Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина

Конституцией РФ в ч. 1 ст. 41 закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет бюджетных средств, страховых взносов и иных поступлений. В данной сфере ключевым законодательным актом являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (далее - Основы). Под медицинской помощью в Основах понимается комплекс мероприятий, включая медицинские услуги, организационно-технические мероприятия, лекарственное обеспечение, направленное на удовлетворение потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения. Государство уделяет внимание иммунопрофилактике инфекционных болезней. Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней. Особой защитой пользуются граждане, подвергшиеся воздействию радиации во время Чернобыльской катастрофы. В Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закреплена гарантия возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ст. 6.2 которого определен набор конкретных социальных услуг указанным категориям граждан. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях в соответствии с законодательством (ст. 13). В свою очередь, Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов медицинской деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 12 этого Закона. Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлено, что страховые взносы - это обязательные платежи, которые уплачиваются страхователями, обладают обезличенным характером и целевым назначением которых является обеспечение прав застрахованного лица на получение страхового обеспечения.

Наряду с вышеуказанными, отдельные виды оказания бесплатной медицинской помощи предусмотрены Законами РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", от 22.12.1992 N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека", от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", Федеральными законами от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" и др.

Относительно прав граждан на медицинскую помощь следует отметить, что конституционная норма (ч. 1 ст. 41) конкретизирована положениями ст. 20 Основ, где установлен гарантированный объем оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, обеспечиваемый в соответствии с Программой государственных гарантий, которая ежегодно пересматривается и утверждается Правительством РФ и является основным механизмом реализации права граждан на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Органы государственной власти субъектов РФ на ее основе разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

В разд. II Основ закреплены полномочия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области охраны здоровья граждан. Важные положения содержатся также в ст. 12-14 Основ, где перечислены государственные органы, относящиеся к той или иной системе здравоохранения.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321, Минздравсоцразвития России осуществляет функции о выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323, Росздравнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе па надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Наиболее типичными нарушениями в рассматриваемой сфере являются: а) несоблюдение учреждениями здравоохранения требований ст. 20 Основ, предусматривающей права граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь; б) нарушения органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, допускаемые при издании нормативных правовых актов, относящихся к сфере здравоохранения; в) нецелевое использование бюджетных средств, выделенных лечебно-профилактическим учреждениям в рамках реализации национального проекта "Здоровье", а также средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Предметом надзора выступает соблюдение установленных Конституцией РФ и законами прав граждан на медицинскую помощь субъектами, ответственными за ее оказание.

При проведении проверки исполнения законов при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" прокурорами изучается: а) целевое и рациональное использование учреждениями здравоохранения бюджетных и внебюджетных средств, выделенных в рамках реализации Проекта; б) соблюдение прав медицинских работников, в том числе на увеличение заработной платы, своевременное и в полном объеме получение ежемесячных выплат за оказание дополнительной медицинской помощи на основе государственного задания; в) проведение дополнительной иммунизации населения в рамках национального календаря прививок; г) обеспечение массового обследования новорожденных детей с целью выявления наследственных заболеваний; д) соблюдение условий осуществления денежных выплат медицинскому персоналу по "родовым сертификатам"; е) проведение дополнительной диспансеризации работающего населения; ж) укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи и скорой медицинской помощи; з) обеспечение медицинских учреждений высокотехнологичным медицинским оборудованием; и) соблюдение федерального законодательства органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, должностными лицами учреждений здравоохранения при издании нормативных правовых актов по реализации Проекта; к) не было ли фактов незаконного сужения или расширения перечня медицинских работников, имеющих право на получение дополнительного вознаграждения; л) не было ли нарушений прав женщин на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи при беременности и родах; м) не было ли нарушений установленного порядка осуществления денежных выплат медицинскому персоналу по родовым сертификатам; н) имели ли место случаи нецелевого расходования бюджетных средств, выделенных в рамках Проекта; о) не нарушается ли законодательство при проведении дополнительной иммунизации населения в рамках национального календаря профилактических прививок (невыполнение мероприятий по иммунизации либо несвоевременность их проведения); и) не было ли случаев присвоения и хищения денежных средств, выделенных медицинским учреждениям в рамках реализации Проекта; р) не допускаются ли нарушения, связанные с осуществлением поставок медицинского оборудования для укрепления материально-технической базы диагностической службы первичной и скорой медицинской помощи; с) функционирует ли диагностическое оборудование, поставленное по государственному контракту (приняты ли меры по подготовке помещения, имеют ли учреждения соответствующие лицензии на определенные виды диагностической деятельности); т) не было ли фактов поставок учреждениям здравоохранения неисправных и неукомплектованных в соответствии с государственными контрактами автомобилей скорой медицинской помощи; у) не было ли случаев нарушения ТК в части совмещения медицинскими специалистами работ в нескольких лечебных учреждениях одновременно, следствием чего может быть оказание пациентам некачественной медицинской помощи.

При проведении проверок исполнения законодательства при реализации Проекта информацию о возможных правонарушениях можно почерпнуть из следующих статистических форм: 1) Сведения о параметрах реализации приоритетного национального проекта (форма 1-ПФ), которые формируются федеральными органами исполнительной власти; 2) Сведения о параметрах реализации Проекта в субъектах РФ (форма 1-ПС); 3) Сведения о выполнении сетевого графика реализации Проекта в субъекте РФ (формы 2-СГ, 3-СГ); 4) Отчет о реализации мероприятий, предусмотренных актами и поручениями Совета при Президенте РФ по реализации Проекта и межведомственных рабочих групп при Совете (форма 4-Н).

Основными источниками информации о правах граждан на медицинскую помощь являются: а) жалобы, заявления, обращения граждан в прокуратуру, материалы проведенных прокурорами плановых и внеплановых проверок; б) статистические отчеты, относящиеся к сфере здравоохранения, поступающие в определенные сроки в органы Росстата; в) правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; г) материалы проверок, проведенных контролирующими органами в государственных, муниципальных и частных медицинских учреждениях и других лечебно-профилактических учреждениях; д) материалы уголовных, гражданских и административных дел по вопросам сферы здравоохранения; е) данные и материалы о допущенных правонарушениях, имеющиеся в районных (городских) администрациях и органах местного самоуправления; ж) сообщения в СМИ; з) иные источники информации о нарушениях прав граждан на медицинское обслуживание.

Федеральные органы государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения и их территориальные структурные подразделения в субъектах РФ располагают следующей информацией о нарушениях законодательства в сфере реализации прав граждан на медицинскую помощь: а) о характере принятых правовых мер к продавцам и изготовителям лекарственных средств в связи с допущенными ими нарушениями закона; б) о наложенных штрафах на должностных лиц, виновных в несоблюдении стандартов качества медицинской помощи; в) об обращениях в суд с исками и заявлениями в связи с причинением вреда здоровью гражданам-пациентам некачественным лечением либо незаконным взиманием (вымогательством) денежных средств у граждан в связи с оказанием медицинской помощи и о взыскании с виновных лиц сумм штрафов при уклонении от их уплаты в установленный срок; г) о направленных в следственные органы материалах для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.

Непосредственно в органах государственной власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления можно почерпнуть информацию о правонарушениях из следующих источников: а) нормативно-правовые акты органов государственной власти по вопросам здравоохранения; б) программы по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи и другим вопросам; в) региональные стандарты медицинской помощи; г) законы о бюджетах субъектов РФ на здравоохранение в части оказания специализированной медицинской помощи, включая обеспечение медицинских организаций лекарственными изделиями медицинского назначения; д) территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования.

