Крестьянская реформа 1861 г.: правовое положение временнообязанных крестьян, выкупная операция, управление крестьянами. Последствия и занчение реформы.
Крестьяне находились во временнообязанном состоянии вплоть до заключения выкупной сделки. На первых порах срок этого состояния не указывался. 28 декабря 1881 года он в конце концов был установлен. Согласно постановлению все временнообязанные крестьяне переводились на выкуп с 1 января 1883 года. Подобная ситуация имела место только в центральных регионах империи. На окраинах временнообязанное состояние крестьян сохранялось вплоть до 1912—1913 гг.
Во время временнообязанного состояния крестьяне обязаны были за пользование землёй платить оброк и трудиться на барщине. Размер оброка за полный надел составлял 8—12 рублей в год. Прибыльность надела и размер оброка никак не были связаны. Самый высокий оброк (12 рублей в год) платили крестьяне Петербургской губернии, земли которой были крайне неплодородны. Напротив, в чернозёмных губерниях величина оброка была значительно ниже.
Ещё одним пороком оброка была его градированность, когда первая десятина земли оценивалась дороже остальных. Например, в нечернозёмных землях при полном наделе в 4 десятины и оброке в размере 10 рублей за первую десятину крестьянин платил 5 рублей, что составляло 50% от суммы оброка (за последние две десятины крестьянин уплачивал по 12,5% от общей суммы оброка). Это вынуждало крестьян покупать земли, а помещикам давало возможность выгодно сбывать неплодородные земли.
Барщину обязаны были отбывать все мужчины в возрасте от 18 до 55 лет и все женщины в возрасте от 17 до 50 лет. В отличие от прежней барщины, пореформенная барщина была более ограниченна и упорядоченна. За полный надел крестьянину полагалось отработать на барщине не более 40 мужских и 30 женских дней.
|
|
|
Выкупные платежи
Положение «О выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий» определяло порядок выкупа крестьянами земли у помещиков, организацию выкупной операции, права и обязанности крестьян-собственников. Выкуп же полевого надела зависел от соглашения с помещиком, который мог обязать крестьян выкупать землю по своему требованию. Цена земли определялась оброком, капитализированным из 6 % годовых. В случае выкупа по добровольному соглашению крестьяне должны были внести помещику дополнительный платёж. Основную сумму помещик получал у государства.
Крестьянин обязан был немедленно уплатить помещику 20% выкупной суммы, а остальные 80% вносило государство. Крестьяне должны были погашать её в течение 49 лет ежегодно выкупными платежами. Ежегодный платёж составлял 6% выкупной суммы. Таким образом, крестьяне суммарно уплачивали 294% выкупной ссуды. Уплата выкупных платежей была прекращена в 1906 году в условиях Первой русской революции. К 1906 году крестьяне заплатили 1 млрд 571 млн рублей выкупа за земли, стоившие 544 млн рублей. Таким образом крестьяне фактически уплачивали тройную сумму.
|
|
|
Особенностью реформы 1861 было сохранение общины, надельная земля передавалась крестьянам на правах коллективной формы общинного пользования, а после выкупа — общинной собственности. Выход из общины не был закрыт, но очень затруднен. Законодатели в абсолютном большинстве (за исключением Ю. Ф. Самарина) не были сторонниками сохранения общины, однако пошли на ее сохранение, как им тогда казалось, временно. Они исходили из того, что община «представляет на первый раз самый твердый оплот против последних усилий помещиков сохранить за собой сильную власть помещика над крестьянами, не привыкшими быть еще свободными хозяевами своей только что создающейся собственности». Кроме того, община представлялась мощным препятствием процессу пролетаризации крестьянства и назреванию социальных взрывов. Были и фискальные соображения — облегчение для власти в сборе повинностей и платежей. Однако в перспективе законодатели видели неизбежность постепенного выхода из общины, переход от коллективной крестьянской собственности к индивидуальной, создание самостоятельного мелкого крестьянского хозяйства наряду с сохранением крупного помещичьего по примеру Пруссии и Австрии.
|
|
|
Крестьянская реформа 1861 предусматривала упразднение вотчинной власти, а также устройство крестьянского выборного самоуправления, которое рассматривалось как основа для участия крестьян в новом местном всесословном самоуправлении. Таким образом, сословность, как и община, представлялась институтом временным, неизбежным и оправданным только для переходного периода.
