Влияние этнополитического конфликта на международные отношения

Внутригосударственный этнополитический конфликт и его результаты могут оказывать серьезное влияние на сферу меж­дународной политики и межгосударственные отношения. В це­лом можно выделить три типа возможных исходов острого, осо­бенно насильственного, этнического конфликта: мирное этни­ческое примирение, мирное этническое разделение и переход конфликта в затяжную стадию. Иными словами, конфликтую­щие этнические группы могут прийти к согласию продолжать жить вместе, или начать жить раздельно, или же не уступать друг другу и продолжать бороться за контроль над ситуацией. В каждом из этих случаев результаты этнического конфликта ока­зывают важное влияние на международные отношения.

Этническое примирение. Когда этнические группы способны решать свои споры мирно и самостоятельно (например, в случае достижения соглашения о создании или расширении этно-региональной автономии, наделения недовольного этнического меньшинства равными с большинством экономическими воз­можностями или политическим статусом), этнический конф­ликт не создает существенных проблем для внешних стран, так как международный статус-кво остается неизменным. Если ос­новным способом мирного урегулирования конфликта являют­ся переговоры, то в их ходе внешние акторы могут оказывать содействие мирному процессу как третьи стороны, т.е. путем посредничества, помощи в выработке более прочных гарантий для меньшинств, внесения предложений по возможным кон­ституционным изменениям. По завершении переговоров меж­дународные субъекты также могут способствовать заключению торговых соглашений с новыми автономными региональными акторами.

Этническое разделение. В ряде случаев конфликтующие эт­нические группы оказываются неспособными выработать но­вые конституционные установления, которые были бы прием­лемыми для всех заинтересованных сторон, и при определен­ных обстоятельствах могут принять решение о разрыве существующих правовых связей и об образовании независи­мых государств. Следует отметить, что так называемые бар­хатные разводы встречаются редко, так как этническая геогра­фия, как правило, очень усложнена и многие группы воспри­нимают фрагментацию как угрозу своей идентичности, своему региональному влиянию и весу в мировых делах. В тех случа­ях, когда разделение многонациональных государств происхо­дит в результате их распада или сецессии этнического мень­шинства и образования им независимого государства или объе­динения с другим государством, наблюдаются самые серьезные изменения в международной системе государств и их отноше­ний. Являясь субъектами международных отношений, другие государства не могут игнорировать потенциальные и тем более актуальные случаи этнического сепаратизма или ирредентиз-ма, особенно такие, которые угрожают региональной безопас­ности. Поэтому серьезная нестабильность внутри многонаци­ональных государств часто влечет вмешательство внешних дер­жав. По такому сценарию в XX в. развертывалась спираль эскалации этнического конфликта в случаях распада Австро-Венгерской, Российской и Османской империй после Первой мировой войны, крушения колониальной системы после Вто­рой мировой войны, образования Бангладеш вначале 1970-х гг..

а также дезинтеграции социалистических федераций (СССР, Югославии и Чехословакии) в начале 1990-х гг.

Как показывает опыт, случаи этнического разделения со­здают ряд серьезных проблем для международного сообщества в силу нескольких обстоятельств. Во-первых, являвшиеся ра­нее внутренними границы должны быть признаны в качестве международных. Во-вторых, иностранным государствам пред­стоит решить, заключать ли с новыми государствами диплома­тические связи или нет. В-третьих, иностранные государства должны решить, распространять ли на новые государства член­ство в международных и региональных организациях, таких, как ОБСЕ, СЕ, ЕС, ОАЕ, МВФ, ГАТТ, и др. В-четвертых, воз­никает потребность переформулировать условия ранее заклю­ченных с распавшимся государством международных догово­ров и определить правопреемственность. В-пятых, встает вопрос о том, следует ли и как развивать новые торговые и финансовые отношения с новыми государствами. Наконец, в-шестых, возни­кает необходимость оценить прогнозируемое воздействие этих пе­ремен на региональную и глобальную стабильность и соответ­ственно изменить внутреннюю и международную политику безопасности.