В Минздравсоцразвития России источниками информации могут стать: а) нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств (приказы, указания, письма иные правовые акты); б) утвержденные ежегодные планы работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении; в) отчеты о проведении конкурсов и заключенные государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

При проверке исполнения законодательства в Росздравнадзоре и его территориальных органах информацию о законности их деятельности можно получить из: а) актов инспекционных проверок лечебно-профилактических, стационарных лечебных заведений различного профиля, станций скорой помощи по различным направлениям деятельности; б) отчетов о составленных протоколах об административных правонарушениях; в) отчетов о результатах мониторинга качества сертифицированных лекарственных средств, впервые выявленных недоброкачественных и фальсифицированных лекарственных средствах; г) информаций о выявленных незарегистрированных изделиях медицинского назначения; д) актов о результатах инспекционных проверок Росздравнадзора по направлениям его деятельности.

ФФОМС располагает источниками информации, которые излагаются в следующих документах: а) типовая программа проведения плановой проверки использования финансовых средств, полученных территориальными фондами обязательного медицинского страхования; б) отчеты об использовании средств федерального бюджета на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

СМИ могут быть источником важной информации о совершенных правонарушениях в сфере здравоохранения. Так, в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию не допускается, в том числе и в случаях получения патентов на изобретение в указанной области.

В ходе проверки соблюдения прав граждан на бесплатную медицинскую помощь выясняются следующие вопросы:

- обеспечивается ли законность правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере правоотношений; принимались ли в регионе нормативные правовые акты, соответствуют ли они положениям Конституции РФ и требованиям федерального законодательства и не выходят ли за пределы компетенции, определенной законом;

- разработана ли в субъекте РФ территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, включая территориальные программы обязательного медицинского страхования, и как она реализуется;

- проводились ли территориальным органом Росздравнадзора проверки в организациях здравоохранения и аптечных учреждениях соблюдения требований законодательства о предоставлении гражданам бесплатной медицинской помощи, какие меры были приняты по выявленным правонарушениям;

- формируется ли органами государственной власти субъектов РФ расходная часть бюджета субъектов на здравоохранение в части оказания специализированной медицинской помощи;

- не ущемляются ли права граждан на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения, которые должны предоставляться им в соответствии со ст. 20 Основ;

- своевременно и во всех ли требуемых случаях оказывается гражданам бесплатная первичная медико-санитарная помощь учреждениями муниципальной системы здравоохранения (ст. 38 Основ);

- выполняются ли требования законодательства об оказании гражданам скорой медицинской помощи при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях) (ст. 39 Основ);

- своевременно ли оказывается гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, перечень которых определяется Правительством РФ, медико-социальная помощь и обеспечивается ли бесплатно или на льготных условиях диспансерное наблюдение в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях (ст. 41-42 Основ);

- осуществляются ли в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу (ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации");

- соблюдаются ли права участников дорожного движения на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом или иными нормативными правовыми актами возложена обязанность оказывать такую помощь (абз. 3 ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения");

- не нарушаются ли права сотрудников органов внутренних дел и членов их семей на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в медицинских учреждениях системы МВД России (ст. 45 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", ст. 46 Федерального закона от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации");

- своевременно и во всех ли случаях предоставляется бесплатная медицинская помощь больным гражданам в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";

- оказывается ли противотуберкулезная помощь больным туберкулезом на основе общедоступности в объемах, предусмотренных Программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи (ст. 7 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации");

- подлежат ли граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, и их дети, родившиеся после 26 апреля 1986 г., обязательному медицинскому страхованию в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательному специальному медицинскому наблюдению (диспансеризации) в течение всей жизни (ч. 1 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1);

- обеспечивается ли в соответствии с законодательством в рамках Программы государственных гарантий оказание инвалидам бесплатной квалифицированной медицинской помощи (ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");

- реализуется ли в регионах право награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России" на внеочередное лечение в государственных или муниципальных организациях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи (абз. 1 ч. 1 ст. 11 Закона РФ "О донорстве кропи и ее компонентов");

- в полной ли мере соблюдается установленный порядок обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны, труда и иных больных граждан специализированными лекарственными препаратами, нет ли случаев длительной задержки их выдачи больным, что вызывало жалобы и иные формы их реагирования на эти нарушения о монетизации льгот (Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

- имели ли в регионах место случаи смерти или заболевания граждан, в том числе детей, вызванные необоснованным отказом в бесплатной медицинской помощи, а также в результате несвоевременно либо неквалифицированно оказанной медицинской помощи. Проводились ли по таким фактам соответствующие проверки, каковы их полнота, обоснованность и правильность принятых по ним решений;

- выявлялись ли в регионах факты злоупотребления со стороны должностных лиц и медицинских работников, выразившиеся в нецелевом использовании денежных средств, предназначенных для закупки лекарственных средств и медицинского оборудования; каковы законность и обоснованность правовых мер, принятых по таким фактам;

- приняты ли региональные законодательные и иные правовые акты и осуществляется ли контроль за защитой прав гражданина в области охраны здоровья;

- соблюдается ли бюджетное законодательство при формировании расходов муниципальных бюджетов на здравоохранение.

В Росздравнадзоре целесообразно выяснить следующие вопросы: а) не было ли фактов перепоручения проверки качества оказания медицинской помощи органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (нарушение ст. 6 Основ); б) не было ли фактов направления жалоб на рассмотрение в соответствующие органы или должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуется (нарушение Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан"); в) выполняется ли обязанность о направлении в правоохранительные органы материалов по фактам, требующим проверки на предмет наличия признаков преступления.

При проверке деятельности территориальных органов Росздравнадзора выяснению подлежат законность: а) исполнения возложенных полномочий по контролю и надзору за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания и качества медицинской помощи; б) исполнения полномочий по надзору за проведением экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; в) соблюдения порядка лицензирования фармацевтической и медицинской деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; г) соблюдения порядка и оснований проведения плановых и внеплановых проверок и их результативность; д) осуществления контроля за выполнением выданных предписаний, применения мер административного воздействия к виновным лицам, контроля за уплатой штрафов лицами, в отношении которых приняты решения о привлечении к административной ответственности.

При проведении проверок в лечебно-профилактических учреждениях требуется выделить блок вопросов, связанных с финансированием лечебно-профилактических учреждений за счет средств бюджетов различных уровней, бюджета государственного внебюджетного фонда. Особый перечень вопросов необходим при проведении в лечебно-профилактических учреждениях неотложной проверки сигналов о нарушениях закона, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья граждан. В этих случаях прокурору необходимо провести квалифицированную проверку по имевшим место фактам смерти пациентов по вине медицинских работников в результате оказания некачественной стационарной медицинской помощи, изучив все материалы служебных расследований о причине смерти (несоответствие лечения диагнозу заболевшего, несвоевременное оказание медицинской помощи, применение препаратов, противопоказанных больному, и т.д.).

При проверке в учреждениях скорой медицинской помощи прокурор обстоятельно исследует случаи смерти больных по вине медицинских работников в результате оказания некачественной или несвоевременной медицинской помощи (в машине скорой помощи и (или) на дому), изучая все материалы служебных расследований о причинах смерти, жалобы и заявления граждан, отказные и другие материалы.

При проверке соблюдения прав граждан при получении платной медицинской помощи в государственных, муниципальных и частных учреждениях здравоохранения прокурору надлежит выяснить: а) наличие в медицинском учреждении действующей лицензии на оказание медицинских услуг; б) осуществление медицинским учреждением возмещения гражданам ущерба в случае причинения вреда их здоровью и жизни; в) не было ли фактов оказания учреждениями здравоохранения платных медицинских услуг, не предусмотренных утвержденным перечнем.

Анализ практики прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства в сфере здравоохранения свидетельствует, что в борьбе с ними прокуроры используют все полномочия, предусмотренные Законом о прокуратуре. На фоне бездействия органов контроля ежегодно возрастает активность прокуроров по защите нарушенных прав граждан в порядке гражданского судопроизводства по возмещению вреда, причиненного их жизни и здоровью. В борьбе с нарушениями прокурорами использовались также меры уголовно-правовой и административно-правовой ответственности.