«Положение» и Манифест об отмене крепостного права были опубликованы великим постом — с 7 марта по 2 апреля; в Петербурге и Москве — 5 марта. Крестьянская реформа 1861 распространялась на помещичьих крестьян Европейской части России. Для национальных окраин были разработаны аналогичные законодательные акты в последующие десятилетия. Принципы крестьянской реформы были положены в основание законов, принятых для удельной и государственной деревни (1863,1866 и 1886).
57. Документы земской реформы 1864 г. Порядок формирования и правовой статус органов земского управления.
|
|
|
в 1863 г. спец-но созданная комиссия подготовила окончат-е проекты полож-я о земских учреждениях и временных правил для них. Круг ?-ов, реш-е которых предполагалось возложить на земские органы, очерчивался исключительно пределами местного интереса и местного хоз-ва. В предложенном комиссией проекте отмеч-сь: «Земские учрежд-я, имея хар-р местный и обществ-й, не могут входить в ряд правит-х- губернских или уездных инстанций, или иметь в своем подчинении какие-либо из правит-х мест». С самого начала земские учрежд-я проектировались как местные и обществ-е, не имевшие своих исполнит-х органов и проводившие свои реш-я через полицейский бюрократич-й аппарат гос-ва.
Гос-во должно было осущ-ть жестк.контроль за деят-ю земств. Губернатор в 7-мидневный срок мог наложить вето на любое распоряж-е земского органа.
в 1859 г. полиц-я власть в уезде вручалась уездному земскому присутствию. Неприемлемым для устроителей земской реформы было всеобщее избирательное право.→уездн.насел-е→3курии (курия уездных землевладельцев, городская курия, сельская курия)
1 янв.1864 г. «Полож-е о губернских и уездных земских учреждениях». На них возлагались: заведыв-е капиталами, имущ-ми и денигами земства; содерж-е земских зданий и путем сообщения; меры по обеспечению «народного продовольствия», мероприятия по благотворительности и т.д.
59. Причины и подготовка суд. реф. судебной реформы 1864 г. Основные принципы судеб.реформы. Судеб.уставы 1864 г.: общая хар-ка.
Судеб.реформа- самая буржуазная из всех реформ того времени и самая последовательная. В ее принципах буржуазная идеология отразилась наиболее точно. Затронула интересы всех классов и слоев рос.общ-ва.
Начало подготовки реформы- 15 ноября 1857 г.- день внесения в гос.совет проекта реорганизации гражд-го судопроизв-ва. Но еще летом 1857 г. Император велел представить в гос.совет проект «Уставы гражд-го судопроизв-ва».
Меры: введение принципа состязат-ти гражд-го процесса, сокращ-е судеб.инстанций.
Обсуждение затянулось на 2 года и вышло за пределы кабинетов чиновников на страницы журналов→проект отклонен.
1857 г. Доклад «об установлении присяжных стряпчих»- адвокатура. Ранее к представителям подобного рода относились с недоверием, сказывалась франц.бурж.рев-я.
Началось преобразование следствия.
Май 1860 г.- закон о судебных следователях, санкционирований императором. Но в ход обсужд-я гос.совет пришел к выводу, что сначала нужно изменить систему суд.
«Основные полож-я преобразов-я судеб.части в России» в апр.1862 г.- представлен императору России сначала в департаментах, затем и в Гос.совете. 29 сент.1862 г.- утверждены императором. Были опубликованы в печати.
Особенности: прогрессивность; состоит из 3-х частей: судоустр-во, гражд.и уголов.судопроизв-во; новые институты: отдел-е суда от администр., выборн.мир.суд (всесослов.), присяжные заседатели в окр.суде, адвокатура, принцип состязат-ти, прокурор становился стороной в процессе (и в уголов.и в гражд.); принципы: осущ-е правосудия только судом, гласность суд.разбир-ва, отмена формал.док-в, упраздняется институт оставления в подозрении, но: сохр-ся институт особого порядка рассм-я дел по гос.прест-м.
