Вопрос 2. Источники земельного права
Источники земельного права Российской Федерации - это система актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти различных уровней, которые устанавливают, изменяют или отменяют земельно-правовые нормы.
1. Конституция Российской Федерации (статья 9 – Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; статья 36 гарантирует право граждан и их объединений на владение частной собственности на землю; пункт «в» статьи 72 устанавливает, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами);
2. Федеральные Законы Российской Федерации (Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский Кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», федеральный Закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», федеральный Закон РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, федеральный Закон РФ «О мелиорации земель»);
3.Подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации субъектов Российской Федерации в области земельного права;
|
|
|
Нормативные акты субъектов Федерации имеют в земельном праве немаловажное значение. В субъектах Российской Федерации действуют законы, регулирующие обширный круг земельных отношений, в виде земельных кодексов республик, законов о земле, вместе с этим в субъектах РФ так же применяются нормативные акты, регламентирующие отдельные виды земельных отношений. В Орловской области, например, приняты и действуют следующие законы: «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области», «О порядке установления публичных сервитутов на территории Орловской области», «О служебных наделах на территории Орловской области» и др.
4. Решения представительных и законодательных органов местного самоуправления в области правового регулирования природоохранной деятельности, принимаемые в пределах имеющихся полномочий.
Нормативные акты органов местного самоуправления. Они вправе принимать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации. В частности, органы местного самоуправления принимают правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разрабатывают местные программы использования и охраны земель.
|
|
|
Вопрос 3. Земельные правоотношения.
Земельное правовое отношение— это общественное отношение в области государственного управления, использования и охраны земель, урегулированное нормами земельного права, состоящее во взаимосвязи субъективных прав и юридических обязанностей его участников.
Несмотря на то, что земельное правовое отношение рассматривается как единое целое, в его составе можно выделить отдельные элементы: субъект, объект, содержание.
Субъектами земельных правоотношений являются только такие лица или образования, которых действующее законодательство наделило юридическим свойством (правосубъектностью), позволяющим участвовать в земельных правоотношениях.
Современные земельные правоотношения характеризуются широким кругом субъектов, причем значительные изменения их круг претерпел именно в отношениях по использованию земли. Условно всех субъектов земельных правовых отношений можно разделить на 3 группы.
|
|
|
Во-первых, физические (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица являются самыми распространенными участниками и составляют наиболее многочисленную группу субъектов. В современных условиях физические и юридические лица участвуют в правоотношениях в сфере государственного управления, абсолютных (правоотношениях собственности, пожизненного наследуемого владения и др.) и относительных (например, правоотношениях аренды).
Правоспособность и дееспособность (правосубъектность) физических и юридических лиц, их возникновение, прекращение определяются видом правоотношения, участником которого они являются. Так, малолетний вправе иметь в собственности земельный участок, получив его, например, по наследству, но не обладая необходимым объемом дееспособности; это лицо не способно самостоятельно осуществлять принадлежащее ему правомочие — распоряжение земельным участком.
Вторую группу составляют органы государственной власти, местного самоуправления, которые являются субъектами управленческих (например, Федеральная служба земельного кадастра России), охранительных (например, суд) правоотношений. Названные субъекты могут выступать участниками правоотношений по использованию земли в случаях, когда земельные участки предоставлены им во владение и (или) пользование.
|
|
|
И наконец, третья группа включает публичные образования — Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, города, поселки, сельские населенные пункты и иные муниципальные структуры, которые участвуют в правоотношениях соответственно государственной или муниципальной собственности.
Объектом правоотношения является то, по поводу чего оно возникает. Земельные отношения складываются непосредственно по поводу земли, поэтому объектом не являются прочно связанные с земельными участками объекты (недвижимое имущество), хотя право на земельные участки и право на недвижимое имущество, расположенное на нем, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Неоправданное расширение объектов за счет отнесения к ним иных объектов недвижимости не позволит четко разграничить земельные и иные имущественные правоотношения.
Чтобы установить объект земельных правовых отношений, следует еще раз вернуться к определению предмета земельного права (земельным отношениям), где были выделены: отношения в области использования, отношения в сфере охраны и отношения в сфере управления землей. Эти отношения отличаются друг от друга содержанием, субъектным составом и (в определенной степени) объектом. Объектом правоотношений по использованию земли необходимо признать индивидуально определенный земельный участок, его часть и земельную долю, в то время как объектом правоотношений в сфере государственного управления, охраны являются земельный фонд (в целом или его отдельная часть), земля как природный объект, и лишь в ряде случаев — отдельные земельные участки.
Под содержанием земельного правового отношения следует понимать права и обязанности, в соответствии с которыми должны действовать его участники. Для его раскрытия необходимо выявить, чтопредставляет собой субъективное право и юридическая обязанность.
Субъективное право есть предусмотренная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения. Субъективное право включает в свой состав право на обладание определенным благом; право на совершение конкретного действия или на бездействие; право потребовать от обязанного лица определенного поведения; право на защиту.