6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)

 

Вопросы обращения лекарственных средств и лекарственного обеспечения граждан регулируются: а) Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", в котором даются понятия лекарственного средства, жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, предусматривается процедура государственной регистрации предельных отпускных цен на них; даны определения качества, безопасности, эффективности, фальсифицированного и контрафактного лекарственного средства. Лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории РФ, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; б) Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, закрепляющими полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области охраны здоровья граждан; общие основы государственного контроля за качеством лекарственных средств; в) Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, положившим начало разработке и принятию программ дополнительного лекарственного обеспечения граждан на территории РФ, которые регулируют централизованный контроль за снабжением льготных категорий граждан лекарственными средствами и эффективным расходованием выделенных на эти цели государственных средств; г) Федеральным законом "О государственной социальной помощи", устанавливающим правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан; д) Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", который к числу лицензируемых относит фармацевтическую деятельность, производство лекарственных средств, деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; е) Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", определяющим основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Отдельные льготы по лекарственному обеспечению для различных категорий граждан устанавливают Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" и др.

В соответствии со ст. 20 Основ Правительством РФ ежегодно утверждается программа государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи, которыми предусматривается обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами. Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с указанной программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на очередной год, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования.

Проблема обеспечения населения Российской Федерации лекарствами в значительной степени определяется оптимальной ценовой политикой государства и ее соблюдением субъектами рынка лекарств. Надлежащему правовому регулированию этого аспекта всегда уделялось особое внимание со стороны государства. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" определен порядок государственной регистрации и ведения государственного реестра предельных отпускных цен, а также правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах РФ.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" государственному контролю подлежат все лекарственные средства, произведенные на территории РФ и ввозимые на территорию РФ. На федеральном уровне органами государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств являются:

- Росздравнадзор, который осуществляет: контроль за проведением доклинических и клинических исследований, производством и изготовлением лекарственных средств, их применением, хранением, перевозкой, ввозом на территорию РФ, рекламой, отпуском, реализацией, уничтожением; применением цен на лекарственные средства, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших; лицензирование; проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами. Наркотические и психотропные вещества, подлежащие государственному контролю, перечислены в Перечне, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681;

- ФСТ России, которая в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 Положением принимает методики по определению органами исполнительной власти субъектов РФ предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших;

- Ростехрегулирование, осуществляющее в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ 17.06.2004 N 294 Положением контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов;

- Роспотребнадзор, реализующий согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 Положению полномочия по государственному контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контролю за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров;

- ФСКН России, на основании утвержденного Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 Положения осуществляющая функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

В сфере лекарственного обеспечения допускаются следующие нарушения: а) органы исполнительной власти субъектов РФ несвоевременно принимают нормативные правовые акты, устанавливающие предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; б) органы местного самоуправления и учреждения здравоохранения ненадлежащим образом исполняют полномочия по организации обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными средствами; в) лицензирующими органами и хозяйствующими субъектами не исполняются требования законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности, производства лекарственных средств; г) нарушается порядок ценообразования на лекарственные средства; д) вопреки требованиям ст. 8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" не выполняются требования о размещении в каждой аптеке информации об ассортименте лекарственных средств и ценах на них; е) допускается реклама лекарственных средств без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультаций специалистов; ж) при назначении и выписке лекарственных средств не организован контроль за обоснованностью назначения и выписки лекарственных средств; имеют место случаи назначения льготного лекарственного препарата без осмотра больного, назначение пяти и более льготных лекарственных препаратов одномоментно без решения врачебной комиссии; з) неудовлетворительно поставлено информационное взаимодействие учреждений здравоохранения с аптечными организациями по вопросам наличия лекарственных средств, количества рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении более 30 дней, остатках лекарственных средств, неправильно выписанных рецептах; и) ненадлежащим образом организовано обеспечение необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи; к) хозяйствующими субъектами допускается игнорирование требований законодательства при реализации лекарственных средств, обращение которых приостановлено по требованию Росздравнадзора в связи отзывом продукции производителем; не всегда аптечными организациями обеспечивается наличие установленного приказом Минздравсоцразвития России от 15.09.2010 N 805н минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, а также информации об ассортименте лекарственных средств и ценах на них; л) хозяйствующими субъектами допускается невыполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных уполномоченными органами государственной власти по результатам контрольных мероприятий; м) распространены факты создания должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и здравоохранения административных барьеров при проведении торгов, злоупотребления ими своими должностными полномочиями; ограничения конкуренции, лоббирование интересов отдельных хозяйствующих субъектов, случаи коррупционных проявлений при организации закупок.

Одним из условий, способствующим широкой распространенности нарушений в сфере оборота лекарственных средств и лекарственного обеспечения, является ненадлежащая работа органов государственного контроля, прежде всего системы Росздравнадзора.

При подготовке к проведению проверки прокурор должен использовать информацию о нарушениях законодательства о лекарственных средствах, которой располагают, в первую очередь, органы государственного контроля и надзора.

Проверяя соблюдение законодательства органами государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, прокурор в зависимости от цели проверки использует специальные источники информации, такие как: а) отчеты, в которых содержатся результаты исследований лекарственных средств; б) договор о проведении клинических исследований лекарственного средства; в) государственный реестр лекарственных средств; г) приказы о государственной регистрации лекарственных средств; д) уведомление, решение Минздравсоцразвития России об отказе в государственной регистрации; е) заключение комиссии экспертов о качества лекарственного средства; ж) договоры Росздравнадзора с экспертами о проведении экспертизы лекарственных средств; з) заключения экспертизы; и) заключение Росздравнадзора о возможности выдачи лицензии на ввоз лекарственных средств; к) лицензии для выполнения различных видов деятельности в сфере лекарственного обеспечения и др.

В органах статистики представляют интерес для прокуроров такие формы статистической отчетности, как: N 3-соцподцержка "Сведения о реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; N 1-РЦ "Сведения о структуре розничной цены отдельных видов товаров"; N 2-РЦ "Сведения о составе розничной цены и затратах организаций розничной торговли по продаже отдельных видов товаров" (годовые). Информацию о расторгнутых контрактах на поставку лекарственных средств можно почерпнуть из квартальной формы отчетности N 1-ТОРГИ, предусмотренной приказом Росстата от 15.09.2010 N 315. Минпромторг России представляет в органы статистики форму федерального статистического наблюдения N 2-ЛЕК (пром) "Сведения о производстве, отгрузке и ценах на лекарственные средства" (квартальная отчетность).

Проверяя исполнение полномочий органов государственной власти субъекта РФ в сфере лекарственного обеспечения граждан, прокурор, руководствуясь положениями ст. 6 Основ, устанавливает: а) приняты ли законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ в области охраны здоровья граждан, их соответствие федеральному законодательству; б) разработаны, утверждены и реализованы ли региональные программы по лекарственному обеспечению граждан; в) обеспечены ли лекарственными средствами организации здравоохранения, находящиеся в ведении субъекта РФ; г) полноту и эффективность осуществления контроля за соблюдением и исполнением законодательства в сфере здравоохранения в части оказания бесплатной медицинской помощи.

Проверка исполнения полномочий органов местного самоуправления включает в себя выяснение вопросов: а) приняты ли эффективные и действенные меры по организации обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными средствами; б) созданы ли условия для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан.

В рамках проверки территориальных фондов обязательного медицинского страхования выяснению подлежит полнота и своевременность исполнения возложенных полномочий в части разработки и принятия решений и актов, регулирующих отношения в сфере обязательного медицинского страхования; исполнение контрольных функций.

При проведении проверки ценообразования в органах исполнительной власти субъектов РФ выясняется: а) приняты ли нормативные акты, устанавливающие предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; б) осуществлена ли государственная регистрация в установленные сроки предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства; в) установлены ли для аптечных учреждений розничные надбавки к фактической отпускной цене производителя лекарственных средств.