60. Правовое закрепление принципов судоустройства. Учрежд-е судебных установлений 1864 г. Статус долж-х лиц: судьи, присяжные поверенные, прокуроры, нотариусы. Статус присяжных заседателей. Принципы: отдел-е суд.власти от администр-й, всесословность, выборн.мир.судья, институт присяжных, учрежд-е адвокатур, независим.институт суд.следоват-й, гласность, состязат-ть, устность, право на защиту, дисциплинар.отв-ть долж-х лиц. Были закреплены в Уставе судеб.установлений и в Уставе уголовн.судопроиз-ва. Присяжные заседатели назнач-ся из местн.обыв-ей всех сословий. Требования:внешние- возраст от 20 до 70 лет, жит-во в продолжении известного в том округе, где присяжные созыв-ся, влад-е недвиж или движ имущ-ом; внутр-е- известн.степень образованности, заслуж.доверие, добрая нравственность. Обяз-ва: за неявку на засед-е без причины- подверг-сь взысканиям, котор. опред-сь законом. Присяжные поверенные состоят при судеб.местах для занятий делами по избр-ю и поручению тяжущихся, а также по назнач-ю Советов присяжных поверенных и председателей судеб.мест. Требования:возраст 25 лет, рос. подданство, наличие недвиж или движ имущ-ва, и не состоящий на правит.службе или по выбору. аттестат об оконч-и курса юрид.наук, практика не менее 5 лет по судеб.ведомству, не менее 5 лет кандидат на длж-ть по судеб.ведомству. Судеб.практика под руков-ом присяж.поверенных. присяжные поверенные приписываются к судеб.палатам. нотариусы: рус. подданство, совершеннолетие, отсутствие судимости (неопороченные судом), хорошая репутация и не состояние на долж-ти гос или административ. Функции: засвидетельствование актов. Мировой судья выступал примирителем только по жалобам частных лицв делах, которые могут заканчиваться примирением. Приговоры овнушениях, выговорах, замечаниях, штрафах до 15 рублей, арест до 3х дней,считались окончательными. Остальные случае обжалования
разрешались съездами мировых судей. Все дела мировой судья рассматривал словесно.Прокурор давал заключения по рассматриваемому делу. Стороны состязались свободно. Решение провозглашалось публично.«Учрежд-е судебных установлений».
Согласно УСУ- закон о судоустр-ве, суд-я власть принадлежала мировым судьям, съездам мировых судей, судебным палатам и Сенату- верхов.кассац-й суд. Мировые судьи решали дела единолично. «Устав о наказ-х, н6алагаемых мировыми судьями»- явл-ся кодексом, в который были выделены из «Улож-я о наказ-х уголовных и исправит-х» менее серьезные преступл-я, подведомственные мировым судьям. Устав состоял из 13 глав.
«Устав уголовного судопроиз-ва» УУС (уголовно-проц-й кодекс) определял компетенцию судеб.орг-в по рассм-ю уголов-х дел, общие полож-я, порядок произ-ва в мировых установл-х, порядок произ-ва в общ-х судеб-х местах, изъятие из общего порядка уголовн-го судопроиз-ва. Согласно Уставу, миров.судья рассм-л уголовн.дела в пределах отведенной ему компетенции. Основные стадии: предварит.расследов-е, предание суду, приготовит-е распоряж-е к суду, рассм-е дела, исполн-е договора. «Устав гражд-го судопроизв-ва»- ГПК. Различал судопроиз-во гражд-х дел, мировых и судебно-административныз установлениях- в суде земских нач-ов и уездн-х съездов и судопроиз-ва в общих судеб-х местах. В Уставе, отразившем принципы буржуаз-го права, наиболее последов-но осущ-ны начало состяза-ти, док-ва в нем должны были обеспечивать стороны.
61. . Принципы и порядок судопроизв-ва по гражд-м делам по Уставу гражд-го судопроизв-ва 1864 г.
Состав:
«Общие положения»
1 гражд-ие споры рассм-сь только судами
2 провозглаш-ся принцип всеобщ.гражд.правоспособности
3 регламентируются гражд.правоотнош-я.
Книга 1: произв-во права мир.судей, подсудность, повер-е, предъявл-е иска, явка спорящих, док-ва, обеспеч-е иска, реш-е и исполн-е.
Книга 2: 5 разделов (I- о пр-ве в окр.судах, II- порядок обжалов-я, III- порядок исчисления сроков, IV- судеб.издержки зак.сила реш-й суда).
