Уровень- Чрезвычайная охрана.
1. основания: когда население действиями разл. антисоц. сил будет введено в тревожное состояние, когда возникнет опасность для безопасности г-ва и частных лиц и когда обычными действиями привести это в мирное состояние будет невозможно.
2. обсуждалось на заседании правительства, на нем и принималось решение о введении ЧО.
Местности стан-ся в режим ЧО только по указу Императора.
3. Дополнительные полномочия получали:Ген-губернатор, Губернатор, Градоначальник, их зам-ли, высшие чины губернского упр-ия (полиция и жандармерия):
-могут оштрафовать до 3000р.
-освоб от занимаем должности ВСЕХ лиц по Табели о рангах от 4ранга.
-могли конфисковать антиправит. лит-ру
-закрывать уч. заведения до 1 мес.
1892 – Z о военном положении в мирное время в ряде губерний.
Все полномочия перешли к военным лицам. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки с минимальными гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровым наказаниям.
Вывод: полиция стала политизированной (перешла от охранения общ порядка к выполнению полит. ф-ий).
нарушался принцип презумпции невиновности ; нарушался принцип законности ( решения выносились не уполномоченными на то органами – не в суд порядке, а чиновниками).
Положение начало действовать сразу – 10 губерний введены в ЧП.
Территория, введенная в режим ЧП была масштабной: 1/3 населения РИ.
72. причины и предпосылки изменений в гос строе России в нач 20в. Законодательство периода революции. Рев-ция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в констит-ую монархию. Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884 г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение приобрело политический характер. Прав-во издает в конце 1901 г. «Временные правила о студенческих учреждениях», пытаясь частично удовлетворить требования студентов. С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок, учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности». Задачи: облегчения выхода крестьян из общины, поощрения хуторских выделов. В 1903 г. издается Манифест, в котором обещается отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем в нем заявл-сь о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель. В 1902 проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоупр-ния, в 1904 г. в - совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод. В ответ на это давление правительство издает Манифест, с рядом уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, издание закона об уравнении в правах евреев и раскольников, самостоятельность суда, ограничение исключительных законов. В Манифесте были, однако, отвергнуты притязания земцев на вхождение в Государственный совет. Под давлением революционных событий в нач. 1905 г самодержавие попыталось воплотить концепцию «правительственного конституционализма,» предполагавшую дополнение абсолютизма совещательными учреждениями. Этот проект воплотился в ряде документов, подготовленных под руководством МВД А. Г. Булыгина: Манифест 6 авг 1905г. «Учреждение Гос. Думы», «Положение о выборах в ГД» от 6 авг 1905 г. Манифест 6 авг 1905г. «Учреждение Гос. Думы» провозглашал принцип неприкосновенности существа самодержавной власти. Булыгинская Дума носила только совещательный характер. После обсуждения в ГД законопроекты направлялись в ГС, постановления ГС для окончательного утверждения поступали на подпись монарху. ГС обладал правом рассматривать дело без заключения ГД. Отв-ть внешней администрации перед ГД не предусматривалась. «Положение о выборах в ГД» от 6 авг 1905 г. устанавливало многоступенчатые выборы, разделение избирателей по сословным куриям и высокий имущественный ценз. Предусматривались выборы по трем куриям от землевладельцев, городских жителей и крестьян. Рабочие вообще лишались избирательных прав. Явное преимущество предоставлялось помещикам и крупной буржуазии. Выборы в булыгинскую думу, однако, не состоялись. Всеобщая политическая забастовка в окт 1905 г вынудила монархию принять программу полит. реформ, предложенную С. Ю. Витте: Манифест 17 окт 1905 г., избирательный закон от 11 дек. 1905 г. и др. Манифест 17 октября 1905г., общая хар-ка 17 октября 1905 г. манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» объявлялся переход страны к новому строю — конституционной монархии. Манифест провозглашал основные гражданские права и свободы (неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов и др.), провозглашал расширение избирательных прав (п. 2). Манифест устанавливал законные права ГД и принцип ее контроля над исполн. вл. Положение о выборах в ГД 11 дек 1905г. По первоначальному проекту (6 августа 1905 г.) ГД предполагалась как «законосовещательное установление», избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта. 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу», которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме военных, состоящих на действительной службе, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных курий. Женщины не имели избирательных прав во всех куриях. Для землевладельческой и городской курии устанавливался имущественный ценз, в соответствии с которым право избирать и быть избранными имели помещики, а также представители крупной и средней буржуазии. Крестьянская курия не имела имущ-х ограничений. Очень хитроумно предоставлялись избирательные права рабочим. Их получали рабочие предприятий, насчитывавших не менее 50 человек мужского пола. Были и региональные ограничения. Для всех курий выборы были многостепенными. Для землевладельческой курии – двухстепенные. Вначале выбирались выборщики, а затем уже члены Государственной думы. Городские избиратели в столицах и 24 крупных городах, указанных в законе, составляли один разряд, пользующийся правом двухступенчатой подачи голосов. Для остальных горожан устанавливались трехстепенные выборы (на предварительных съездах избирали уполномоченных, кот-е на уездных съездах вместе с крупными землевладельцами избирали выборщиков для губернского избирательного собрания.). У рабочих выборы осущ-сь также в 3 ступени. Вначале выбирались уполномоченные от предприятий по такой схеме: от мелких предприятий с числом от 50 и до 1000 по одному уполномоченному, от крупных предприятиях — один уполномоченный от полной тысячи рабочих. Сразу же давалось преимущество мелким предприятиям, явно ограничивалось представительство от крупных заводов и фабрик, где был особенно организованный пролетариат. Уполномоченные от предприятий выдвигали выборщиков, из которых избирались члены Думы. Для крестьян устанавливались четырехстепенные выборы (от села, волости, затем выборщики в губернии и, наконец, выборы членов Думы). Сложной была система распределения количества выборщиков по куриям. 