В организациях оптовой торговли лекарственными средствами, в аптечных учреждениях, осуществляющих реализацию лекарственного средства на территории субъекта РФ, прокурором устанавливается: а) не превышает ли предельная сумма оптовых и розничных надбавок всех организаций, участвующих в реализации лекарственного средства на территории субъекта РФ, соответствующую предельную оптовую и розничную надбавку, установленную органом исполнительной власти этого региона; б) соблюдается ли порядок применения предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства.

Проводя проверки в сфере разработки, доклинических и клинических исследований, прокурору целесообразно выяснить: а) осуществлялся ли контроль качества за проведением доклинических исследований; б) проводились ли клинические исследования в учреждениях здравоохранения, входящих в перечень, утвержденный Минздравсоцразвития России; в) была ли соблюдена процедура принятия решения о проведении доклинических и клинических исследований; г) не был ли нарушен порядок финансирования клинических исследований лекарственного средства. В ходе проверки исполнения законодательства о клинических испытаниях лекарственных средств устанавливается, полностью ли информирован пациент, участие которого в клиническом исследовании является добровольным, или его законный представитель в письменной форме: о лекарственном препарате для медицинского применения и сущности клинического исследования этого лекарственного препарата; о безопасности лекарственного препарата для медицинского применения, его степени риска для пациента; об условиях обязательного страхования жизни, здоровья пациента; о гарантиях конфиденциальности участия пациента в клиническом исследовании лекарственного препарата для медицинского применения.

При проведении проверки целесообразно также выяснить, не было ли случаев нарушения запрета на проведение клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения в отношении ряда пациентов, перечень которых предусмотрен в ст. 43 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств". При этом следует иметь в виду, что лекарственные средства относятся к видам продукции, в отношении которых качество подтверждается декларацией о соответствии (постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982).

В отношении ввозимых на территорию РФ лекарственных средств в таможенных органах прокурору целесообразно выяснить, зарегистрированы ли они в установленном порядке. В ходе проверки в таможенных органах следует учитывать, что производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ в России для любых целей не могут превышать государственных квот, установленных постановлением Правительства РФ от 22.06.2009 N 508.

При проверке в аптечных учреждениях прокурор устанавливает: а) наличие у организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся фармацевтической деятельностью, соответствующих лицензий; б) наличие у физических лиц, осуществляющих фармацевтическую деятельность, высшего или среднего фармацевтического образования и сертификатов специалиста; в) соблюдение правил оптовой и розничной торговли лекарственными средствами; г) своевременность выдачи аптечными учреждениями лекарственных средств льготным категориям граждан; д) законность организации отсроченного обслуживания льготной категории граждан.

В рамках надзора за реализацией территориальной программы дополнительного лекарственного обеспечения особое внимание необходимо уделить следующим вопросам: а) соответствие лиц, получивших лекарственные средства, региональному сегменту федерального регистра лиц, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение; б) соответствие выданных лекарственных средств Перечню лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 N 665; в) соблюдение правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ; г) наличие лицензии на оборот наркотических и психотропных веществ; д) обеспечение учета и сохранности наркотических средств.

В соответствии со ст. 43 Основ реклама медикаментов осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о рекламе. Пропаганда, в том числе СМИ лекарственных средств, не прошедших проверочных испытаний в установленном законом порядке, запрещается.

 

6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)

 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Реализация этого права - одна из наиболее острых и актуальных проблем в современной России. В связи с этим разработан и запущен в действие с 2006 г. приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основная цель которого состоит в решении проблем качества и доступности жилья.

В ст. 4 ЖК закреплено, что он регулирует отношения в сфере: возникновения, осуществления, изменения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, а также общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда, его содержания и ремонта; перепланировки и переустройства жилых помещений; управления многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; оказания коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

В ЖК содержится значительное количество норм, определяющих компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений. В целях реализации гражданами права на жилище названные органы в пределах своей компетенции: а) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере для создания необходимых условий удовлетворения потребностей граждан в жилище; б) используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; г) стимулируют жилищное строительство; д) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях; е) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства (ст. 2 ЖК).

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 20 ЖК).

К типичным нарушениям законодательства в сфере жилищных отношений относятся: а) несоблюдение требований законодательства о компетенции органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления в области жилищных отношений (гл. 1 ЖК), в том числе: превышение установленной законодательством компетенции государственных органов; непринятие решений в жилищной сфере; несоблюдение условий сохранности жилья; б) нарушения требований гл. 2 ЖК, регулирующей объекты жилищных прав; в) нарушения порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение; г) нарушения порядка переустройства и перепланировки жилого помещения; д) несоблюдение прав и обязанностей собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан; е) несоблюдение порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма, в том числе нарушение компетенции государственных органов; нарушение порядка принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказа в принятии на учет, снятия с учета, предоставления жилых помещений (ст. 51, 52, 54, 56, 57 ЖК); нарушения жилищных прав детей-сирот и несовершеннолетних граждан; ж) несоблюдение требований гл. 8 ЖК (вопросы социального найма жилого помещения); з) несоблюдение требований гл. 9 ЖК (жилые помещения специализированного жилищного фонда); и) нарушения, связанные с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг, в том числе нарушение порядка установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ст. 154-156 ЖК); к) нарушение требований разд. VIII ЖК об управлении многоквартирными домами; л) нарушения законодательства, связанные с участием граждан в долевом строительстве жилых домов. Принимая во внимание социальную значимость вопроса, Генпрокуратура РФ в 2006 г. взяла под свой контроль ситуацию, сложившуюся в сфере защиты прав граждан, вложивших денежные средства в строительство жилых домов, и обязала прокуроров субъектов РФ рассматривать надзор за исполнением законов в указанной сфере в качестве одного из приоритетных направлений деятельности и осуществлять его комплексно с надзорными действиями при реализации вышеназванного Проекта. Прокурорскими проверками установлено, что коммерческими структурами, осуществляющими строительство жилых домов, и органами местного самоуправления допускается большое количество нарушений земельного, градостроительного, экологического законодательства.

В ходе проверки в органах законодательной и исполнительной власти прокурор выясняет соответствие принятых ими нормативных правовых актов требованиям ЖК и иного федерального законодательства. Одновременно прокурор проверяет, исполняются ли региональные законы на территории субъекта РФ, и выявляет нарушения жилищных прав граждан, определенных этими законами.

Основные усилия прокуроров в первую очередь должны быть направлены на проверку соблюдения законов при предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма. В частности, выясняется: а) определены ли основания признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях; б) учтены ли при этом требования ст. 49 и 51 ЖК; в) соблюден ли органом местного самоуправления порядок, установленный законом соответствующего субъекта РФ; г) наделялись ли органы местного самоуправления в предусмотренном законом порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями иных категорий граждан, указанных в ч. 3 ст. 49 ЖК; д) соблюдались ли нормы предоставления и учетная норма площади жилого помещения (ст. 50 ЖК).

При проверке законности принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается: а) правильно ли организован учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сообщается ли им в надлежащей форме и установленный срок о принятии на учет (ст. 52 ЖК); б) обоснованы ли отказы в постановке на учет и снятии с учета; уведомляются ли граждане о таких решениях в письменной форме с указанием мотивов отказа (ст. 54, 56 ЖК); в) нет ли фактов истребования должностными лицами дополнительных документов, не имеющих отношения к указанным вопросам; г) нет ли случаев нарушения внеочередного предоставления жилых помещений (ч. 2 ст. 57 ЖК); д) учитываются ли законные интересы граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (ст. 58 ЖК).