УГС- первый в истории Рос.зак-ва ГПК. Он впервые отделил гражд.судопроизв-во от уголов-го, приспособил судопроизв-во к нов.судеб.системе и установил принцип всесословности, охватил всю систему гражд-х правоотношений.
Основная форма- состязат.процесс, своб.доступ к обозрению.
Истец должен был доказать иск, ответчик- обратное.
Открытый состязат.процесс, гласность, публичность, диспозитивность- возможность участников свободно распоряжаться со своими правами при помощи суда.
62. Принципы и порядок рассм-я уголовн.дел по Уставу уголовного судопроизв-ва 1864 г.
Принципы: отдел-е суд.власти от администр-й, всесословность, выборн.мир.судья, институт присяжных, учрежд-е адвокатур, независим.институт суд.следоват-й, гласность, состязат-ть, устность, право на защиту, дисциплинар.отв-ть долж-х лиц. Были закреплены в Уставе судеб.установлений и в Уставе уголовн.судопроиз-ва.
Процесс согласно Уставу Уголовного судопроизводства распадался на несколько стадий. Предварительное расследование состояло из дознания и предварительного следствия. Дознание осуществлялось полицией, жандармами или администрацией. Целью дознания было установление факта преступления.
Предварительное следствие осуществлялось уже упоминавшимся выше институтом судебных следователей. Материалы по делу направлялись прокурору, который мог либо прекратить дело, либо возбудить его. Во втором случае прокурор составлял обвинительный акт, направлявшийся в суд.
63. Правовые основы и сущность проведения контрреформ в системе судоустройства и судопроизводства.
Еще в 1866 г. у суда присяжных были изъяты дела о печати, административные органы понуждали прокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов. Наступление на гласность началось задолго до 1881 г. В интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 г. мог производиться на дому.
В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело «деликатным», «конфи-денциальным»или «секретным».
В 1889 г. вступает в действие «Положение о земских участковых начальниках», разрушившее раздельность судебной и административной властей. Этим актом, прежде всего, был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось, а затем, вплоть до 1913 г., они исчезают вовсе.
В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов. В качестве ценза для должности земского начальника устанавливались: высшее образование или занятие кандидатом в течение нескольких лет должности мирового посредника, мирового судьи, высокий Имущественный ценз и звание потомственного дворянина. Сословный принцип подбора кадров проявился здесь со всей откровенностью.
Параллельно с земскими начальниками в уезде действовали уездные окружные суды, члены которого рассматривали дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.
Второй инстанцией для этих судов стал уездный съезд, состоявший из члена уездного окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлял предводитель уездного дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказывалось за государственными должностными лицами. Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские присутствия под руководством губернатора и в основном состоявшие из государственных чиновников. Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными департаментами Сената организуется специальное административное (Первое) присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.
Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы — гласности суда, в 1887 г. было провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 г. резко сужается гласность гражданского судопроизводства.
Волостные суды, которые уже в ходе самой судебной реформы составляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, применение ими телесных наказаний, руководство нормами обычного права), с 1889 г. подпадают под непосредственный контроль земских начальников. Последние отбирали кандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и арестовывали без особых формальностей волостных судей.
Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной — губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.
64. Правовые основы и сущ-ть реформыполиции и полит.сыска во втор.пол-не XIX-начале XXв.
Какого-то единого НПА не было издавались какие-то указы, распоряжения, котор. меняли структуру, функции полиции. Эти реформы растянулись во времени- в период контрреформ.
1862 г. были изданы врем. правила об устр-ве полиции. Эти правила были направлены на ее организац-е усиление: гор. и уездная полиция были объединены. Согласно этому положению все уезды были поделены на станы. Была введена жандармская полиция.
Единого док-та , прописывающ.ф-ции и права полиции не было, были инструкции, рескрипты. Крупнейшая реформа полиции произошла в авг.1880 г.: 3 отделение было упразднено и объединено с полицией- департамент гос.полиции при МВД. Департамент разделен: распорядит, зак., секрктная. Функции полиции меняются: обнаруж-е и пресеч-е прест-й о гос.безопасности и порядке и усил-е жандармской полиции.
