Функции государственного управления
Государственное управление многофункционально. Функции - это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления.
Функции проявляются в действиях субъекта управления. Однако не всякое его действие «…является функцией управления, а лишь то, которое вызвано объектом, направлено на объект, либо совершается в интересах объекта». Функции закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа управления. Функции закрепляются в нормах права, определяющих статус того или иного органа управления.
В научной литературе нет единого мнения о понятии и видах функций государственного управления. Представляется, что функции государственного управления правомерно разделить на два вида: общие и специальные.
Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят:
1)прогнозирование;
2)планирование;
)организация;
)регулирование;
)координацию;
)контроль;
)учет.
Прогнозирование - это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание событий или процессов. По определению Г. И. Петрова, прогнозирование - это предположительное определение степени вероятности наступления соответствующих последствий, результатов во времени и в пространстве [15, с.44]. Оно возможно на базе глубоких научных исследований. Наука путем прогнозирования дает возможность представлять (определять) задачи на будущее, «заранее намечать пути и средства их достижения, готовить к ним людей мобилизовывать их усилия на решение предстоящих задач».
|
|
|
В Законе «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Республики Беларусь» определяются основные цели разработки прогнозов, их временные рамки - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, и главные составляющие как система научно аргументированных представлений (предположений) о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения [15, с.46].
Долгосрочные прогнозы разделены на два вида:
1)национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на 15 лет;
2)основные направления социально-экономического развития на 10 лет.
Среднесрочные перспективы - это программа развития на 5 лет.
Краткосрочный период - это годовой прогноз социально-экономического развития. Такие государственные прогнозы разрабатывает Совет Министров Республики Беларусь. Разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, административно-территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.
|
|
|
Функция прогнозирования закреплена в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» и некоторых положениях о республиканских органах государственного управления [15, с.46].
Прогнозирование тесно связано с планированием. Прогнозы получают официальное выражение в планах. Планирование - «это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов (экономических, социальных, оборонных и иных)».
Оно выражается, как правило, в форме нормативных актов.
Планирование можно разделить на несколько видов: в области хозяйственного, социального и иного развития, а также в области организации управленческой деятельности. Последнее зависит от иных видов планирования и способствует воплощению их в жизнь. Такие планы имеются во всех органах государственного управления. Иные виды планов принимаются различными государственными органами и на различные сроки.
|
|
|
Одним из важных планов в области финансовой деятельности государства является бюджет республики, который разрабатывается Советом
Министров и утверждается Национальным собранием Республики Беларусь ежегодно.
Организация как функция государственного управления означает образование, упразднение и реорганизация органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров. Иначе, говоря, эта функция предназначена для основания, учреждения, упорядочения определенных управленческих структур, формирования и развития коллектива, подразделений, управляемой (управляющей) системы. Ею обладают многие органы управления: все те, которые имеют нижестоящие организации, подчиненные объекты. Эта функция закрепляется в актах, которыми регулируются вопросы правового статуса, компетенции государственного органа (должностного лица), например в Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 84, 107) [4, ст.84, 107], закона «О Совете Министров Республики Беларусь» (ст.ст. 4, 13, 14) [2, ст.4, 13, 14], «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.ст. 9, 11) [15, с.48].
|
|
|
Термин «организация» часто употребляется в качестве одного из признаков государственного управления, в функциональном аспекте, т.е. понимается как налаживание, объединение для какой-нибудь цели. Организация как общая функция государственного управления представляет собой часть (отдельный вид) этой деятельности.
Регулирование - это действие, вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений. Оно направлено на упорядочение отношений между участниками, создание определенного режима управленческой деятельности в заданном порядке. Регулирование связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере государственного управления, т.е. с правотворчеством. Некоторые ученые полагают, что в процессе регулирования решаются различного рода вопросы и индивидуального характера, возникающие по тем или иным причинам в управляемой сфере общественных отношений.