Переход конфликта в затяжную стадию и этнические войны. Этот сценарий развития внутриполитического этнического кон­фликта также создает серьезные проблемы для международной системы и внешней политики государств. Одной из основных причин этого является опасность распространения острого эт­нического конфликта через международные границы. На осно­ве анализа опыта этнополитических конфликтов 1990-х гг. Д. Лейк и Д. Ротшильд выявили два основных пути такого рас­пространения — диффузию и эскалацию (177).

Под международной диффузией этнического конфликта по­нимаются ситуации, когда длительное и затяжное этническое насилие в одном государстве повышает вероятность возникно­вения серьезного конфликта в других государствах, в том числе через эффект заражения и идеологического влияния на группы меньшинств. Диффузия часто происходит вследствие действия потоков информации, которые влияют на системы убеждений этнических групп в других странах. С одной стороны, события за границей могут напрямую изменить этнический баланс влас­ти в стране, разрушая существовавший этнический контракт и ведя к насилию (например, потоки беженцев). С другой сторо­ны, этнический конфликт в одной стране может способствовать тому, что этнические группы в другой стране радикализируют свои требования. Кроме того, затяжной (особенно насильствен­ный) этнический конфликт в одной стране может заставить эт­нические группы в других странах переоценить свои представ­ления об эффективности политических гарантий своего статуса в стране, где они проживают. Наконец, этнический конфликт за границей может заставить группы изменить свои воззрения о цене протестного действия, в том числе насилия и вероятности достижения успеха. В любом из этих четырех способов измене­ния представлений и убеждений под влиянием информации об этническом конфликте в другой стране могут способствовать как увеличению, так и уменьшению вероятности острого этни­ческого конфликта в соседних странах.

К ситуациям международной эскалации (или заражения) эт­нического конфликта относят случаи, когда этнический конф­ликт в одной стране втягивает в свою орбиту новых, внешних участников (соседние страны или великие державы) через тра­диционные механизмы межгосударственных союзов, ирреден-тизма, попытки переключить внимание своего населения с внут­ренних проблем на проблемы других государств, использовать к своей выгоде внутреннюю слабость государств-соседей. Иными словами, под эскалацией понимаются ситуации, когда этничес­кий конфликт в одном государстве может сыграть роль детона­тора («спускаемого курка») международного конфликта (177).

Как диффузия, так и эскалация внутриполитического этно-конфликта могут привести к разрушительным последствиям не только для вовлеченных в него этнических групп и/или цент­рального правительства, но и для других государств и целых регионов. Мировая политика и международные отношения не могут игнорировать вызовы, которые ставят перед ними интер­национальное и транснациональное измерения серьезного, осо­бенно насильственного, этнического конфликта, и поэтому ча­сто стоят перед лицом необходимости дать на них ответ.

3.3. Влияние внешних акторов на этнический конфликт

Под интернационализацией этнического конфликта понимают любые проявления вмешательства внешних акторов во внутри­политический этнически!! конфликт с целью оказать то или иное воздействие на его динамику, в том числе и посрелством дея­тельности по регулированию конфликта и управлению им. Наи­большее внимание в современной литературе уделяется таким

вопросам, как мотивы, субъекты, формы и последствия внеш­него вмешательства в этнический конфликт.

Мотивы внешнего вмешательства. В конфликтологической литературе отмечаются различные мотивы внешнего вмеша­тельства во внутриполитический этнический конфликт. Во-пер­вых, это могут быть соображения национальной, региональ­ной или глобальной безопасности, когда этническое насилие в одной из стран способно вызвать серьезную дестабилизацию в этнически смешанных регионах соседних государств, напри­мер, если существует очевидная опасность распространения этноконфликта через международные границы (путем диффу­зии или эскалации). В случаях когда следствием затяжного эт­нического конфликта является возникновение сетей террори­стических организаций или когда существует высокий риск того, что в руки этнических повстанцев может попасть оружие мас­сового поражения, мотивами международного вмешательства служат интересы глобальной безопасности. В связи с этим в литературе указывается на возникшую недавно проблему на­личия оружия массового поражения в Индии и Пакистане, ко­торые не являются официальными членами «ядерного клуба» великих держав.