В 1871 г.- закон, реглам-й роль жандармов в пр-ве полит.дел. В 1898 г. наблюд-ся след.этап реформы: созд-ся 3 делопроизв-ва (1 и 2 заним-ся расследов-м общеуг.прест-й, 3- политич. прест-я). Создан особый отдел, котор.заним-ся агентурной работой. Он имел четкую структуру- 4 отдел-я: осущ-ть наруж-е наблюд-е, поддерживало связи с загранич. агентурой, контролировало ВУЗы и обществ.орг-ции., контрразведка.
В 1880 г. завершилось создание единой системы полицейских органов в стране. Политическая полиция (жандармерия) подчинялась III отделению царской канцелярии, а общая полиция находилась в ведении Министерства внутренних дел, а практически подчинялась на местах губернаторам.После взрыва в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г., организованного С. Халтуриным, учреждается чрезвычайная Верховная распорядительная комиссия, начальник которой граф М.Т. Лорис-Меликов наделялся, по существу, диктаторскими полномочиями. К августу 1880 г. комиссия, выполнив свои первоначальные задачи, упраздняется. Однако опыт объединения в одном органе руководства всеми видами полиции, накопленный комиссией, был положен в основу реорганизации Министерства внутренних дел, проведенной 6 августа 1880 г.В ведении МВД были объединены политическая и общая полиция. Непосредственно всеми видами полиции стал управлять Департамент полиции. III отделение упразднялось, а общее руководство корпусом жандармов было возложено на министра внутренних дел, получившего одновременно звание шефа жандармов. Командиром корпуса стал товарищ (заместитель) министра внутренних дел — заведующий государственной полицией, он же курировал и департамент полиции.14 августа 1881 г. издано Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, которым предусматривалась возможность объявления состояния чрезвычайной и усиленной охраны как в империи в целом, так и в отдельных се частях, что вело к значительному расширению прав полиции. В соответствии с этим Положением был создан орган внесудебной репрессии — Особое совещание при МВД, которое получило право ссылки в административном порядке в отдаленные районы империи сроком до пяти лет.Корпус жандармов, хотя и был реорганизован (созданы территориальные органы — губернские управления), однако сохранил свою военную организацию. Жандармы по-прежнему были недостаточно приспособлены к ведению политического сыска в среде разночинной интеллигенции2Генерал Спиридович, бывший начальником Киевского жандармского управления, а затем начальником личной охраны паря, в своих мемуарах описывал, как жандармские унтер-офицеры вели наружное наблюдение (т.е. шли по следу подозреваемого), надев гражданское пальто поверх формы, со шпорами на сапогах и с саблей под пальто.. Жандармы использовались главным образом для проведения арестов, дознаний и ведения следствия по делам о государственных преступлениях. Учитывая эти обстоятельства, в 1880 г. в Петербурге при градоначальнике и в Москве при обер-полицмейстере были учреждены специализированные органы политического сыска — отделения по охране государственного порядка и общественной безопасности, сокращенно их стали называть охранными отделениями. Они имели своей задачей борьбу с подпольными революционными организациями при помощи секретной агентуры. Деятельность этих отделений выходила далеко за рамки столичных губерний. Так, созданный при Московском охранном отделении «летучий отряд филеров» преследовал революционеров на большей части территории империи.Бурное развитие капитализма, резкое увеличение численности городского населения способствовали росту уголовной преступности. Это вынудило царизм предпринять определенные организационные меры. В частности, еще в 1866 г. при Петербургском градоначальнике было создано сыскное отделение как специализированный орган уголовного розыска.
65.Правовые основы тюремно реформы во IIп. XIX-нач XXв.
Пенитенциарная S РИ.
Тюремная реформа проходила в 2 этапа. Император утвердил мнение Гос.совета о том, чтобы все места лиш-я свободы подчинялись МВД→рез-т: изд-е в 1866 г. книги «Записка о преобразовании тюремной части в России».
Отменены телесн.наказ-я для женщин, были отменены доп.телесн.наказ-я, усилен контроль за содерж-м зак: внеш. и внутр.
В 1879 г. создано главн.тюремн.управл-е (ГТУ). Все тюрьмы подчинены МВД.
Направл-е реформы: разв-е тюрем.строит-ва, размещ-е арестантов, улучш-е снабж-я арестантов, орг-ция работ в тюрьмах, пути нравст.перевоспит-я зак-х, совершенствование упр-я в тюрьмах.
Усилилось направл-е реформы- трудоиспользование.