Такой функцией обладают те органы и должностные лица, которые вправе заниматься нормотворчеством в сфере управления. К ним относятся, в первую очередь, Президент Республики Беларусь (ст.85 Конституции Республики Беларусь) [4, ст.85], Совет Министров Республики Беларусь (ст.ст.4, 14, 15 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь») [2, ст.4, 14, 15], республиканские органы государственного управления (ст.ст. 12,13 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь») [2, ст.12, 13], органы местного управления и самоуправления др.
Руководство как функция управления состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определения текущих задач. Руководить - это значит подсказывать, давать советы, нацеливать на выполнение наиболее важных задач. Например, Президент Республики Беларусь Указом от 14 января 2000г. №18 утвердил Директиву о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны, в которой наметил ближайшие задачи Совета Министров в области социально-экономического развития республики, определил, что должно делать Правительство в рассматриваемом направлении [15, с.52].
Нередко термином «руководство» определяется управление, т.е. руководство отождествляется с управлением. Отдельные ученые не рассматривают руководство в качестве отдельной функции государственного управления.
Названную функцию осуществляют все органы государственного управления и должностные лица.
Некоторые органы государственного управления могут осуществлять особый вид руководства - методическое руководство. Оно отличается от обычного руководства тем, что в нем присутствуют не властность субъектов управления, а лишь советы, рекомендации и иные виды помощи. Например, Министерство образования Республики Беларусь призвано осуществлять учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных заведений и иных организаций по вопросам своей компетенции. Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет общее и методическое руководство адвокатурой. Министерство финансов осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, общее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц на территории Республики Беларусь.
Координация - это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи.
Координация осуществляется в отношении как подчиненных организаций, так и не находящихся в подчинении. Например, Совет Министров Республики Беларусь координирует работу подчиненных ему республиканских органов государственного управления (первое направление - ст.12 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»), координирует инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития государства (второе направление - ст.4 указанного Закона). Местные исполнительные и распорядительные органы могут кооперировать с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений (ст.9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь») (первое и второе направления) [15, с.51]. Названные примеры свидетельствуют о том, что координация не может противопоставляться субординации. Координация возможна и по вертикали - так называемая «субординационная координация». Например, Министерство образования Республики Беларусь координирует деятельность подчиненных ему управлений образования областных и Минского городского исполнительных комитетов (подп.3.4.Положения о Министерстве образования Республики Беларусь) [15, с.51]. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь координирует деятельность подчиненных организаций республиканской формы собственности и организаций коммунальной формы собственности (п.4.28 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь) [15, с.51].
Функция координации присуща многим республиканским органам государственного управления. Так, Министерство культуры Республики Беларусь координирует проведение научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия, координирует деятельность коммерческих и некоммерческих организаций всех форм собственности в сфере профессионального искусства, народного творчества путем использования своих прав, экономических стимулов, через государственный социально-творческий заказ и т.д. (подп.4.5,5.8,5.20 Положения о Министерстве культуры Республики Беларусь) [5, с.52].
Координация может проводиться и специально созданными органами. Вероятно, такую координацию следует рассматривать в качестве отдельного вида. Например, 15 ноября 1999 г. Президент Республики Беларусь своим Указом образовал специальный Совет по координации контрольной деятельности Республики Беларусь, который призван координировать деятельность органов и иных организаций, уполномоченных проводить проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и иных предприятий [15, с.54].
Контроль заключается в получении сведений (достоверных данных) о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений и просчетов в работе по сравнению с предусмотренными (заданными) параметрами, намеченными целями. Контроль представляет собой право различных органов, уполномоченных лиц осуществлять проверки, знакомиться с положением дел в подконтрольных объектах, направлять их деятельность в необходимое русло, устранять упущения и, возможно, вносить соответствующие поправки, исправления в ранее принятые решения.
По результатам контроля обычно принимаются определенные решения органами, проводившими его, или иными на то уполномоченными органами. В этой связи могут осуществляться функции регулирования, руководства, организации.