В ходе проверки исполнения законов об использовании и эксплуатации жилья и соблюдении жилищных льгот граждан прокурор выясняет: а) используются ли жилые помещения строго по назначению, допускается ли их перевод в нежилые помещения только в строго определенных законом случаях (ст. 17 ЖК); б) соответствуют ли требованиям законодательства изданные органами местного самоуправления правовые акты о переводе жилого помещения в нежилое и об исключении из жилищного фонда конкретных жилых домов и иных жилых помещений (ст. 22-24 ЖК); в) соблюдаются ли требования законодательства о предоставлении денежных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг определенным категориям граждан (ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны и труда, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.); г) соблюдаются ли гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не уклоняются ли органы местного самоуправления от внеочередного предоставления им качественного жилья по договорам социального найма (ч. 2 ст. 57 ЖК); д) исполняются ли установленные законом права на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в домах, непригодных для проживания, требующих ремонта или реконструкции (ч. 2 ст. 57 ЖК), и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 57 ЖК); е) привлекались ли должностные лица к административной ответственности за нарушение правил эксплуатации жилых домов. При наличии сигналов проверяется соблюдение и других норм ЖК, в особенности направленных на защиту прав граждан.

При проведении проверок исполнения законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков для жилищного строительства, их использование и осуществление на них строительства, следует руководствоваться ЗК, Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", иным законодательством в названной сфере, в том числе региональным.

В целях получения необходимой информации, использования соответствующих полномочий, комплексного подхода к проведению проверки надлежит привлекать специалистов Минприроды России, территориальных органов ФАС России, Росимущества, органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора.

При подготовке к проверке следует обобщить и проанализировать сведения о состоянии законности в названной сфере правоотношений, в том числе жалобы и обращения граждан, предприятий и организаций (в правоохранительные, контролирующие органы, органы государственной власти и местного самоуправления), данные судебной, следственной и административной практики, сообщения СМИ, статистические данные, материалы контролирующих и иных государственных органов.

В ходе проверки необходимо выяснить: 1) соответствуют ли федеральному законодательству правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также контролирующих органов по рассматриваемым вопросам; 2) кем осуществляется управление и распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, не противоречит ли установленный порядок требованиям ст. 2 ЗК и п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; 3) какие имеются объекты строительства на соответствующей территории, какова правовая оценка законности предоставления выделенных для строительства земельных участков; 4) имеются ли у инвесторов строительства (организаций-застройщиков) правоустанавливающие документы на использование земельных участков, обладают ли они иной необходимой документацией, есть ли согласования государственных контролирующих органов; 5) осуществляется ли контроль за поступлением денежных средств от использования земельных участков и какие при этом имеются нарушения; 6) выполняются ли застройщиками требования Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, в том числе касающиеся: а) возможности привлечения денежных средств участников долевого строительства только после получения в установленном порядке разрешения на строительство; б) заключения, регистрации и исполнения договора в долевом строительстве; в) соблюдения срока передачи застройщиком объекта и последствий, связанных с его нарушением.

В ходе проверки надлежит проанализировать административную практику по делам, связанным с нарушением законодательства о предоставлении земельных участков для жилищного строительства (их использования и строительства на них объектов). В связи с этим нужно установить: а) выявлялись ли уполномоченными органами административные правонарушения в названной области и по каким статьям КоАП квалифицировались, каковы результаты их рассмотрения; б) выявлялись ли прокурорами незаконные постановления (решения), принимались ли меры реагирования (протесты, заявления в суд), каковы результаты их рассмотрения.

В соответствии с ответами на поставленные вопросы прокурор принимает меры по устранению выявленных нарушений закона и прав граждан на жилье.

При проведении проверки в государственной жилищной инспекции прокурор обращает внимание на следующие вопросы: а) по каким направлениям проводилось за проверяемый период инспекционное обследование жилищного фонда; б) проводился ли анализ состояния дел в жилищно-коммунальном хозяйстве и какие были приняты меры по результатам анализа; в) какие виды правонарушений выявлены в проверяемых организациях либо в целом по региону (субъекту РФ, городу, району, поселку); г) каковы своевременность, обоснованность и законность мер, принятых по фактам выявленных правонарушений в жилищных организациях (протоколы, предписания, акты и др.); д) осуществлялся ли текущий контроль за выполнением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

Кроме того, в ходе проверки в обязательном порядке следует ознакомиться с жалобами и обращениями граждан, поступившими в инспекцию, и определить: а) полноту и качество проведенных по ним проверок; б) правильность и законность принятых мер по результатам этих проверок; в) фактическое устранение нарушений жилищных прав граждан.

Особое внимание прокурор уделяет изучению и анализу состояния законности в административно-юрисдикционной деятельности государственных жилищных инспекций (наложение штрафных санкций, их реальное взыскание с виновных юридических и физических лиц). Административная ответственность за правонарушения в жилищной сфере предусмотрена ст. 7.21-7.23 КоАП. При этом ответственность по ст. 7.21 несут физические лица, а по ст. 7.22 и 7.23 - должностные и юридические лица.

Проверяя в государственных жилищных инспекциях законность возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, прокурор выясняет: а) все ли требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП, соблюдены при составлении протокола об административном правонарушении и содержатся ли в нем все сведения, необходимые для разрешения дела; б) надлежащим ли должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении; в) не допускались ли нарушения предусмотренных ст. 28.5 и 28.8 КоАП сроков составления протокола об административном правонарушении и направления его для рассмотрения в соответствующий орган; г) всегда ли соответствующими должностными лицами принимались меры для полного и всестороннего выяснения требуемых обстоятельств по делу, как это предусмотрено ст. 26.1 КоАП; д) собраны и зафиксированы ли в установленном порядке согласно ст. 26.2-26.11 КоАП доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении административного правонарушения; е) правильно ли дана юридическая оценка совершенных действий и квалифицировано административно наказуемое деяние; ж) соответствует ли назначенное виновным лицам административное наказание пределам, установленным ст. 7.21-7.23 КоАП, и не назначалось ли иное наказание, не предусмотренное законом (ст. 4.1 КоАП) (подробнее о проверке административно-юрисдикционной деятельности см. в 5.6).

В рамках проверки соблюдения подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" прокурорами выясняется: а) не нарушается ли 10-дневный срок для принятия решения о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы и требования о направлении молодой семье письменного уведомления о принятом решении; б) соблюдаются ли органами местного самоуправления требования законодательства при принятии решений о признании молодой семьи участницей подпрограммы; в) имеют ли место случаи включения молодых семей в сводные списки при отсутствии в их учетных делах необходимых документов: решений о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, копии лицевых счетов и др.; г) всегда ли в состав комиссий для оценки пригодности жилых помещений для проживания органами местного самоуправления включались представители уполномоченных органов; д) не формально ли осуществляется в муниципалитетах работа комиссии.

При проверке законности постановки граждан на учет для получения жилья устанавливается: а) правильно ли организован учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; б) обоснованы ли отказы в постановке на учет и снятия с учета; уведомляются ли граждане о таких решениях в письменной форме с указанием мотивов отказа; в) нет ли фактов истребования должностными лицами дополнительных документов, не имеющих отношение к рассматриваемым вопросам.

По вопросу законности при распределении и предоставлении жилья проверяется: а) обеспечивается ли требование ст. 50 ЖК о предоставлении жилых помещений в пределах социальных норм; б) предоставляются ли жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначенные для временного проживания граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и беженцами (ст. 97 ЖК); в) не нарушаются ли права граждан при принудительном обмене жилых помещений (ст. 72 ЖК).

При проверке исполнения законодательства о предоставлении жилья на льготных условиях выясняется: выполняется ли требование законодательства об обеспечении в первоочередном порядке жильем инвалидов и участников войны, семей погибших военнослужащих и воинов-интернационалистов, многодетных матерей, инвалидов труда; нет ли случаев, когда жилье, предназначенное для льготного обеспечения, распределялось не по целевому назначению.