Во-вторых, частой причиной иностранного вмешательства во внутриполитический этнический конфликт являются тем или иным образом трактуемые национальные интересы вмешива­ющейся страны или группы стран, входящих в межгосудар­ственные организации. Степень легитимности такого вмеша­тельства во внутренний конфликт в другом государстве явля­ется политической переменной и зависит от интерпретации мотивов. Более легитимными представляются посреднические вмешательства и попытки содействовать той или иной форме мирного урегулирования насильственного конфликта, как пра­вило, осуществляемые не в гуманитарных целях, а в целях огра­дить вмешивающиеся «цивилизованные» страны от негативных последствий этнического насилия в сопредельных государствах (например, от масштабных волн беженцев). Вместе с тем в по­литической истории человечества нередко действовали и неле­гитимные мотивы вмешательства, например стремление отвлечь население собственной страны от внутриполитических проблем посредством манипуляций внешними угрозами или стимулиро­вания откровенно агрессивных аппетитов. Печально известным примером последнего является политика гитлеровского рейха в конце 1930-х гг. по отношению к Чехословакии и Австрии. В-третьих, мотивом к вмешательству во внутриполитический этнический конфликт может выступать стремление ослабить страну-соперницу, воспользовавшись ее этническими трудно­стями. В качестве примера в литературе указывается на полити­ку Великобритании, которая в ходе Первой мировой войны под­держивала растущий арабский национализм на Ближнем Вос­токе с целью подорвать Османскую империю, и Германии, нашедшей сравнительно недорогостоящий способ фланговой атаки на ненавистную кайзеру Британию — оказание поддерж­ки ирландским повстанцам.

Наконец, иногда внешнее вмешательство может быть выз­вано гуманитарными соображениями, стремлением уменьшить масштабы насилия, особенно в тех случаях, когда поведение конфликтующих сторон нарушает международные ценности и нормы поведения и сопровождается жестокостями и зверства­ми конфликтующих групп, что приводит к геноциду, этничес­ким чисткам, масштабному разрушению материальных и куль­турных ценностей. Если такие случаи раскручивают СМИ, то правительствам «цивилизованных» государств предоставляет­ся шанс вмешаться и реализовать свои «жизненные интересы» под гуманитарными лозунгами. В современную эпоху данные мотивы получили значительное распространение, хотя во мно­гих случаях трактовка и восприятие легитимности такого рода вмешательства неоднозначны. При опенке важно учитывать, осуществляет ли вмешательство отдельное «цивилизованное» государство (или контролируемый им военно-политический блок государств, например НАТО) или же миротворческие силы с санкции международных организаций, не находящихся под единоличным контролем ни одного из крупных государств (на­пример, ООН).

Субъекты внешнего вмешательства в этнический конфликт. В зависимости от уровня выделяется несколько типов субъек­тов внешнего вмешательства во внутриполитический этнический конфликт. Во-первых, это субъекты надгосударственного (меж­государственного) уровня. К ним относятся межгосударствен­ные международные организации, которые осуществляют дея­тельность в глобальном или региональном масштабе, такие, как ООН, ОБСЕ, Евросоюз, Организация африканского единства и др. Наиболее авторитетной организацией такого типа является ООН, основная задача которой, по замыслу создателей, — под­держание международного мира, безопасности и стабильности. Хотя ООН (в отличие от НАТО) скрупулезно придерживается

принципа суверенитета государств, де-факто она может быть вовлечена во внутренний конфликт в соответствии с тремя сво­ими мандатами (если конфликт представляет собой ярко выра­женную угрозу для сохранения мира; если конфликт связан с проблемой деколонизации и если конфликт сопряжен с серьез­ными нарушениями прав человека). В частности, ООН пред­принимала ряд миротворческих миссий, связанных с улажива­нием этнических конфликтов как до геополитического транзи­та конца 1980 — начала 1990-х гг. (например, на Кипре, в Ливане), так и после 1989 г. (миссии в Анголе, Руанде, Боснии, Никара­гуа и Гватемале, Мозамбике и Намибии, Восточном Тиморе). В Европейском регионе большую роль сыграла деятельность ОБСЕ, особенно созданного в ее рамках института Верховного Комис­сара по Национальным Меньшинствам, и постоянных предста­вительств ОБСЕ (например, в Латвии, Эстонии, Словакии, Ма­кедонии и др.). Целью деятельности международных экономи­ческих организаций является содействие экономическому развитию и международному сотрудничеству. Однако они могут косвенно влиять на ситуацию в полиэтничных странах через программы помощи развитию, реализация которых нередко со­здает новые интересы и конфликты между этнорегиональными субъектами. В качестве примера можно назвать Программу ООН по развитию, Мировой банк, МВФ, ЕБРР, институты еврореги-ональной политики Евросоюза.