Контроль осуществляется в различных формах и в ряде случаев специально уполномоченными органами (лицами). Таким органом является, например, Комитет государственного контроля. Он, по существу, универсальный орган в области контроля. Сфера контроля иных органов (исключая Совет Министров Республики Беларусь) ограничена отраслью, сферой или специальными вопросами. Так, Высшая аттестационная комиссия, осуществляет контроль за деятельностью аспирантур, адъюнктур, докторантур и органов по присуждению ученых степеней и присвоению ученых званий, созданных при (в) организациях независимо от подчиненности и форм собственности, Министерство образования Республики Беларусь осуществляет контроль в сфере образования, Министерство финансов Республики Беларусь осуществляет контроль только за соблюдением финансовых интересов государства и систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета. В некоторых органах разрешено создание структурных подразделений ведомственного контроля.
С контролем тесно связана функция учета.
Учет - это фиксация путем подсчета наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов (людских, материальных, денежных), о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.
Учет помогает принимать правильные решения и в целом осуществлять государственное управление. В Республике Беларусь существует Министерство статистики и анализа, которое призвано осуществлять сбор, обработку и анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической, социальной жизни республики (Положение о Министерстве статистики и анализа).
Каждый орган обеспечивается соответствующими данными учета и обязан вести в пределах своей деятельности такой учет.
Общие функции государственного управления выполняют все органы исполнительной власти, проявляя своеобразие при и конкретном воплощении.
Особенности тех или иных органов государственного управления, их системы, отрасли, сферы требуют наличия и специальных функций. Последние формируются на основе общих функций и способствуют их развитию. Например, Министерство культуры Республики Беларусь реализует государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, охраны историко-культурных ценностей, обеспечении сохранения национально-культурного наследия, содействует развитию культур национальных меньшинств Беларуси и др., Министерство о информации Республики Беларусь осуществляет государственное регулирование в области распространения информации, реализует государственную политику в сфере массовой информации, книгоиздании, полиграфии и книгораспространения. Основные функции таможенных органов определены в статье 313 Таможенного кодекса Республики Беларусь [14, ст.313].
Общие функции не закрепляются в одном каком-то нормативно-правовом акте. Они, как и специальные функции, отображают отличительные признаки каждого органа или системы, отрасли. В первую очередь по специфике функций обособляются органы, отрасли и т.д.
Каждая отрасль права определяет своих субъектов. Субъекты административного права - это участники управленческих отношений, которые наделены административно-правовыми нормами правами и обязанностями и способны их практически реализовать.
Все субъекты можно разделить на две группы (виды):
• индивидуальные - граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные служащие;
• коллективные - органы исполнительной власти, государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации.
Под субъектами административного права понимаются коллективы и лица, наделяемые конкретным объемом обязанностей и прав в сфере государственного регулирования.
Субъекты административного права различны по своему характеру и назначению. Значительная часть субъектов административного права осуществляет функции исполнительной власти, исполнительной деятельности. Их называют органами исполнительной власти (государственного управления). Функции исполнительной власти осуществляют служащие этих органов.
Другая группа субъектов - общественные организации, граждане — подвластные субъекты в административно-правовых отношениях. Но это не значит, что они имеют только обязанности в отношении органа управления и в отношении служащих этих органов. Подвластный субъект вправе требовать в процессе исполнительной деятельности определенного поведения от управляюще-властного субъекта. Например, при подаче жалобы или заявления - рассмотрения их в соответствующий срок и разрешения интересующего его вопроса в соответствии с действующим законодательством.
Основополагающим условием вступления организаций и лиц в административно-правовые отношения является наличие у них административной правоспособности, т.е. способности приобретать комплекс прав и обязанностей в сфере государственного управления, предусмотренных и обеспеченных нормами административного права.