Прокурор также проверяет соблюдение требований законодательства о предоставлении установленных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг различным категориям граждан и должностным лицам.

Источниками информации о правонарушениях в жилищной сфере, которые используются прокурорами при подготовке и проведении проверки, могут быть: а) нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по жилищным вопросам; б) правовые акты и иные документы жилищных органов (департаментов, жилищно-коммунальных хозяйств (ЖКХ), управлений, отделов и др.); в) материалы контрольных проверок, проведенных органами госжилинспекции, и их отчетные данные о работе за проверяемый период. Следует иметь в виду, что госжилинспекции в субъекте РФ имеют годовую статистическую информацию о работе, в которой указываются количество плановых и внеплановых проверок, виды выявленных нарушений и принятые по ним меры (предписания, протоколы, акты, сведения о наложении штрафных санкций на нарушителей закона).

Нужные сведения содержатся в следующих формах отчетности территориальных органов Росстата: N 1 жилфонд - сведения о жилищном фонде; N 1 К - сведения о капитальном ремонте жилого фонда; N 6 ЖКХ - сведения о строительстве и ремонте объектов благоустройства; N 22 (субсидии) ЖКХ - сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; N 26 ЖКХ - сведения о предоставлении гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Кроме того, источниками информации могут служить: а) документы, справки, акты правоохранительных органов о выявленных правонарушениях в жилищной сфере; б) материалы уголовных дел о должностных преступлениях в жилищных и муниципальных органах; в) статистическая отчетность судов о результатах рассмотрения гражданских жилищных дел (единая для всех уровней судебной системы, которая содержит показатели о рассмотрении жилищных споров); г) административные дела, рассмотренные судами по жалобам должностных лиц на неправомерное наложение административных взысканий за нарушения жилищного законодательства; д) материалы профсоюзных организаций предприятий и организаций о рассмотрении заявлений и жалоб работников по жилищным вопросам; е) обращения в прокуратуру должностных лиц органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по жилищным вопросам; ж) жалобы, заявления и сообщения граждан о нарушениях их жилищных прав; з) учетные документы (журналы, книги регистрации, списки, реестры, решения, сводные отчеты, переписка и др.) органов местного самоуправления по жилищным вопросам: о постановке либо об отказе в постановке на учет, о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилья и т.п.; и) заключения жилищных комиссий муниципальных органов и ведомств; к) сообщения СМИ (периодическая печать, радио, телевидение, Интернет) о нарушениях жилищного законодательства; л) справки и заключения районного (городского) бюро технической инвентаризации и санэпидстанции о состоянии благоустройства и планировке жилищных помещений, о возможности проживания в них; м) другие конкретные сигналы и сведения, в том числе выявленные прокурором при непосредственном общении с гражданами.

При выборе форм реагирования прокурор исходит из оценки собранных в процессе проверки материалов.

 

6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)

 

К числу основных социально-экономических прав человека относится право на социальное обеспечение, закрепленное в ст. 39 Конституции РФ. Защита прав и охраняемых законом интересов социально-уязвимых категорий населения, а также ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в современных условиях выдвигается в число приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

К основным нормативным актам, регулирующим вопросы социальной защиты, относятся ТК, СК, ЖК, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан; Законы РФ "О занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федеральные законы от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др. Следует также отметить Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 710 "О порядке и нормах льготного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения инвалидов войны и других групп населения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", от 17.11.2004 N 646 "Об утверждении Правил внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения", от 15.10.2005 N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурорам также надлежит руководствоваться указанием Генпрокуратуры РФ от 17.06.1996 N 31/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "О ветеранах".

Много нарушений выявляется прокурорами в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, реализация которых могла повлечь ущемление законных прав и интересов ветеранов войны, инвалидов, престарелых и иных социально незащищенных категорий граждан на обеспечение жильем, в частности:

- в нарушение Федерального закона "О ветеранах" и Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" обеспечение жильем указанной категории граждан ставится в зависимость от даты постановки их на жилищный учет;

- в нарушение Федерального закона "О ветеранах" размер субсидии для инвалидов войны и иных категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, администрациями субъектов РФ определяется из расчета общей площади жилого помещения на одного человека меньше, чем установлено в указанном законе;

- законодательными актами субъектов РФ устанавливаются отличные от федерального законодательства требования относительно сроков постановки на учет и размера предоставляемой жилой площади ветеранам войны;

- муниципальные власти в нарушение федерального законодательства принимают нормативные акты об установлении уровня благоустройства жилых помещений; при этом к благоустроенному и отвечающему установленным санитарно-техническим требованиям относят жилье, в котором имеется печное отопление, отсутствует ванная комната и водоотведение;

- несмотря на то что определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в силу ст. 12 ЖК относится к компетенции органов государственной власти РФ, органами местного самоуправления утверждались нормативные правовые акты о порядке признания граждан, постоянно проживающих на подведомственной территории, малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма;

- органами местного самоуправления незаконно устанавливались нормы площади жилого помещения для отдельных категорий граждан на подведомственной территории, тогда как в соответствии с ч. 3 ст. 49 и ч. 6 ст. 50 ЖК эти органы не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и участников войны, а также других категорий граждан, приравненных к ним;

- установление органами местного самоуправления размера оплаты за пребывание в муниципальных учреждений здравоохранения, превышающего предельный уровень оплаты социальных услуг, определенных постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 N 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания";

- незаконное установление органами местного самоуправления правил бесплатного проезда льготным категориям граждан в общественном транспорте только в определенные дни недели;

- определение муниципальными образованиями размера денежной компенсации на твердое топливо льготным категориям граждан исходя не из общей площади занимаемого помещения, а только из жилой, чем нарушались требования, установленные в постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов";

- установление органами местного самоуправления норм отпуска твердого топлива льготным категориям граждан в размере ниже, чем определено субъектом РФ;

- в нормативных правовых актах, затрагивающих права и интересы инвалидов, ветеранов, престарелых и иных социально незащищенных категорий граждан, выявлялись нормы, носящие коррупциогенный характер, в частности: а) при установлении льгот инвалидам, ветеранам и иным категориям социально незащищенных граждан, оказываемых в учреждениях социального обслуживания населения, не был прописан конкретный порядок предоставления льгот; б) при определении порядка расходования средств, предусмотренных на реализацию программ социальной защиты населения, для правоприменителя устанавливались необоснованно широкие пределы усмотрения (отсутствие сроков, условий и оснований для принятия решений об оказании материальной помощи ветеранам войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, имеющим право на соответствующую социальную поддержку, возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления и их должностных лиц);

- допускались факты несвоевременного оспаривания незаконных нормативных правовых актов.

Основными источниками информации о нарушениях прав инвалидов, ветеранов, пенсионеров являются жалобы, заявления и обращения граждан, представителей общественных организаций, ветеранов, руководителей предприятий, учреждений, организаций, органов власти, местного самоуправления. Немаловажен регулярный анализ материалов гражданских дел. Следственная практика в совокупности с судебной указывает на характер злоупотреблений, связанных с совершением хищений или нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Кроме того, в качестве источников информации могут использоваться статистические, аналитические и иные данные органов социальной защиты населения, здравоохранения, Минфина России, Казначейства России, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Интерес для прокурора могут представлять следующие формы федерального статистического наблюдения: N 94-ПЕНСИИ "Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий", N 1-ЕДВ "Сведения о ежемесячных денежных выплатах отдельным категориям граждан в связи с изменением формы предоставления льгот по расходным обязательствам Российской Федерации", N 9-Ф (ПФ) "Сведения о поступлении и расходовании средств Пенсионного фонда Российской Федерации", N 9-Ф (СС) "Сведения о поступлении и расходовании средств Фонда социального страхования Российской Федерации", N 9-Ф (ОМС) "Сведения о поступлении и расходовании средств государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования", N 3-собес (сводная) "Сведения о стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей)", N 4-собес (сводная) "Сведения об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий", N 6-собес "Сведения о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", N 5-собес "Сведения о социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов и лиц без определенного места жительства", N 47 "Сведения о сети и деятельности учреждений здравоохранения". В них, в частности, можно получить сведения по спискам лиц, имеющих соответствующие удостоверения, нуждающихся в предоставлении жилой площади, о количестве жалоб и заявлений, а также их характере.

