1988e) обсуждает еще другой набор прав на водные ресурсы, которые развивались в долине Сан‑Фернандо (San Fernando Valley) вследствие сильных «прав пуэбло» города Лос‑Анджелес.

⁵ Информация, представленная в этом разделе, основана на работе Бломквиста (Blomquist, 1988a).

⁶ Город Пасадена был логичным инициатором судебного процесса. Городу принадлежала земля над подземным бассейном, и он использовал воду на этой земле, более того – он был еще и «старшим» присваивателем из бассейна.

⁷ Пропорциональное сокращение является примером решения, которое соответствует общему принципу справедливости Рейнхарда Селтена (Selten, 1978b), согласно которому некоторым людям (n) выделяются определенные акро‑футы воды (s) в соответствии со стандартным распределением, определяющим, сколько воды (s) будет выделено на каждого члена группы (i). Количество (w), предоставляемое каждому члену группы, является историческим коэффициентом использования. Справедливо распределение по таким условиям:

j%_ = =... = .

^W1 ^W2 " ^Wn'

⁸ Интересно отметить, что процедура, которую применили в бассейне Реймонд, а впоследствии – в Западном, Центральном и бассейне Сан‑Габриель, приводит к «решению» этой проблемы, что близко, но не идентично рекомендованному Нэшем (Nash, 1950): точка С. Взаимная приобретательная давность не была однозначно принята как «именно тот» концепт решения, который использовался во всех судебных тяжбах на юге Калифорнии. В долине Сан‑Фернандо, например, Лос‑Анджелесу были предоставлены и упорно защищались превалирующие права на воду. верховный суд Калифорнии отменил решение суда первой инстанции о взаимной приобретательной давности для всех сторон. Он определил, по сути, что решение о взаимной приобретательной давности было справедливым, но не единственным справедливым решением, которое можно было использовать в таких ситуациях (город Лос‑Анджелес против Сан‑Фернандо, Верховный суд, дело № 650073, 1968) (City of Los Angeles v. City of San Fernando, Superior Court Case No. 650073, 1968) (Blomquist, 1988e). Производители воды бассейна Чино (Chino Basin) также вели переговоры по урегулированию проблемы распределения прав на воду, аналогичной в целом решению о взаимной приобретательной давности, но приняли во внимание ряд конкретных проблем, которые возникли бы вследствие механического применения такой формулы (Lipson, 1978). Я очень ценю возможность обсудить логику этого результата с Роем Гарднером (Roy Gardner).

⁹ Судья в таком деле оказывается в щекотливом положении. Предлагаемое решение было действительно радикальным и не базировалось ни на какой из существующих доктрин по водным правам. Если бы судья принял решение, которое базировалось на результатах переговоров сторон, это не стало бы его оправданием, и решение было бы отменено судом высшей инстанции. Вместе с тем четких альтернатив, на основе которых можно было бы принять решение, не существовало. В этой тяжбе судья оказался в такой же неопределенной ситуации, как и стороны.

¹⁰ Город Пасадена против города Альгамбра и. других, Верховный суд, дело C‑1323 (City of Pasadena v. City of Alhambra et al. Superior Court Case C‑1323).

¹¹ Cal. 2d 908, 207 P.2d 17 (1949).

¹² По делу была подана апелляция, и дорогой и длительной процедуры обжалования избежать не удалось.

¹³ Так, N из 19 производителей могут функционировать как эффективная коалиция, контролирующая большую часть производства из бассейна, см. у Шеллинга (Schelling, 1978) о концепции минимальной эффективной группы.

¹⁴ Половина суммы в $ 25 000, выделенной на эти цели, поступила из федерального бюджета, одна четверть была оплачена округом, а вторая – выделена на пропорциональной основе девятью общинами‑подписантами.

¹⁵ Хотя в этом разделе и не хватает места, чтобы обсудить структуру и операционные характеристики Водной ассоциации Западного бассейна (West Basin Water Association), важность ее деятельности вряд ли можно переоценить. Формальные правила ассоциации относительно голосования предотвращали принятие доминирующих решений в рамках ассоциации любой потенциальной подгруппой. Учитывая добровольный характер объединения, ассоциация не принимала никаких мер, пока не достигался консенсус. Поскольку действия осуществлялись в разных направлениях одновременно, основные производители воды могли координировать деятельность и контролировать выступления государственных должностных лиц (и их коллег – производителей воды) в контексте регулярных ежеквартальных совещаний, заседаний Исполнительного комитета и заседаний рабочих комитетов ассоциации. Детальное обсуждение операционных характеристик ассоциации см. у Э. Остром (E. Ostrom, 1965).