Во-вторых, следует выделить субъекты транснационального уровня (международные субъекты на субгосударственном уров­не). К ним относятся многочисленные международные непра­вительственные организации (НПО), такие, как Международ­ный Красный Крест и Красный Полумесяц, правозащитные организации, гуманитарные организации (например, «Врачи без границ», «Журналисты без границ», «Гринпис» и др.), вмеша­тельство которых во внутренний конфликт продиктовано почти исключительно гуманитарными соображениями.

В-третьих, особую роль играют субъекты государственного уровня, т.е. прилегающие к зоне конфликта государства или да­леко расположенные государства, которые связывают с зоной этнического конфликта свои жизненные интересы (например, из-за соседства этой зоны с нефтяными месторождениями). В связи с этим различают три основных типа ситуаций: I) вме­шательство в поддержку ирредентистских движений (например, политика пангерманизма, проводившаяся гитлеровским рейхом в межвоенный период); 2) вмешательство с целью защиты минимальных стандартов прав этнических соотечественников (на­пример, путем заключения двусторонних дипломатических до­говоров, как это делалось Австрией в связи с правами германо-язычного населения итальянского Южного Тироля, Турцией и Алжиром в отношении прав рабочих-мигрантов в Германии и Франции соответственно, Венгрией и Россией в связи с соблю­дением прав соответственно венгероязычных меньшинств в Центральной Европе и русскоязычных меньшинств на постсо­ветском пространстве); 3) вмешательство для охраны своей тер­ритории.

В-четвертых, в ситуацию вовлечены субъекты субгосударствен­ного уровня, в качестве которых могут представать этнические организации одной из стран, выступающие автономно от своего центрального правительства, мотивируя свое участие соображе­ниями этнической солидарности с этническими сородичами на территории другого государства (тамилы Индии и Шри-Ланки, греки и турки на Кипре, ирландская диаспора и католики Оль­стера, сикхские общины Великобритании по отношению к сик­хам в Пенджабе, баски Франции и Испании и др.). Следует от­метить, что этнические соплеменники из-за границы часто мо­гут становиться мощным фактором эволюции лишь кажущегося внутренним этнического конфликта.

Формы внешнего вмешательства в этноконфликт и его послед­ствия. Интернационализация этнического конфликта вследствие вмешательства внешних акторов может принимать разные фор­мы. При этом различают косвенные и прямые формы такого вмешательства.

Формами косвенного вмешательства внешних акторов во внутренний этноконфликт являются политика поддержки эт­нических соотечественников за рубежом и стратегические вме­шательства. Политика поддержки этнических соотечественни­ков оправдывается чувствами этнической солидарности, может являться составной частью принципов внешней политики госу­дарств (например, у Венгрии или России в отношении своих этнических соотечественников) и, как правило, закрепляется в двусторонних договорах. В тех случаях, когда этнические конф­ликты возникают в результате миграций и перемен в этноде-мографическом равновесии отдельных стран, «исходная» стра­на этнических мигрантов может выражать обеспокоенность о правах мигрантов и их потомков на международном или двусто­роннем уровне. Так, Индия выражает заинтересованность в судь­бе индийцев в Восточной Африке и Океании (Уганда, Фиджи);

Китай проявляет патернализм по отношению к китайцам в стра­нах Юго-Восточной Азии и др.; Турция и Алжир заключают двусторонние договора с западно-европейскими правительства­ми по поводу ситуации с трудовыми мигрантами.

