Виды государственного управления
Несмотря на общность признаков государственного управления, оно не однородно, ибо осуществляется на разных уровнях, на которых не одинаков территориальный масштаб, решаются различной значимости вопросы и т.д. В связи с этим в государственном управлении можно обнаружить:
) общее (собственно) государственное управление;
) специальное государственное управление, внутреннее (отраслевое), внешнее функциональное (надведомственное) государственное управление;
) внутриорганизационное государственное управление;
) местное управление;
) местное самоуправление;
) государственное хозяйственное управление;
Все они являются разновидностями государственного управления.
Общее (собственно) государственное управление ассоциируется с национальным суверенитетом, суверенностью, воплощением государственности. Такое управление в первую очередь зарождается и исходит из центра, верхних эшелонов власти. К ним относятся Президент Республики Беларусь, который вправе принимать управленческие правовые акты наиболее высокого ранга, а также совершать иные виды управленческих действий, Совет Министров Республики Беларусь [5, с.58]. Кроме того, общее государственное управление имеет внешний характер, направлено на решение общегосударственных задач, наиболее важных вопросов республиканского значения, вопросов, которые не могут быть решены в процессе осуществления иных видов управления. В нем больше, чем в других видах, проявляется публичность и политический оттенок. По этой причине рассматриваемое управление и названо - общее (собственно) государственное управление. Специальное государственное управление (внутренне-отраслевое, внешне-функциональное, подведомственное) осуществляется внутри своей системы, органами в отношении нижестоящих подчиненных и подведомственных организаций. К нему относятся так называемое отраслевое, внутрисистемное управление (управление промышленностью, образованием, здравоохранением, культурой, сельским хозяйством, торговлей и т.д.). Отраслевое управление предполагает руководство однотипными, однопрофильными организациями. Оно включает реализацию всех (многих) основных управленческих функций.
|
|
|
Внутреннее, отраслевое управление имеет место в системах возглавляемых республиканскими органами государственного управления, включая КГБ, транспорт и коммуникации, в системе налогов и сборов, финансов и т.д., т.е. в системах, не входящих в понятие отраслевых. Стало быть, рассматриваемое управление осуществляется во всех системах, возглавляемых министерствами, государственными комитетами, администрациями государственных организаций, подчиненных Совету Министров, иных государственных системах типа Национального банка, Комитета государственного контроля, Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения [5, с.59].
|
|
|
Государственное управление является основной деятельностью названных органов. С этой целью они образованы и существуют. Главными направлениями рассматриваемого управления являются определенные государственные области (сферы), предприятия, учреждения, организации, нижестоящие органы.
Государственное управление осуществляется и на местном уровне исполнительным аппаратом (органами) различных министерств, государственных комитетов, т.е. республиканских органов, находящихся на местах: в областях, районах, городах. Ими могут быть и органы межтерриториального значения. Такие органы в большей степени зависимы от вышестоящих органов, от органов, находящихся в центре. Последние образуют эти органы, назначают и смещают их руководителей, в любое время вправе пересмотреть компетенцию нижестоящих в сторону, как ее расширения, так и сужения. Они могут решить любой вопрос, входящий в компетенцию нижестоящих органов, всецело ответственны за дела «ведомства». Вправе отменять акты, принятые органами на местах, не только в связи с нарушением законности, но и по соображениям целесообразности. Отдельные органы на местах не обладают статусом юридического лица. Очевидна иерархическая подчиненность и полная зависимость органов на местах от центра. Например, в статье 4 Закона Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте» закреплено, что «управление перевозочным процессом, руководство деятельностью организаций железнодорожного транспорта общего пользования осуществляются централизованно и являются компетенцией Белорусской железной дороги», т.е. органа, находящегося в центре [6, ст.4].
|
|
|
Органы государственной безопасности в Республике Беларусь образуют единую централизованную систему, в которую входят: Комитет государственной безопасности Республики Беларусь; управления Комитета по областям; управление военной контрразведки Комитета (ст.2 Закона «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь») [7, ст.2]. Ответвлениями последних являются отделы в районах (городах), межрайонные отделы, а также отделы в воинских частях (формированиях) [7, ст.2].