¹⁶ Политика открытых файлов также имела огромное значение для моего исследования; как молодому аспиранту мне были показаны шкафы с файлами и предложено читать и делать копии чего угодно – хоть всего – переписки, протоколов, отчетов и т. д.

¹⁷ В 1945 году Водная корпорация «Домингес» (the Dominguez Water Corporation) откачала более 10 000 акро‑футов из бассейна, или около 15 % общего объема откачиваний.

¹⁸ Причина изменения позиции была хорошо задокументирована, поскольку городская власть, едва осознав, чему она подвергается, рекомендовала жителям Инглвуда также присоединиться к водному округу Западного бассейна (West Basin Water District), чтобы получать привозную воду от MWD. Только за три года до того мэр выступал категорически против такого шага. У него неоднократно просили пояснить такое изменение взглядов. 26 сентября 1950 в газете «Инглвуд Дейли Ньюз» было опубликовано следующее заявление: «Учитывая мою оппозицию по отношению к Кооперативу по водоснабжению в 1947 году, у меня не раз спрашивали, почему теперь я его поддерживаю, вопрос очень резонный, поэтому я считаю своим долгом ответить на него,,, 24 октября 1945 дело было направлено в Верховный суд, [с целью] чтобы он определил права всех производителей воды в бассейне Западного побережья и справедливо распределил воду в нем среди всех производителей. <,,,> Когда дело было направлено, ваш городской совет нанял юридическую фирму «Стюарт, Шоу и Мерфи» (Stewart, Shaw and Murphy), чтобы защищать город Инглвуд в этом процессе,,, Я привожу цитату из письма, полученного городским советом от Арвина Б, Шоу‑младшего (Arvin B, Shaw, Jr,): «Я считаю, что есть достаточные основания надеяться, что для города Инглвуд удастся добиться привилегированного положения, основанного на его приоритете прав на воду как присваивателя воды в течение многих лет» <,,,> За некоторое время до подачи иска Калифорнийской водной компанией (California Water Service Company), на рассмотрении в другой секции суда округа Лос‑Анджелеса было дело, известное как «дело бассейна Реймонд», Это дело во многих аспектах существенно похоже на то, по которому мы были ответчиками,,, Существенной и уместной частью решения верховного суда было то, что все водопользователи общего бассейна должны рассматриваться как равные, <,,,> 10 мая состоялась конференция, проведенная Арвином Б, Шоу, в которой приняли участие Уильям Рен‑шоу (William Renshaw), водный инженер, Ф, Р, Куп (F, R, Coop), чиновник, и я,,, Хотя значительная часть информации, предоставленной нам Шоу, была конфиденциальной, я получил разрешение процитировать конфиденциальное письмо следующего содержания: «Из решения Верховного суда по делу Пасадены, на мой взгляд, вполне понятно, что вы не получите приоритет и все пользователи, расположенные над Западным бассейном, а также присваиватели будут рассматриваться как имеющие равные права; по сути, необходимо будет установить пропорции производства воды до безопасного уровня добычи из бассейна»,

¹⁹ Основным фактором успеха комитета стало то, что в его состав был назначен Т, Б, Косгроув (T, B, Cosgrove); он был адвокатом корпорации «Домингес» (Dominguez Corporation) и других подобных фирм, До своего назначения в Комитет урегулирования он энергично боролся против судебных тяжб и очень четко сформулировал положение, что права «Домингес» были приоритетными по сравнению с правами других пользователей бассейна, Никто не мог согласиться сократить производство без участия «Домингес», Косгроув стал играть активную роль в работе Комитета. К тому времени, когда договор был подготовлен, он изменил свою стратегию на сотрудничество с другими производителями воды. Действительно, один из членов комитета доверил ему разработать форму временного соглашения, и он получил высокую оценку за свой выдающийся вклад в деятельность комитета (протоколы Водной ассоциации. Западного бассейна, 26 августа 1954 года) (West Basin Water Association, minutes, August 26, 1954). В конце концов, Косгроув не получил для своей фирмы столько прав на воду, сколько мог бы, если бы продолжил свое оппозиционное поведение (см. примечание 22).