Это условие еще не свидетельствует о наличии конкретных административно-правовых отношений. Для этого необходимо, чтобы организация или лицо обладали административной дееспособностью, т.е. способностью практически реализовывать в правоотношениях свою административную правоспособность, свои юридические обязанности и права. Сочетание административной право- и дееспособности создает условия, при которых субъект административного права становится и субъектом (участником, стороной) административного правоотношения.
Административная правоспособность органов государственного управления выражается в компетенции, которой наделяется каждый из них при образовании. Компетенция органа фиксирует круг осуществляемых им управленческих функций (предмет ведения) и объем необходимых для их реализации полномочий (обязанностей и прав). Фактически административная правоспособность органа управления закрепляет и выражает объем принадлежащих ему юридически властных полномочий, дающих возможность участвовать в административно-правовых отношениях.
Административная право- и дееспособность органов управления возникает одновременно с их образованием и определением компетенции. При этом в большинстве случаев органы управления обязаны вступать в административно-правовые отношения, которые играют роль основного средства практической реализации принадлежащей им компетенции.
Различают общую и специальную право- и дееспособность органов управления.
Общая правоспособность выражается в представляемой органам возможности осуществлять управленческую деятельность в пределах их компетенции.
Специальная правоспособность дополняет общую и выражается в возможности органов осуществлять свои специфические задачи или функции управления (например, контрольно-надзорную, юрисдикционную деятельность). Нередко создаются органы, предназначенные для осуществления исключительно такого рода задач, например, государственные инспекции, административные комиссии.
Как общая, так и специальная правоспособность органов управления находят свое выражение в их общей или специальной дееспособности.
Участниками административно-правовых отношений являются и структурные подразделения аппарата органов управления (например, управления и отделы центрального аппарата министерств, государственных комитетов). Объем их административной право- и дееспособности определяется руководством данного органа.
Административная право- и дееспособность государственных предприятий, учреждений и организаций выражается практически в деятельности их органов управления (например, администрация предприятия, генеральный директор производственного объединения). Эти органы в пределах своей компетенции реализуют административно-правовые обязанности и права, установленные для предприятий, учреждений и организаций; представляют их во внешних отношениях административно-правового и иного (например, гражданско-правового) характера.
Административная право- и дееспособность государственных служащих — административно-управленческих работников -определяется характером их деятельности и, как правило, закрепляется либо в специальных положениях (например, в положении о главном бухгалтере), либо в должностных инструкциях. Эти право- и дееспособность производим от компетенции того органа, в котором служащие занимают соответствующую должность.
Определенной административной право- и дееспособностью обладают общественные организации и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций. Административно-правовые нормы определяют, в частности, основные виды административно-правовых отношений с участием этих организаций и коллективов. Такого рода отношения складываются, однако, не внутри негосударственных объединений, а в той сфере, где они взаимодействуют с органами государственного управления, с администрацией предприятий, учреждений и организаций.
Административной право- и дееспособностью обладают и граждане. Объем их административных прав и обязанностей определяется Конституцией, действующим законодательством, а также соответствующими административно-правовыми нормами
Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Республики Беларусь, Законом «О гражданстве Республики Беларусь», другими законодательными актами Республики Беларусь.
Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.
Содержание административно-правового статуса граждан составляют:
а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;
б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти.
Однако не все права и обязанности граждан производны от их конституционного правового статуса. Немало и таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения граждан в Республике Беларусь. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и т.д.
Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса граждан, могут быть подразделены в зависимости:
а) от принципа разделения властей – на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти;
б) от юридической силы – на законы и подзаконные акты;
в) от характера компетенции издающих их органов – на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Акты органов отраслевой и межотраслевой компетенции часто именуются ведомственными актами.
В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияющие на правовой статус гражданина, могут издавать также органы местного самоуправления.
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям имеют только граждане Республики Беларусь.
Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь устанавливается, прежде всего, Конституцией Республики Беларусь и актами органов представительной власти. В формировании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. В пределах предоставленной компетенции они:
а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);
Скрыть объявление
б) организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;
в) помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например в вопросах социальной защиты;
г) осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обязанности граждан, в том числе административно-правового характера. Например, Правила государственной регистрации, государственного учета транспортных средств, правила транспортно-экспедиционной деятельности и др.
Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами исполнительной власти многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.
Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством (например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения).
Конституцией Республики Беларусь обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.). Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан, с их определенными обязанностями перед обществом в целом.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.
Административная дееспособность гражданина – признанная за ним способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера. Момент возникновения административной дееспособности единообразно и четко не определен законодательством. В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста. Однако момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 (в некоторых случаях – 14) лет; определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся общеобразовательных учреждений, возраст которых не уточняется и не ограничивается.
По общему правилу, все граждане Республики Беларусь обладают равной административной дееспособностью. Однако некоторые из них, по состоянию здоровья, могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие). Так, согласно Кодексу об административных правонарушениях, не являются субъектами административных проступков лица, совершившие их в состоянии невменяемости.
На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.
Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с:
а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);
б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отечество и др.);
в) нарушением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе);
г) нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (в частности, ответственность за административные правонарушения).
Административно-правовые отношения возникают в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти или его должностного лица. При этом инициатива в осуществлении субъективных прав принадлежит преимущественно гражданам.
В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через своих законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей и т.д.) Но имеются также права и обязанности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично гражданами (право на участие в государственном управлении, воинская обязанность и др.), то есть без участия третьих лиц.
Важным элементом административно-правового статуса граждан является возможность реализации принадлежащих им прав и свобод. Эта возможность зависит от ряда факторов (гарантий), позволяющих гражданам в полном объеме либо частично пользоваться своими правами и свободами в сфере административного права. Среди этих факторов особо важную роль играют правовые, политические, экономические и образовательные гарантии. В зависимости от содержания можно выделить несколько групп:
1. Правовые гарантии определяются наличием действующей системы законодательства, закрепляющей права и свободы граждан в административной сфере, а также существованием соответствующего правового механизма и правовой практики.
2. Политические гарантии, связанны с существованием конституционно-политического режима государства.
3. Организационные — подразумевают наличие соответствующей системы судебных и внесудебных органов, обеспечивающих защиту прав граждан, в (судебная система, органы контроля и надзора, профсоюзы, правозащитные организации и др.).
4. Экономические, зависящие от уровня экономики государства.
5. Образовательные - определяются состоянием правового обучения и воспитания граждан
Согласно ст. 21 Конституции Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. В настоящее время подобный характер взаимоотношений личности и государства общепризнан для большинства государств планеты, что закреплено в важнейших международно-правовых актах: Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (вступил в силу 3 января 1976 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.) и некоторых других.
В целом права гражданв сфере государственного управления по степени возможности их реализацииделятся на две группы:
1) абсолютные (реализация зависит лишь от волеизъявления гражданина: право на участие в государственном управлении в различных сферах; право на предложения, заявления, жалобу; право на объединение и др.);
2) относительные (реализация зависит не только от волеизъявления, но и от наличия фактических возможностей их осуществления: право на бесплатное обучение в государственных высших учебных заведениях, осуществление которого зависит от результатов сдачи экзаменов; право на управление транспортным средством и т.д.).
Права и обязанности граждан могут различаться по кругу лиц и в зависимости от сферы действия:
1) общие (распространяются на все сферы государственного управления и действуют в отношении неограниченного круга лиц: право на участие в государственном управлении; поступление на государственную службу; обязанность соблюдать законы и подзаконные акты и др.);
2) специальные (действующие в определенных сферах в отношении конкретной категории лиц, чаще всего являются льготными: в области здравоохранения - это льготы ветеранам, военнослужащим, многодетным и другим; в социально-культурной сфере - это права и обязанности государственных служащих, вынужденных переселенцев, пенсионеров, лиц, которым присвоены почетные звания Республики Беларусь, и т.д.).