Юридическая обязанность — это мера должного поведения участника правоотношения, обеспеченная нормой права. Юридические обязанности бывают активными (необходимость действия) либо пассивными (необходимость воздержания от совершения действий).
Например, несмотря на то, что использование земельных участков в разных правоотношениях может осуществляться на различных правовых титулах, использующие их субъекты обладают схожими правами и обязанностями. К общим правам и обязанностям всех собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов следует отнести право самостоятельно хозяйствовать на земле, право на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ, обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, обязанность не наносить ущерба окружающей среде и др. Помимо общих отдельный собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор имеет специальные права и обязанности, которые определяются на основании индивидуального административного акта о предоставлении земельного участка или договора, особенностей земельного участка и т.п.
Все три компонента, составляющие правоотношение, объединяются в единое целое при наличии жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений.
Классификация земельных правовых отношений. Существенное значение для раскрытия земельных правоотношений имеют их содержание и их характер. Соответственно классификационными основаниями могут служить права и обязанности участников и характер земельных правовых отношений.
В зависимости от содержания можно выделить 4 основные группы земельных правоотношений: правоотношения собственности на землю; правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности; правоотношения в сфере управления земельными ресурсами; охранительные правоотношения.
Правоотношения собственности на землю. Многообразие форм собственности на землю (см. ст. 9 Конституции РФ) позволяет выделить три подвида правоотношений собственности на землю в зависимости от их субъектов: правоотношения частной, правоотношения муниципальной и правоотношения государственной собственности на землю. Последняя группа имеет важное значение и определяет отношения использования земельных участков на иных правах.
Правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности. По степени производности от права собственности их можно подразделить на первичные, которые возникают, когда земельный участок предоставляется во владение и пользование непосредственно его собственником, и вторичные, которые возникают при предоставлении земельного участка во владение и пользование не собственником, а первичным пользователем или владельцем (например, арендатором).
Права и обязанности первичных владельцев (пользователей) определяются законодательством и соглашением между ним и собственником. Содержание вторичных правоотношений определяется как нормами законодательства и положениями существующего соглашения между собственником и первичным землепользователем (землевладельцем), так и действующим соглашением (договором), на основании которого возникает вторичное использование. Например, арендатор вправе сдать арендованный им у частного лица земельный участок в субаренду, при этом субарендатор обязан использовать участок в соответствии с его назначением, определенным в правоустанавливающих документах, выданных собственнику участка (в частности, в свидетельстве о праве собственности на землю), условиями договора аренды, а также договора субаренды (в частности, в договоре может быть предусмотрена обязанность произвести мероприятия по осушению земельного участка).
Правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности, можно классифицировать в зависимости от принадлежности участка к определенной категории земель. Такое основание классификации применимо и к правоотношениям собственности на землю. В соответствии с названным критерием подвидами правоотношений по использованию земельных участков являются правоотношения по использованию земель: сельскохозяйственного назначения; поселений; специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; водного фонда; лесного фонда.
Земельные правовые отношения в сфере управления земельными ресурсами. Управление земельными ресурсами призвано обеспечить рациональное использование и охрану земель любых форм собственности, а также реализовывать общественные и государственные интересы в области земельных отношений.
В зависимости от направленности деятельности по управлению земельными ресурсами можно выделить как правоотношения по: ведению земельного кадастра; планированию использования земель; ведению мониторинга земель; ведению землеустройства; контролю за соблюдением земельного законодательства.
Охранительные земельные правоотношения возникают в результате совершения земельного правонарушения. Соответственно в их рамках возлагаются меры ответственности на правонарушителя.
В зависимости от характера земельные правовые отношения можно классифицировать на три группы: материальные земельные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, устанавливающими права и обязанности их участников. Материальные правоотношения, в частности, возникают в ходе реализации права самостоятельного хозяйствования на земле, при осуществлении собственником правомочия распоряжения в отношении принадлежащего ему земельного участка. Материальные земельные правоотношения доминируют, но не могут существовать и реализовываться без процедурных и процессуальных правоотношений.
Процедурные земельные правовые отношения закрепляют порядок положительной, позитивной деятельности уполномоченных субъектов. Подобного рода правоотношения имеют место, прежде всего в сфере государственного управления земельными ресурсами. Процедурным требованиям подчинено, например, предоставление земельных участков, а также наделение участком.
Процессуальные правовые отношения устанавливают порядок деятельности юрисдикционных органов по принудительной реализации правовых норм, применению юридических санкций и разрешению споров. Процессуальные нормы характеризуются большей степенью детализированности по сравнению с процедурными, поскольку они должны обеспечить строгое соблюдение гарантий прав и законных интересов, участвующих в таком отношении лиц. Примером может служить отношение, возникающее при предъявлении органом, принявшим решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, иска к его владельцу о выкупе этого участка земли.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 271; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!