²⁰ Позже они определили «Права приобретательной давности 1949 года» как «наибольшее непрерывное производство воды для каждого пользователя для полезного использования в течение любого пятилетнего периода до 1 октября 1949 года, по которому не было никакого прекращения использования в течение любого последующего непрерывного пятилетнего периода до 1 октября 1949» (временное соглашение, с. 2). Для сравнения выбрали 1944 водный год, поскольку многие производители считали, что начало судебного процесса в 1945 году приведет к определению прав, основанному на водном годе, который только что завершился.

²¹ Обзор переговорных процедур, связанных с частными вопросами, такими как урегулирование при разводе, которое также происходит в тени закона, см. у Мнукина и Корнхаузера (Mnookin and Kornhauser, 1979).

²² Поскольку авторитетный перечень прав от 1944 года никогда не составлялся, то трудно определить точно, кто выиграл и кто проиграл в этой борьбе за пропорциональное распределение бассейна. Но в любом случае сдвиг был не очень большой. После исследования предыдущих отчетов судьи и окончательно предусмотренных соглашением прав моя лучшая оценка относительного положения 35 крупнейших производителей из бассейна такова:

 

    

	Оцениваемые водные права, 1944 год	О/%	Права приобретательной давности, 1949 год	%
Владельцы земельных участков, расположенных над водными бассейнами
12 промышленных фирм
16,135	36	25,876	41
8 больших сельскохозяйственных пользоватлей	2,061	5	1,628	3
	18,196	41	27,504	44

 

    

Присваиватели
9 территориальных округов или муниципалитетов
9,764	22	14,375	23
6 частных компаний по предоставлению коммунальных услуг	16,179	37	20,889	33
	25,943	59	35,264	56
Всего	44,139	100	62,768	100

Права Калифорнийской водной компании (the California Water Service) сократились с чуть более 5 % (оцениваемые) до чуть менее 5 % (приобретательные). Права Водной корпорации «Домингес» (Dominguez Water Corporation), которая выступала против урегулирования до того, как Т. Б. Косгроуву было предложено возглавить комитет адвокатов, сократились с чуть более 18 % (оцениваемые) до чуть менее 15 % (приобретательные).

²³ Город Эль‑Сегундо (El Segundo) и компания «Стандард Ойл» (Standard Oil) откачивали воду из скважин, расположенных к западу от Хоторна и недалеко от берега. Следовательно, их земли расположены на пути морской воды, которая наполняла ускоренными темпами пустоты под Хоторном. «Стандард Ойл» существенно сократила свой водозабор еще в 1952 году, так как боялась, что соленая вода быстро поглотит их скважины, расположенные между Хоторном и морем. В рамках временного соглашения «Стандард Ойл» откачивала около двух третей от своих «прав». Эль‑Сегундо также не откачивал полностью свои права в течение этого периода по той же причине. Городу Инглвуд, расположенному к северу от Хоторна и дальше от берега, не угрожало немедленное вторжение соленой воды, но затраты Инглвуда на откачку значительно увеличились из‑за снижения уровня грунтовых вод.

²⁴ В сентябре 1957 года, например, чиновники из Торранса, Инглвуда и Эль‑Сегундо встретились с представителями Хоторна «для того, чтобы убедить город Хоторн присоединиться к Временному соглашению и декларации о сокращении откачки». Чиновник из Инглвуда, отчитываясь о встрече, отметил, что «городские чиновники Хоторна указали, что они примут вопрос во внимание, но, согласно пресс‑релизам, вероятность того, что город станет участником Соглашения, невелика» (WBWA, Исполнительный комитет, протоколы, от. 12 июля. 1957, с. 4) (WBWA, Executive Committee, minutes, July 12, 1957, p. 4).

²⁵ Когда привозная вода стала доступной для бассейна, много мелких производителей отказались от своих прав, другие продали права крупным производителям, как только временное соглашение было подписано и возник активный рынок прав на воду,

²⁶ В 1985 году общие расходы на службу «хозяина воды» в бассейне Реймонд составили $ 112 471, а в Западном – $ 151 800 (отчеты, «хозяина воды» за 1985 год) (Watermaster reports for 1985).