По содержанию права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.
I. Права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей:
• право на государственную службу;
• право на внесение предложений;
• право на получение необходимой документальной информации и др.
П. Право на участие, содействие и помощь со стороны государственных органов:
• пользоваться бесплатными благами;
• получать помощь;
• пользоваться платными услугами и др.
III. Право на защиту:
• право на подачу жалобы на действия должностных лиц;
• право на юридическую помощь;
• право на защиту в случаях крайней необходимости и необходимой обороны и др.
Что же касается обязанностей граждан в государственном управлении, то в отличие от прав они, как правило, абсолютны. Их исполнение обеспечивает решение задач, стоящих перед государством и обществом (уплата налогов, исполнение воинских обязанностей и др.). Условно все обязанности можно разделить на три группы:
• соблюдать законность и государственную дисциплину в сфере управления;
• соблюдать специальные запреты;
• получать разрешения (лицензии) от органов управления на совершение определенных действий.
Углубление личных прав и свобод граждан, упрочение их гарантий - первейший долг демократического государства.
В Республике Беларусь действует широкая система экономических, политических, юридических и организационных гарантий, которые рассматриваются в теории государства и права.
Среди них важную роль играют административно-правовые гарантии, представляющие собой установленную государством систему правовых норм, организационных мер и методов, с помощью которых государственные органы практически обеспечивают претворение в жизнь прав и свобод граждан в области государственного управления.
Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон.
Закон может выполнять функции гаранта при соблюдении ряда условий:
· он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране;
· должен быть достаточно стабильным;
· отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном всей правовой системы;
· содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации;
· определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод;
· предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите. Должен последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц.
В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: судебные и внесудебные.
Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гарантов прав и свобод граждан на первый план.
Их приоритет в этой области определен Конституцией Республики Беларусь, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст. 60).
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающие права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц. Законодательство последовательно расширяет возможности судебного обжалования их правовых актов.
Роль органов исполнительной власти, местного управления и самоуправления и их должностных лиц по реализации прав граждан также вытекает из Конституции Республики Беларусь.
Государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности 59 ст
Раздел 2.2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
На мой взгляд правильнее всего будет проанализировать особенности административно-правового статуса по различным направлениям.
Начнём рассмотрение особенностей с прав, свобод и робязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства.
1. Общие для граждан Республики Беларусь, иностранцев и лиц без гражданства основные права, свободы и обязанности.
Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь довольно объемны. Они подробно определены административным, гражданским, трудовым, семейным, налоговым и иным законодательством. Кроме того, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь предусматривается международными договорами, участником которых является Республика Беларусь.
“Под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека, в частности, в Международном Билле о правах человека, а также в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной Хартии 1961 г. Любое основное право человека должно быть признано каждым -государством-участником независимо от его конституционного закрепления.
Следует отметить, что права являются основными не только потому, что установлены в основополагающих нормативных правовых актах, а прежде всего потому, что касаются наиболее важных отношений между иностранцами, лицами без гражданства и Республикой Беларусь, указывают главные правовые ориентиры поведения иностранцев и лиц без гражданства у нас в стране, являются фундаментом других прав, свобод и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства [5, с. 45].
Система основных прав, свобод и обязанностей охватывает все сферы жизни и деятельности иностранцев и лиц без гражданства: личную, социально- экономическую, культурную и политическую. Основные права, свободы и обязанности иностранцев и лиц без гражданства, взятые в единстве, образуют самостоятельный институт, поскольку только в совокупности они определяют место человека в обществе, определяют основы его правового статуса [88, с. 178].
2. Личные права и свободы, предоставляемые иностранцам и лицам без гражданства.
Основным признаком личных прав и свобод, предоставляемых иностранцам и лицам без гражданства, является то, что они по сути своей являются правами и свободами человека, и, следовательно, неотчуждаемыми. Неотъемлемыми правами и свободами, то есть принадлежат каждому индивидууму от рождения, независимо ог принадлежности к граждане \ ну того или иного государства [1, с. 140].
Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, закрепила общие положения их статуса. Статьи 5-10 данной Декларации излагают широкий круг их прав [89, с. 458-459].
Что касается законодательства нашей страны, то в Конституции Республики Беларусь личные права и свободы стоят на первом месте. К числу личных прав и свобод человека относится право на жизнь. Право на жизнь является первоосновой всех других прав и свобод, так как все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека.
Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова - лишь как недопустимость посягательства на жизнь человека, невозможность существования смертной казни в государстве. Это более широкое понятие. Сюда включается право на здоровую окружающую среду, что, в свою очередь, предполагает обязанность государства не допускать экологических катастроф.
В непосредственной связи с правом человека на жизнь находится право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Согласно ст. 25 Конституции Республики Беларусь “государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом.
Следует отметить, что “право на достоинство является, по существу, основной целью всех остальных прав человека. В, этом смысле, достоинство человека - источник его прав и свобод” [38, с. 144].
Основываясь на положениях ст. 23 Конституции Республики Беларусь отметим, что “ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
3. Социально-экономические и культурные права и свободы, предоставляемые иностранцам и лицам без гражданства
Социально-экономические и культурные права и свободы иностранцев и лиц без гражданства имеют очень важное значение при определении их правового статуса, поскольку они регулируют такие важные для каждого человека сферы жизнедеятельности, как здоровье, образование, труд, собственность, отдых.
Согласно ст. 17Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на труд включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается [65, с. 7]. Данное право выражает постоянно действующую потребность человека, необходимую для создания элементарных ц. материальных предпосылок человеческого существования, а также обеспечения условий всестороннего развития личности.
4. Политические права и свободы, предоставляемые иностранцам и лицам без гражданства
Отличительным признаком этой группы прав и свобод является то, что их принадлежность зависит от обладания гражданством того или иного государства. Например, если личные права и свободы предоставляются всем лицам, находящимся на территории государства, то политические - только гражданам своего государства. Следовательно, правовой статус граждан Республики Беларусь, иностранцев и лиц без гражданства в сфере государственного управления неодинаков [103, с. 214].
А теперь обратим внимание на обязанности.
Осуществление прав, предоставленных в Республике Беларусь иностранцам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, неотделимо от исполнения ими обязанностей.
Каждый, ктонаходится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52 Конституции Республики Беларусь) [37].
Согласно ст. 54 Конституции Республики Беларусь “каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности” [37]. Обязанность всем беречь природу связана с правом человека на здоровую окружающую среду. В Конституции Республики Беларусь закреплено положение: “Охрана природной среды - долг каждого” (ст. 55) [37].
На иностранных граждан и лиц без гражданства возложена обязанность уплаты налогов. Согласно пункту 1 ст. 17 Налогового кодекса Республики Беларусь налоговыми резидентами Республики Беларусь признаются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, которые фактически находились на территории Республики Беларусь более 183 дней в календарном году [109].
Использование иностранцами и лицами без гражданства в Республике Беларусь прав и свобод не должно наносить ущерб интересам белорусского государства и общества, правам и свободам граждан Республики Беларусь, то есть “каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц” (ст. 53 Конституции Республики Беларусь) [37].
Таким образом, предпосылкой длд обладания всей совокупностью прав, свобод и обязанностей является гражданство. В целом для иностранцев и лиц без гражданства существенное значение имеют личные, социально- экономические и культурные права и свободы. Что касается политических прав и свобод, то они для иностранцев и лиц без гражданства ограничены. Также следует отметить, что объем правоспособности иностранцев и лиц без гражданства различен в зависимости от того, к какой категории они относятся. Права индивидуума заканчиваются там, где начинаются права другого человека.
Существует особый порядок предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, поэтому это на мой взгляд предоставление уюежища можно рассмотреть как отдельную специфическую особенность административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 180; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!