В органах здравоохранения можно почерпнуть сведения о количестве граждан, состоящих на учете в медицинских учреждениях, степени заболеваемости такой категории граждан, обслуживании их в аптеках по бесплатным рецептам, о размерах и порядке предоставления лекарственных препаратов; в органах социальной защиты, подразделениях Пенсионного фонда РФ, региональных подразделениях Минфина России, региональных органах власти - о произведенных целевых выплатах, финансировании расходов, наличии задолженности по отдельным видам выплат.

Прокурор в процессе проверки выясняет: перечень учреждений, осуществляющих социальные услуги на территории города, района; в полном ли объеме предоставляются социальные услуги, нет ли фактов необоснованного отказа в предоставлении гарантированного объема услуг, не предоставлялись ли социальные услуги другим категориям граждан, не имеющим на это право по жизненным показаниям. Порядок предоставления социальных услуг бесплатно или на условиях частичной или полной оплаты установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 N 473.

Проводя проверку в органах социальной защиты, пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, военкоматах, учреждениях здравоохранения, необходимо ознакомиться с учетной документацией (личные дела, карточки, архивные данные), с врачебными заключениями и медицинскими справками, финансовыми документами, касающимися поступления и использования денежных средств, порядка оплаты предоставляемых льготным категориям граждан за счет бюджетных средств.

Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ о ветеранах, инвалидах войны. Проверка исполнения законодательства о ветеранах предполагает выяснение в органах исполнительной власти и местного самоуправления следующих вопросов: созданы и функционируют ли соответствующие структуры по делам ветеранов; законно ли расходуются бюджетные средства, выделяемые целевым назначением на социальную защиту ветеранов войны и труда.

При проведении проверки в учреждениях социальной защиты обращается внимание на следующее: соответствуют ли учетные данные о количестве ветеранов, учтенных этими органами, данным военных комиссариатов и органов здравоохранения; соблюдается ли порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с реализацией права ветеранов на льготный проезд. В подразделениях органов местного самоуправления, занимающихся вопросами учета и распределения жилья, в органах жилищно-коммунального хозяйства прокурор выясняет: соблюдаются ли правила принятия на учет для улучшения жилищных условий (внеочередное и первоочередное право); исполняются ли требования регионального законодательства о 50%-ной скидке в оплате жилых помещений и коммунальных услуг, независимо от вида жилищного фонда. В органах пенсионного обеспечения надлежит проверить: обеспечивается ли право на две пенсии участников войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, других категорий на надбавку к пенсии по старости; как реализуется право неработающих лиц из данной категории на санаторно-курортное лечение. Вопросы льготного обеспечения ветеранов лекарствами, а также зубными протезами и другими изделиями медицинского назначения следует проверять в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и фармацевтических (аптечных) организациях независимо от формы собственности, которые должны создавать резерв указанных средств.

Проводя проверку исполнения законодательства об инвалидах, необходимо проанализировать региональные целевые программы, направленные на решение проблем инвалидности и инвалидов, а также индивидуальные программы реабилитации инвалидов на предмет полноты реабилитационных мероприятий, предусмотренных этими программами.

Приступая к проверке в органе исполнительной власти, органе местного самоуправления, нужно получить сведения: о численности инвалидов, детей-инвалидов; количестве учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе стационарных учреждений, домов ребенка, детских домов и школ-интернатов для детей-инвалидов; лимите наполняемости и фактическом количестве детей в них; жалобах по фактам нарушения прав инвалидов, детей-инвалидов, своевременности и полноте их рассмотрения. В числе прочих выяснению подлежат следующие вопросы: а) законно ли расходуются бюджетные средства, выделяемые целевым назначением на социальную защиту инвалидов, детей-инвалидов; б) соблюдается ли порядок направления граждан на медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК), ее проведения, переосвидетельствования и выдачи медицинских заключений; в) не ущемляется ли право граждан на обжалование решений МСЭК; г) соответствуют ли данные о количестве инвалидов, детей-инвалидов, учтенных органами социальной защиты, данным органов здравоохранения и образования. Несоответствие численности в разных службах может привести к нарушению прав инвалидов на бесплатную медицинскую помощь, лекарственное, санаторно-курортное обеспечение, образование; неучтенная категория не предусматривается при формировании бюджета территории, финансировании целевых программ, составлении программы обязательного медицинского страхования.

При проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в жилищных органах, осуществляющих регистрацию недвижимости, службах жилищно-эксплуатационного хозяйства устанавливается: а) обоснованно ли предоставляются жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования и по назначению ли используется жилье в этих домах; б) законно ли отчуждается приватизированное жилье (договоры купли-продажи, мены, дарения); необходимо выяснить судьбу пожилых, одиноких, а также психически больных, чьи права собственника нарушаются приватизационными сделками; в) ведется ли учет одиноких и пожилых нанимателей и собственников жилья в целях защиты от криминальных посягательств на их жилище муниципальными органами, кондоминиумами, жилищно-строительными кооперативами; г) исполняются ли требования по обеспечению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В учреждениях органов образования, здравоохранения, социальной защиты обращается внимание на следующие вопросы: а) установлен ли порядок сбора, оформления, предоставления материалов и документов, необходимых для реализации инвалидами установленных законом прав и льгот; б) реализуются ли права инвалидов на бесплатное получение лекарств, других медицинских средств, имеются ли факты отказа аптечными учреждениями в выдаче бесплатных лекарств инвалидам; в) соблюдаются ли права инвалидов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических и других протезных изделий за счет средств бюджетных средств; г) исполняются ли требования Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в частности условия, определяющие право на трудовую пенсию по инвалидности, размеры пенсий); д) законны ли выплаты других социальных пособий и компенсаций, своевременны ли они; е) осуществляется ли органами социальной защиты контроль за деятельностью учреждений социального обслуживания, имеются ли случаи нарушения прав инвалидов в сфере социального обслуживания, какие меры принимались при этом к учреждениям социального обслуживания.

На предприятиях и в территориальных органах государственной службы занятости населения надлежит выяснить: а) соблюдаются ли требования законодательства об обеспечении занятости инвалидов, установлении 3%-ной квоты для приема их на работу, минимального количества специальных рабочих мест и их резервирования по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; б) стимулируется ли деятельность предприятий, учреждений, организаций по предоставлению инвалидам дополнительных рабочих мест; в) создаются ли инвалидам надлежащие условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов, организованно ли обучение инвалидов новым профессиям.

В отношении соблюдения жилищных прав инвалидов и ветеранов войны установлению подлежат вопросы: а) обеспечены ли за счет средств федерального бюджета жильем инвалиды, ветераны войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий; б) реализуется ли право инвалидов войны на внеочередную установку квартирного телефона, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); в) не нарушается ли право инвалидов и ветеранов войны на оплату в размере 50% коммунальных услуг; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов и ветеранов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

При проверке соблюдения прав на социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выясняется соблюдение требований: а) о бесплатной или частичной оплате оказания медицинской помощи, проведении диспансеризации, приобретении лекарств бесплатно либо на льготных условиях; б) внеочередном обслуживании в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; в) бесплатном ежегодном санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля; г) выплате пособий по временной нетрудоспособности в размере 100% фактического заработка, в размере 100% среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы; д) доплате до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, которая производится за счет предприятий, учреждений, организаций до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности; е) предоставлении ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для пострадавших время, а также дополнительного оплачиваемого отпуска для определенных категорий пострадавших продолжительностью 14 календарных дней; ж) обеспечении благоустроенной жилой площадью, предоставлении благоустроенных жилых помещений; з) бесплатном проезде по территории РФ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов; и) бесплатном или частично оплачиваемом проезде один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным и водным транспортном на территории РФ и др.