²⁷ Описание процесса в бассейне Сан‑Габриэль см, у Бломквиста (Blomquist, 1990). В этом бассейне участники приняли несколько стратегий экономии, разработанных в деле Центрального бассейна. Бломквист только сейчас завершает исследование еще по трем бассейнам – Сан‑Фернандо, Чино и Мохаве (San Fernando, Chino, and Mojave), – в которых правовые и экологические условия очень различаются. В Мохаве, где асимметрия интересов различных сторон намного больше, чем в любом другом из рассмотренных примеров, урегулирования не достигли. См. обсуждение примера Мохаве в разделе 5. Город Лос‑Анджелес имеет привилегированные права на воду в долине Сан‑Фернандо, и окончательное судебное решение относительно прав в этом бассейне сильно отличается от тех бассейнов, которые полагались на взаимную приобретательную давность. Урегулирование в бассейне чино было достигнуто производителями, которые опирались на опыт всех других бассейнов.

²⁸ Карл Фоссетте (Carl Fossette), исполнительный директор обеих ассоциаций, а также директор Водной ассоциации Верхнего Сан‑Габриэля (Upper San Gabriel Water Association), играл заметную роль в оказании помощи производителям воды во всех этих взаимосвязанных бассейнах для изменения структуры институций, которые влияли на их поведение. Его значимость определяли несколько факторов. Во‑первых, количество взаимосвязанных должностей, которые он наконец получил. В дополнение к его роли в качестве исполнительного директора трех частных ассоциаций водопользователей, Фоссетте в конце концов стал еще и главным менеджером по водоснабжению водного округа Западного бассейна (West Basin Municipal Water District), водного округа Центрального бассейна (Central Basin Municipal Water District), водного округа бассейна Верхнего Сан‑Габриэля (Upper San Gabriel Municipal Water District) и водного округа пополнения Центрального и Западного бассейнов (Central and West Basin Water Replenishment District). Во‑вторых, период его деятельности. Он был назначен на первую должность в 1946 году и играл активную роль во всех трех бассейнах до выхода на пенсию в 1974 году (ему было 67 лет). И даже после этого Фоссетте и дальше активно работал как директор совета директоров Кооператива по водоснабжению Южной Калифорнии (Metropolitan Water District of Southern California), где был вице‑председателем в течение 1980–1982 годов (Fossette and Fossette, 1986, p. iv). В‑третьих, его толерантность к конфликтам и склонность к их урегулированию. При сложных ситуаций на переговорах он всегда держал себя в руках. В протоколах Ассоциации задокументированы его неоднократные усилия склонить противоборствующие стороны к совместным действиям в рамках неофициальных рабочих моментов, чтобы попытаться выработать взаимоприемлемые отношения. В‑четвертых, его способность представлять интересы производителей воды Западного, Центрального бассейнов и бассейна Сан‑Габриэль перед внешними учреждениями, в том числе – перед законодателями штата Калифорния. Фоссетте стал ведущим пропагандистом предложений, разработанных в этих бассейнах, ведь они нуждались в поддержке всех официальных учреждений округов, регионов или штатов.

²⁹ Рынки прав на воду появились во всех бассейнах юга Калифорнии, которые с помощью судебных тяжб определяли конкретные водные доли сторон. Во всех этих примерах сельскохозяйственные пользователи постепенно продали свои права на воду водным компаниям или фирмам по предоставлению коммунальных услуг, которые могли использовать эти права, избегая строительства дорогостоящих объектов поверхностного хранения воды. Обсуждение преимуществ продажи прав на воду см. у Р. Смита (Smith, 1988).

³⁰ Интервью Элинор Остром с Джоном Джохамсом (John Johams) из службы «хозяина воды» (watermaster service) от 17 ноября 1960 года.

³¹ Водная, корпорация «Домингес» против Американской ассоциации по растениеводству, дело 668965, Верховный суд, штат Калифорния, округ Лос‑Анджелес (Dominguez Water Corporation v. American Plant Growers, Inc. Case 668,965, Superior Court, State of California, County of Los Angeles).

³² Участники из бассейна Реймонд сменили своего «хозяина воды» в последние годы, поэтому угроза смены реальна.