1 выборщик на 2 тыс. населения для землевладельцев, на 4 тыс – для городской, на 30тыс – для крестьян, на 90тыс – для рабочих. В результате получалось, что явное преимущество имели эксплуататорские классы. При помощи этой махинации с выборщиками голос помещика равнялся трем голосам городских избирателей, пятнадцати голосам крестьян, сорока пяти голосам рабочих. Положение о выборах в ГД от3 июня 1907 г.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Число выборщиков было коренным образом перераспределено в пользу помещиков и крупной буржуазии. Городская курия делилась на 2 разряда: 1. крупная буржуазия; 2. мелкая буржуазия и городская интеллегенция. Теперь в курии землевладельцев1 выборщик приходился на 2030 избирателей, 1 разряд город. – на 1000, 2 разряд город. – на 15 тыс., крест. – на 60 тыс., в раб. – на 125тыс. Т. О. землевлад. Курия и крупная буржуазия избирали 23 всех выборщиков, а на долю крестьян и рабочих приходилось около 14 выборщиков.
Сильно сокращалось представительство от национальных окраин – Польши, Кавказа, Средней Азии. Европейская Россия избирала 403 члена Думы, азиатская — 15.
73. основные гос законы РИ 1906 г.: общая характеристика. Правовой статус императора. Обязанности и права поданных.
Свод основных гос законов 23 апреля 1906г.
ОГЗ РИ – свод законоположений, касавшихся общих начал гос. Строя России. Содержание ОГЗ и само их определение были впервые даны М. М. Сперанским.
Пересмотр ОГЗ был предпринят в 1906 г. и имел формальной целью согласование традиционных прав монарха с манифестом 17 окт. 1905 г., созданием Совета министров. ГД, реорганизацией ГС.
Поражение декабрьского восстания 1905 г. предоставило самодержавию возможность отступить от положений Манифеста 17 окт. Проведенная инкорпорация новых конституционных законов существенно ослабила законодательную силу представительных учреждений.
ОГЗ были опубликованы 23 апреля 1906 г.
Они были опубликованы в Полном Собрании Законов, однако он также полностью вошел в Свод законов РИ, при этом нумерация статей осталась той же.
В гл. 1 ОГЗ была дана формулировка верховной власти: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Власть управления также принадлежала императору «во всем ее объеме», но законодательную власть император осуществлял «в единении с Государственным советом и Государственной думой» (ст. 7), и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить силу без одобрения императора. Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.
Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах.
Обновленные ОЗ, как конституция, наделялись особой юрид. Силой и изменялись лишь в особом законодательном порядке только по инициативе императора, но не Думы или Совета.
ОГЗ являлись фундаментальным законодательным актом, регулирующим разделение полномочий между императором и парламентом, состоящим из ГС и ГД.
ОГЗ стали первой действующей конституцией России, оформив изменения, происшедшие в ходе реформ и создания ГД. В этом видят результат революции, которая в свою очередь явилась итогом русско0японской войны – трагического поражения армии и флота.
Правовой статус императора.
Положения гл. 1 «о существе самодержавной власти» смещали реальный центр власти в пользу императора. Ему принадлежала вся полнота исполнительной власти (ст. 4, 10). Он назначал и увольнял председателя и членов Правительства, главноуправляющих (ст.17). обладал правом чеканки монеты (ст. 16), осуществлял в полном объеме внешнюю политику России (ст. 12, 13), являлся главнокомандующим над вооруженными силами (ст. 14). Царь имел право в любом месте, где он находится, брать на себя полномочия любого органа. Он также стоял во главе суда, т. Е. все приговоры шли от его имени.
Император делил законодательную власть с ГД и ГС (ст. 7). При этом император сохранял право законодательной инициативы и абсолютного вето (ст. 8,9). Кроме того, право императора на издание указов в порядке верховного управления создавало возможности для широкой интерпретации принятых законов (ст. 11). Право императора объявлять военное или исключительное положение позволяло выводить целые местности из-под действия обычного законодательства (ст. 15).
Указы царя подлежали котрасигнатуре соответствующими министрами, которые назначались и увольнялись самим императором.
Указами императора определялись созыв парламента, продолжительность сессий, перерыв заседаний в течение года. Кроме того императорским указом до истечения срока полномочий ГД м. б. распущена, а выборный состав членов ГС заменен новым с назначением новых выборов (ст. 104, 105). Императором устанавливались расходы министерства, кредиты на потребности военного времени и предвоенные приготовления (ст. 117). Гос. Законы для покрытия расходов на основании ст. 117 также устанавливались императором.
Т. О. конституционализм в России представлял собой временную уступку самодержавия и всецело сохранял его авторитарную природу.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 358; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!