Стратегические вмешательства в этнический конфликт пред­ставляют собой косвенные влияния одного государства на этни­ческий конфликт в другой стране, которые, однако, мотивируются не чувствами этнической солидарности, а определенным образом понятыми национальными интересами на государственном уров­не. Например, правительство одной страны может попытаться вос­пользоваться этническим конфликтом в другой стране с целью реализовать или защитить свои интересы. Классическим выра­жением этого явления является политическое использование внутреннего этнического конфликта с целью ослабить или по­дорвать враждебное государство. Одним из часто приводимых в литературе примеров этого является политика Индии, которая в начале 1970-х гг. предоставляла значительную дипломатическую, материальную и по возможности военную поддержку бенгальс­ким повстанцам в Восточном Пакистане и добилась успеха в ослаблении и территориальном расчленении своего традицион­ного регионального врага — Пакистана. В свою очередь, Паки­стан предоставлял содействие сикхским сепаратистам, ставящим целью разрыв с Индией и образование независимого сикхского государства. Израиль оказывал поддержку курдам Ирака и неарабским и немусульманским повстанцам на юге Судана в их борьбе против арабских государств, которые считались враж­дебными Израилю (88).

Кроме того, стратегическое вмешательство может происхо­дить и на субгосударственном уровне. Этническая группа может попытаться реализовать свои цели, используя возможности, от­крывающиеся в системе международных отношений (например, в результате геополитического транзита, как это было в бывшей Югославии). Такого рода деятельность также представляет со­бой стратегическое использование этнического фактора в меж­дународной политике.

К формам прямого вмешательства извне во внутренний эт­ноконфликт относят международное посредничество, арбитраж и миротворчество, предпринимаемые как отдельными страна­ми, так и международными организациями. Более подробно они рассматриваются в гл. 8 и 9 в связи с обзором вопросов регули­рования и трансформации этнических конфликтов.

Среди основных типов последствий интернационализации этнического конфликта для эволюции самого конфликта в литературе отмечается ряд возможностей: 1) эскалация конф­ликта и его обострение в результате иностранного вмешатель­ства; 2) продление периода острого конфликтного противо­борства в результате вмешательства внешних интересов; 3) смягчение конфликта вследствие международной обеспо­коенности и давления извне; 4) временное прекращение на­силия в результате миротворческой операции; 5) примирение конфликтующих сторон в результате посредничества или ар­битража внешней стороны; 6) замещение этнического конф­ликта неэтническим и особыми интересами внешних сторон (35; 49; 88). При конфликтологическом анализе каждого кон­кретного случая интернационализации этнического конфликта важно максимально полно определить всю совокупность фак­торов конфликтной динамики, которые действуют в между­народном контексте.

Контрольные вопросы

1. Зачем при анализе конфликта необходимо обращать внимание на специфику контекстов его проявления?

2. Что привлекает внимание конфликтологов при анализе социаль­ного контекста этнополитического конфликта? Что понимается под этнической дифференциацией и под этносоциальной страти­фикацией? Какие выделяются основные типы этносоциальной стратификации? Как тип этносоциальной стратификации влияет на конфигурацию этнополитического конфликта, предмет спора и потенциал политического насилия? В чем заключается досто­инство смешанной сетчатой модели этносоциальной стратифика­ции, предложенной в работах Дж. Ротшильда? В чем может про­являться связь между социальным и этническим неравенством в современных индустриальных обществах и какие это может иметь конфликтогенные последствия в сфере межэтнических отноше­ний?

3. Что понимают под этнически разделенными обществами? Какие могут быть типы этнически разделенных обществ?

4. Что такое этническая дискриминация? В каких формах она может проявляться?

5. Дайте определение этнополитической мобилизации. Каковы ее не­обходимые предпосылки и типы? Назовите и охарактеризуйте ос­новные факторы этнополитической мобилизации.

6. Почему конфликтологам важно изучать внутриэтнические полити­ческие разделения и конкуренцию этнических элит? Что такое по­литика этнического предпринимательства и «игра на повышение этнической цены»?

7. Что понимают под международным контекстом этнополитического конфликта? В каких формах этническая политика может проявляться на международном уровне?

8. Какие проблемы ставит этнический конфликт перед международ­ными отношениями? Какие мотивы могут возникать для внешнего вмешательства во внутриполитический этноконфликт? К каким по­следствиям оно может привести?

9. Определите понятия «интернационализация этноконфликта» и «эт-низация внешней политики». Что понимается под международной диффузией и под международной эскалацией этноконфликта?

---

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 1472; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!