³³ При поверхностном хранении можно часто опорожнять и заполнять резервуар без ущерба для самой структуры. Степень свободы в повышении и понижении уровня воды в бассейне грунтовых вод значительно меньше, чем у тех, кто использует поверхностные резервуары.

³⁴ Возможности включали Департамент контроля за наводнениями Лос‑Анджелеса (Los Angeles County Flood Control District) и Кооператив по водоснабжению Южной Калифорнии (Metropolitan Water District of Southern California), оба из которых видели свой интерес в том, чтобы бассейны на их территории были регламентированы. Производители воды в Западном и Центральном бассейнах хотели сотрудничать с такими крупными учреждениями, но не зависеть от них полностью.

³⁵ Широкое представительство заинтересованных сторон, входивших в эту группу, заставило одного из наблюдателей отметить: «Комитет двенадцати состоял из инженеров, адвокатов и представителей ирригационных округов, водных округов, сельскохозяйственных бюро, городов, частных предприятий и самого штата Калифорния. В этой группе были разные точки зрения и разные проблемы, и это было наиболее эффективно. вместо того чтобы рекомендовать решения для конкретных областей или групп, идеи этого комитета должны были стать интеграцией всех сфер их применения» (Джеймс К. Кригер, «Прогресс в пополнении подземных вод», мимеограф от. 15 апреля. 1955 года, с. 2) (James K. Krieger, «Progress in Ground Water Replenishment», mimeograph, April 15, 1955, p. 2).

³⁶ В докладе Водной ассоциации Западного бассейна Луис Александер (Louis Alexander), член Комитета двенадцати, который принимал активное участие в работе и по Западному, и по Центральному бассейнам, заявил, что «первоначальная концепция законопроекта заключалась в том, чтобы определить только объем откачивания... и не предусматривала налог на стоимость... [Ф]ермеры штата настаивали на положениях касательно налога на стоимость... текущий законопроект является компромиссом между двумя точками зрения» (протоколы Водной ассоциации Западного бассейна, 12 апреля. 1955 года, с. 8) (West Basin Water Association, minutes, April 12, 1955, p. 8). Прежде чем утвердить окончательный проект в рамках Комитета двенадцати, президент ассоциации созвал специальное заседание для рассмотрения проектов обоих законодательных актов. На этом заседании ему и другим членам Комитета двенадцати задавали много вопросов, а также критиковали их за невыполнение всего того, чего хотели члены ассоциации, но в конце концов все члены проголосовали за поддержку проектов.

³⁷ Джеймс Кригер (James Krieger) объяснил это положение так: «Некоторые существующие государственные учреждения считают, что они имеют возможности для пополнения. Некоторые из этих учреждений имели возможности для пополнения бассейнов грунтовых вод, но в любом случае не на привлечение средств на покупку воды для пополнения. Они чувствовали, что должны выполнять эту работу, и никакие новые публичные корпорации не должны узурпировать их функции» («Прогресс в пополнении подземных вод», мимеограф, 15 апреля. 1955 года, с. 6) («Progress in Ground Water Replenishment», mimeograph, April 15, 1955, p. 6).

³⁸ Иначе говоря, если бы округ состоял лишь из западного бассейна, то производители этого бассейна могли бы подать в суд на производителей центрального бассейна и оказывать на них давление с целью сокращения ими производства. Если бы производители центрального бассейна контролировали округ, они могли бы не позволить округу инициировать судебное разбирательство против них.

³⁹ Каждое из этих учреждений имело достаточные возможности угрожать сторонникам нового округа, поскольку границы предлагаемого округа должны были быть утверждены Департаментом природных ресурсов (Department of Natural Resources), а само создание округа – одобрено избирателями. Значительная оппозиция на любом этапе должна была существенно повысить затраты на получение одобрения и угрожала самой его вероятности. Среди вопросов, которые предстояло решить на этом этапе переговоров, была формула распределения расходов на пополнение бассейна. Лос‑Анджелес, например, решительно выступил против введения любого налога на имущество с его жителей для оплаты строительства барьера, поскольку эти налогоплательщики имели большую нагрузку в течение многих лет, потому что платили за привозную воду, а налогоплательщики в других городах получали выгоды от намного более низких затрат на воду. С помощью «зон выгодности округов» в рамках Лос‑Анджелесского округа по контролю за наводнениями (Los Angeles County Flood Control District), который не включал части города Лос‑Анджелес, для оплаты строительства барьера была разработана формула распределения стоимости, приемлемая для всех сторон.