Все названные выше органы на местном уровне осуществляют государственное управление потому, что в процессе его реализации решаются задачи (вопросы) не местного значения, а общегосударственного, но в пределах определенной территориальной единицы или на межтерриториальном уровне.
|
|
|
Внешнее, функциональное (надведомственное) управление является профильным, специальным. Это внеотраслевое управление по отношению к неподчиненным организациям (независимо от форм собственности). В процессе его осуществления обеспечивается одинаковый подход при решении вопросов, имеющих значение, например, в сфере финансов, кредита, налогов и сборов, таможенного дела, социальной защиты, санитарно-эпидемического благополучия населения, безопасности дорожного движения, стандартизации и сертификации и др. Содержание которого составляет одна или несколько (весьма ограниченное количество) функций. Основной из них является контроль. Не исключается осуществление рассматриваемого управления внутриструктурными подразделениями отдельных республиканских органов и их органов на местах. Например, саннадзор обеспечивается органами Министерства здравоохранения Республики Беларусь, безопасность дорожного движения - органами ГАИ Министерства внутренних дел Республики Беларусь [5, с.65].
Для одних государственных органов такого вида государственное управление является основным, а отраслевое (внутреннее) как бы вспомогательным, для других - оно выступает второстепенным. Хотя следует подчеркнуть, что внешнее государственное управление реализуется теперь всеми республиканскими и им подчиненными органами государственного управления.
Внутриорганизационное управление призвано обеспечивать целостность, единство отдельной организации, условия для успешного осуществления общего государственного управления или иных видов государственного управления, а также законодательной, судебной деятельности и прокурорского надзора. Оно важно для любого вида государственного управления и в то же время имеет как бы вспомогательное, не основное значение. Специфика внутреннего управления состоит в налаживании внутренней «жизни», организации работы администрации учреждения, предприятия, суда, прокуратуры. Не наладив на должном уровне работу администрации, вряд ли можно эффективно осуществлять иные виды государственного управления или государственной деятельности. например, министр руководит администрацией министерства или осуществляет иные функции в отношении администрации. Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь организует деятельность данного суда, созывает Пленум и организует работу Президиума Высшего Хозяйственного Суда, распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Хозяйственного Суда [5, с.66]. Организация деятельности нижестоящих хозяйственных судов, а также согласование назначения на должности и освобождение от должностей работников аппарата нижестоящих судов, издание приказов по вопросам, которые относятся к его компетенции, не связанные с судопроизводством, являются внутренним управлением (ст.70 Кодекса Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей») [8, ст.70]. Председатель районного (городского) суда руководит работой аппарата суда, назначает на должности и освобождает от должности работников аппарата суда, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата соответствующего суда, ведет личный прием граждан, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб (ст.32 Кодекса Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей») [8, ст.32]. Генеральный прокурор Республики Беларусь возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу ее органов, осуществляет контроль за их деятельностью (ст.23 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь») [9, ст.23].
Как видно, в законодательстве рассматриваемый вид государственного управления нередко заменяется словом «руководство», в ряде случаев наравне с ним употребляется слово «организует» или называются другие управленческий действия (функции): контроль, прием и увольнение работников, распределение обязанностей, утверждение структуры и штатного расписания и т.п., иногда вместо «руководство» значится слово «управление». Такое разнообразие функций, осуществляемых управляющими по отношению к управляемым, свидетельствует о наличии значительных полномочий субъектов управления по отношению к объектам и объясняется необходимостью подчинения последних воле первых.
Следовательно, внутриорганизационное управление складывается из ряда функций. Наиболее важное место занимает руководство. Руководство - это часть управления, его отдельная функция. Оно, прежде всего выражается в организации работы непосредственно подчиненных, определении их задач, упорядочении отношений, даче указаний, советов, оказании помощи, напутствиях, контроле. В процессе руководства могут осуществляться и иные управленческие действия, причем некоторые из них вправе выступать в качестве отдельных самостоятельных функций. Такими функциями обычно являются организация, контроль.
Таким образом, внутриорганизационное управление - вид государственного управления, которое проявляется внутри государственного органа (учреждения), реализуется в целях придания ему внутреннего единства, целостности, организованности и способности эффективно осуществлять управление или другой вид государственной деятельности.
государственный управление исполнительный распорядительный
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!