Итоги :
улучш-е трудоиспользов-я в 2 раза, улучшение сан-гигиенич. сост-е в больницах, уменьшилась смертность, улучшилась система доставки зак-х до места исп-я наказ-я..
66. Правовой статус армии в XIX-нач XXв. Правовые основы и сущность военной реформы 1864 – 1874гг.
Рост революц-го движ-я, разв-е капиталистич-х отнош-й и пораж-е России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруж-х сил страны. На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов (с 25 до 15 лет) и несколько улучшена подготовка офицерских кадров. Однако рекрутская повинностькак способ комплектования армии сохранялась вплоть до 1874 г. Только угроза быстрого усиления западноевропейских армий, формировавшихся на основе всеобщей воинской повинности, заставила правит-во ввести аналогичный порядок в русск.армии.
1 янв.1874 г. Был утвержден «Устав о воинской повинности», вводившийся для всего мужского населения «без различия состояний». Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию. Не попавшие в постоян.войска (не вытянувшие жребий) зачислялись в ополчение. Общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет (из них действительная служба составляла 6 лет и служба в запасе- 9 лет). Сроки службы во флоте соответственно составляли 7 и 3 года. Для лиц с высшим образованием срок действительной службы сокращался до полугода, со средним- до полутора лет.
Для получения офиц-го звания требовалось спец-е воен.образов-е. Командный состав по-прежнему сохранял черты корпоративности и сословности, еще длит-е время в нем преобладали дворянские элементы.
Армия состояла из кадровых, резервных и запасных (тыловых войск). Офицерский корпус готовился в юнкерских училищах, военных гимназиях и военных академиях (командных, юрид-х, мед-х).
Сохран-сь особая воен.юстиция, в вед-е которой в 1878 г. Было передано большое число дел о гос-х прест-х (сопротивл-е властям, нападение на полицию и войска). Еще ранее, в 1863 г., в связи с польским восстанием генерал-губернаторам было дано право объявлять губернии на военном положении, в связи с чем многие дела переходили в ведение военных судов.
68. Чрезвычайное z-во во 2 п XIX- нач. XX вв. «Положение о мерах к охранению гос. порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881г.
. На этот момент в государстве сложилась кризисная ситуация. Наблюдается замедление процесса, и необходимо было логически продолжать реформы (земская) или же возвратиться к старому периоду (где дворянство явл. гл. сословием).
С сер. 70 х гг XIX в. вновь возрастает крестьянское движение. 1 марта 1881 г.народовольцами был убит Император Александр II => Царское правительство перешло к реакционной политике. Во-первых, был издан указ «о незыблемости самодержавия» (авторы – Победоносцев, Катков).
В 14 августа 1881 г. было принято специальное «Положение об охране» («Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия»)- наглядный образец чрезвычайного z-ва:
1) был издан в чрезвычайных условиях: на 3 года, чтобы стабилизировать ситуацию. Но! Он постоянно продлевался и фактически был действителен до октября 1917г. ( впоследствии это дало революционерам право утверждать, что это была Конституция России)
2) Он вводил режим ЧП на территории РИ (предусм. мех-м ввода этого режима – в целом это положительно, т.к. для гос-ва необходимо иметь док-т такого рода, для непредусмотренных случаев).
! Этот документ ЧП именовал исключительным:
2 уровня: 1. усиленная охрана
2. чрезвычайная охрана.
В целом, этот был очень грамотный законодат. акт, он кодифицировал основные условия:
1. основания;
2. кто мог ввести ЧП;
3. Доп. полномочия должн. лиц, и что им запрещалось.
Уровень- Усиленная охрана.
1. основания: когда население действиями разл. антисоц. сил будет введено в тревожное состояние, когда возникнет опасность для безопасности г-ва и частных лиц.
2. Мог инициировать Генерал-губернатор, но окончательный указ д.б. подписан Министром ВД.
3. Дополнительные полномочия получали:Ген-губернатор, Губернатор, Градоначальник, их зам-ли, высшие чины губернского упр-ия (полиция и жандармерия):
-могут оштрафовать до 500 р.
-заключить в тюрьму до 3х месс.
-могли закрывать общественные заведения, торг и пром. учр-ия.
-получили право отказывать в поселении МЖ подозрит. лицам (админ высылка)
-освобождать от занимаем должностей нижестоящ отв. лиц (кроме МС, в губерн (земск) собр-иях.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 1896; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!