 

6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)

 

Законом РФ "О защите прав потребителей" гражданам гарантированы право на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность товаров (работ, услуг), на возмещение причиненного вреда, на получение достоверной и полной информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях, на государственную и общественную защиту интересов потребителей. В преамбуле Закона потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Помимо этого потребительские отношения нормативно урегулированы нормами ГК, другими законодательными актами, действующими в сфере торговли, в том числе продуктами питания (Законы РФ от 14.05.1993 N 4973-1 "О зерне", от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Федеральные законы от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"); лекарственными средствами и оказания медицинских услуг (Федеральные законы от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"); алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукцией (Федеральные законы от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака"); оружием (Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии"); выполнения работ и оказания услуг, в том числе при перевозке пассажиров, их багажа и грузов, оказании туристических, финансовых, образовательных услуг, услуг страхования, жилищно-коммунальных услуг и др.

Самостоятельную группу составляют законодательные акты, нормы которых ориентированы на охрану обязательных требований и условий организации и функционирования потребительского рынка: определение правоспособности субъекта и специфики организации его деятельности в сфере потребительских отношений (федеральные законы от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"); установления качества и цен на товары, работы или услуги (федеральные законы от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 24.06.2008 N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию", от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию"); регулирование конкурентной среды (Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", федеральные законы от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"); определение информационной сферы, в том числе и рекламы (Закон РФ "О средствах массовой информации", Федеральный закон "О рекламе").

Исполнение требований действующего законодательства о правах потребителей гарантировано функционированием системы органов государственного контроля (надзора). Важная роль в рассматриваемой сфере принадлежит органам Роспотребнадзора, на которые возложена организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. Отдельные вопросы защиты прав и интересов потребителей имеют место в деятельности Минздравсоцразвития России, Минпромторга России, Минсельхоза России, Минобрнауки России, Минтранса России, МВД России, ФСКН России, Росздравнадзора, Россельхознадзора, Рособрнадзора, Росалкогольрегулирования, Ространснадзора, Россвязи, Ростехнадзора, Росстрахнадзора, ФАС России, ФТС России.

Эффективность деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о правах потребителей во многом зависит от качества информационно-аналитической работы. Значимой является информация органов государственного контроля о выявленных правонарушениях, причинах и способствующих им условиях, о принимаемых мерах профилактики и пресечения правонарушений, а также планируемых мероприятиях и приоритетах деятельности с учетом состояния законности в соответствующей сфере. Изучение правоприменительной практики этих органов позволяет отслеживать состояние законности не только в подконтрольной им сфере, но и в их деятельности, следить за полнотой и адекватностью мер, принятых по выявленным нарушениям.

Полезными могут быть сведения, содержащиеся в материалах смежных прокурорских проверок, принятых актах реагирования на ранее установленные нарушения, материалах гражданских, уголовных дел либо их надзорных производств, отказных материалах, административных производствах, а также информациях, отчетах, справках и обобщениях прокуроров, в том числе вышестоящих прокуратур. Установлению проблемных участков работы контрольно-надзорных органов может способствовать просмотровое изучение частных определений суда, отчетов о работе судов первой инстанции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, уголовных и гражданских дел, обзоров, обобщений, аналитических справок, подготовленных в суде по вопросам обобщения судебной практики и судебных ошибок, проблемам организации судебной деятельности по рассматриваемой категории дел, которые обсуждались в коллективе, предоставлялись в СМИ. Сведения о фактах нарушения законодательства о правах потребителей могут содержаться в оконченных производством уголовных, административных и гражданских делах, с материалами которых прокурору целесообразно тщательно знакомиться. Значительное влияние на выбор объекта предстоящей проверки оказывают: письма; заявления; индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы прокуратуры, контрольные государственные органы, органы местного самоуправления; сообщения СМИ.

Типичными нарушениями в рассматриваемой сфере являются:

1) нарушения, допускаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере действия законодательства о правах потребителей (издание нормативных актов в нарушении принципа разграничения предмета ведения между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления; включение в юридическое предписание положений, прямо противоречащих Конституции РФ и нормам федерального законодательства либо искажающих их смысл);

2) нарушения, допускаемые органами государственной власти, правомочными осуществлять функции по контролю (надзору) в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка;

3) нарушения, допускаемые органами местного самоуправления и общественными объединениями при осуществлении защиты прав потребителей;

4) нарушения, допускаемые хозяйствующими субъектами в сфере правоотношений, существующих на потребительском рынке (непредставление потребителю необходимой информации, обман потребителей (обсчет, обвес), нарушение прав потребителей на получение качественных товаров, работ и услуг, на их безопасность и др.).

В ходе проверки законности актов, изданных поднадзорными объектами, прокурор выясняет: а) правомочен ли орган принимать правовой акт по обозначенному вопросу и не нарушена ли при этом компетенция другого органа; б) не ограничивает ли правовой акт права потребителей, законные интересы организаций, установленные на общефедеральном уровне; в) не содержит ли правовой акт разрешения законодательно запрещенных действий; г) не допущено ли в правовом акте нарушение материального закона по существу, т.е. тех законов, которые применены при издании акта; д) содержат ли правовые акты указания на финансовые, материально-технические и организационные средства, необходимые для обеспечения их выполнения; е) соответствует ли содержание правового акта фактическим обстоятельствам, явившимся основанием для его издания; ж) соблюден ли порядок принятия и издания правового акта, закрепленный в регламенте органа; был ли опубликован правовой акт; з) содержит ли правовой акт необходимые реквизиты: номер, дату принятия, подписи и пр., указана ли дата вступления его в силу.

При осуществлении проверки в органах контроля (надзора) прокурор устанавливает: а) выполняют ли контролирующие органы возложенные на них задачи по выявлению, пресечению и предупреждению на подведомственной территории фактов нарушений законодательства о правах потребителей; б) какие проверочные мероприятия проводились названными органами; производятся ли проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, а также обязательных требований к товарам, работам и услугам (количество проверок, их результативность, количество и характер выявленных правонарушений, какие приняты меры); в) осуществляется ли взаимодействие между контролирующими органами в области защиты прав потребителей (каково содержание предпринимаемых мер, их количество, характер, а при неисполнении - причины); г) каким образом осуществляется контроль за деятельностью нижестоящих территориальных органов и подведомственных организаций (если структура органов предполагает их наличие); каков характер выявленных нарушений в их деятельности, каковы меры, принимаемые к их устранению; д) соблюдаются ли нормативные требования при организации приема граждан, обеспечении своевременного и полного рассмотрения обращений граждан.

При проверке административной практики в органах государственного контроля выясняются: а) каков характер выявленных правонарушений, какие меры приняты (их законность, полнота и своевременность); б) имелись ли факты необоснованного освобождения виновных лиц от обязанности возмещения ущерба после наложения штрафов и иных взысканий; в) соблюдаются ли предусмотренные КоАП требования при рассмотрении дел о наложении административных взысканий; г) соблюдаются ли требования, устанавливающие компетенцию органов контроля (надзора) по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

 

Рекомендуемая литература

 

1. Викторов, И.С. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор / И.С. Викторов. - М., 2003.

2. Викторов, И.С. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля / И.С. Викторов, А.Ж. Макашева, Б.И. Шалыгин. - М.: Юрлитинформ, 2005.

 

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 195; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

⇐ Предыдущая45464748495051525354Следующая ⇒

---

Мы поможем в написании ваших работ!