Земская контрреформа и бюджеты земств
Земские и городские органы самоуправления подвергались притеснениям, начиная со времени своего формирования.
Особенно часты стали нападки на земства с наступлением реакции в 1880-е гг. Самоуправление при всей его ограниченности действовало на правительственную бюрократию как красная тряпка на быка.
И вот 12 июня 1890 г. вступило в силу новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях, что означало земскую контрреформу. Изменениям подверглась избирательная система. Три курии сохранялись, но менялись их состав и соотношение. Уменьшалось общее количество гласных. Первая курия стала чисто дворянской, при этом ценз для дворян понижался, и дворянам отводилось более половины мест. По второй курии участие в выборах могли принимать представители всех сословий, кроме дворян и духовенства, но ценз здесь был, напротив, повышен. Духовенство от участия в выборах отстранялось. Наконец, крестьяне лишались выборного представительства; они избирали лишь кандидатов в земские гласные. Затем эти кандидатуры рассматривались съездом уездных земских начальников и при отсутствии возражений утверждались губернатором. Эти изменения означали открытый возврат к сословности.
Губернаторы получили право полностью контролировать деятельность земских учреждений. Любое постановление земств могло быть отменено как нецелесообразное (ранее лишь незаконные). Но деятельность земств не удалось ввести в узко бюрократические рамки. Не стали они и чисто дворянскими. Напротив, 1890-е гг. можно охарактеризовать как период наиболее активной деятельности земств (быть может, просто проросли семена, посеянные ранее).
|
|
|
Успешное функционирование земств было в значительной степени результатом разумного построения земских бюджетов.
Доходы земств могли составлять значительные суммы (так, Казанское земство в 1900 г. получило 2 млн. 828 тыс. руб.)[5]. Они делились на окладные (от слова «обложение») и неокладные. К окладным относились доходы от обложения недвижимого имущества в губернии (до 2/3), имущества, принадлежащего земству, а также выдачи документов на право торговли спиртными напитками. К неокладным – судебные пошлины, сборы с различных бумаг у земских начальников и т. д.
Расходы земств делились на обязательные, предписанные законом, и необязательные, т. е. те, которые могли устанавливаться земскими гласными на свое усмотрение. К числу обязательных относилось участие в расходах государственных учреждений (например, содержание тюрем). К числу необязательных – народное образование, здравоохранение и даже содержание самих земских учреждений. Структура расходов могла меняться, и в заслугу гласным ряда земств надо поставить усиление социальной направленности бюджетов. В частности, если в 1890-е гг. в Казанском земстве на первом месте среди бюджетных трат было участие в расходах государственных учреждений, то в 1900 г. на первом месте оказывается здравоохранение (на него отводился 31% бюджетных расходов), на втором – народное образование, а участие в расходах государственных учреждений отодвинулось на третье место.
|
|
|
Именно социальная направленность деятельности земств позволила им добиться определенных результатов в области образования, здравоохранения и статистического учета, повысить репутацию земства как общественного института. Однако земства не решили, вернее, не успели решить ряд насущных социальных проблем, таких как всеобщее начальное обучение и т. д.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 328; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!