⁴⁰ Эти затраты также меньше, чем операционные расходы на переговоры в соседнем округе Орандж (Orange County), где производители не судились за свои права на воду, а вместо этого разработали только программу пополнения бассейна без какого‑либо контроля за объемом откачек. Их программа менеджмента, соответственно, полностью фокусировалась на «стороне снабжения» в уравнении (Blomquist, 1987a).

⁴¹ История этих переговоров чрезвычайно интересна. Она иллюстрирует жизнеспособность и креативность полицентрической публично‑предпринимательской системы. детальный анализ более раннего процесса см. у Э. Остром (1965), также см. свежие отчеты о развитии округа пополнения Центрального и Западного бассейнов (Central and West Basin Water Replenishment District).

⁴² Читатель может задуматься, почему противопаводковый округ интересуется первоочередной поставкой воды для пополнения бассейна. Когда в 1915 году был впервые основан Лос‑Анджелесский округ по контролю за наводнениями (Los Angeles Flood Control District), ему предоставили серьезные полномочия и в борьбе с наводнениями, и в сохранении водных ресурсов. Когда большинство рек в округе взяли под контроль, округ сосредоточился на сохранении водных ресурсов, чтобы тем самым сохранить себя как крупномасштабную инженерную фирму в общественной жизни.

⁴³ Несколько частных фирм на этой территории служили «хозяевами воды» для других бассейнов, поэтому Департамент водных ресурсов (Department of Water Resources) не имел монополии на власть для осуществления их функций.

⁴⁴ Те, кто имел право на наибольшие доли откачиваемой воды, должны были также платить пропорциональные суммы налога на откачку, который затем использовался для пополнения бассейна и уплаты за систему контроля. Владельцы недвижимости, которые получили выгоду от внедрения эффективной системы использования воды в засушливых регионах, платят низкие налоги на недвижимость для поддержания скромной административной структуры. Поскольку правила были разработаны для каждого из бассейнов подземных вод, они были приспособлены к уникальным условиям каждого из них.

⁴⁵ Процесс, описанный здесь, несколько похож на «обучение действием», что происходит при развитии комплексных технологий, см. Розенберг (Rosenberg, 1982) и Нельсон и Винтер (Nelson and Winter, 1982). Так как это динамический процесс выбора между различными правилами, то он, скорее всего, имеет аспекты закономерности, аналогичные технологическим изменениям (Arthur, 1989; David, 1985).

⁴⁶ Это еще одно применение принципа справедливости Селтена (Selten), см. примечание 7.

⁴⁷ Все правила имеют общий синтаксис: определенным лицам с определенными атрибутами, которые занимают конкретные должности, запрещается, требуется или разрешается совершать перечисленные действия при определенных условиях.

⁴⁸ Для ознакомления с основами деонтической логики см. фон Райт (von Wright, 1951, 1963). Модальная форма из трех деонтических операторов состоит в следующем: не следует (запрещается), необходимо (требуется) и возможно (разрешается). Джон Р. Коммонз постоянно использовал эти модальные операторы для характеристики основной структуры действенных правил (John R. Commons, 1957).

⁴⁹ См., например, обзор Шиманофф (Shimanoff, 1980, p. 43–46) относительно того, почему разрешение не должно быть включено как деонтический оператор определения правил.

⁵⁰ Это расхождение характеризует мою предыдущую работу (E. Ostrom, 1985b).

⁵¹ См. Бьюкенена (Buchanan, 1975, p. 59), характеризующего происхождение конституции как «прыжок из анархических джунглей».

⁵² Любые изменения в части синтаксиса правил, указанных в примечании 47, будут изменениями к правилам. Правила могут меняться, не привнося изменений в результаты, которые, вероятно, изменяются вследствие изменения ситуации. После Гарднера и Э. Остром (Gardner and E. Ostrom, 1990) я резервирую термин «реформа» для изменений в правила, продуцирующих новые результаты, которые являются лучшими по сравнению с результатами, получаемыми до изменения правил.

 

 

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!