МЕЖДУНАРОДНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ
Как уже отмечалось выше, существенные проявления этнической политики и связанных с ней конфликтов не ограничиваются внутриполитическим уровнем и часто затрагивают сферу международных отношений и внешней политики, т.е. приобретают международное измерение. Иногда политические требования этнических групп (например, сецессия) могут касаться легитимности территориальных границ государства. В ряде случаев другие государства могут счесть выгодным для себя предпринять попытки вмешательства во внутренний этнический конфликт. Кроме того, такое вмешательство извне могут осуществлять и этнодиаспорные организации, желающие помочь «этническим родственникам». В любом из этих случаев этнополитический конфликт приобретает международный контекст.
При анализе международного контекста этнополитического конфликта основное внимание конфликтологов привлекают три группы проблем. Во-первых, проблемы модели этнической политики на международном уровне. Во-вторых, проблемы влияния этнополитического конфликта на международные отношения (какие проблемы ставит этноконфликт и почему у внешних акторов возникают мотивы к вмешательству во внутренний этноконфликт). В-третьих, проблемы обратного влияния международной политики и внешнего вмешательства в этноконфликт.
Проявления этнической политики на международном уровне
Современная международная система представляет собой совокупность суверенных государств, которые являются основными субъектами (акторами) мировой политики и международных отношений. Вместе с тем современные международные отношения не сводятся лишь к интернациональным (т.е. межгосударственным) отношениям. На протяжении XX в. все более заметную роль в мировой политике стали играть как транснациональные отношения (отношения субгосударственных субъек-
|
|
|
тов, представленных группами и организациями), так и супра-национальные отношения (отношения с участием надгосудар-ственных субъектов, представленных международными организациями и институтами, например ООН, Организация африканских стран, Евросоюз, ВТО, Мировой банк, НАТО). К негосударственным (транснациональным) акторам международной политики относятся и мобилизованные этнические группы, которые на международной арене могут выступать на стороне своего государства или же, напротив, быть в оппозиции к нему. В литературе отмечается три основные модели проявления этнополитики на транснациональном уровне — политика этнического ирредентизма, этнодиаспорная политика и деятельность транснациональных этнических организаций. Рассмотрим их более подробно.
|
|
|
3.1.1. Политика этнического ирредентизма
Под этническим ирредентизмом понимаются объединительные или воссоединительные движения этнических групп, которые разделены государственными границами между двумя или несколькими государствами. Известно много случаев, когда ареал проживания этнической группы охватывает территорию более чем одного государства. Во-первых, территория проживания этнической группы может быть искусственно разделена, в результате чего создаются новые государства (например, существование двух Германий в 1949—1990 гг. или сохраняющиеся и по сей день две Кореи). Во-вторых, этническая группа может проживать на территории разных государств и ни в одном из них не образовывать большинства (например, курды после Первой мировой войны, азербайджанцы в СССР и Иране, осетины в России и Грузии). В-третьих, самым распространенным является пример диаспоры, в которой доминирующая группа в одном государстве отделена от своих «этнических соотечественников», образующих группы этнических меньшинств в одном или нескольких соседних государствах. В результате создается основа для возникновения ирредентистских движений, или движений за этнополитическое объединение или воссоединение (сам термин происходит от итальянского irredenta — «невостребованное»). Для любой разновидности ирредентизма общим является стремление изменить существующие межгосударственные границы с целью «вновь обрести» «утраченных» этнических соотечественников. Историческими примерами классического объединительного ирредентизма были движения в Германии и Италии, которые привели к образованию этих государств во второй половине XIX в. На рубеже XIX—XX вв. широкую известность приобрела ирредентистская политика греческого правительства («Мег ал и Идеа») в отношении Крита, Анатолии, островов Додеканеса. Другими примерами в XX в. были политика «пангерманизма» в межвоенной Германии, политика Сомали на Африканском Роге, политика Сирии по отношению к Ливану, а также случаи Македонии, Нагорного Карабаха и др.
|
|
|
Как показывает история, если этническое меньшинство, имеющее этнических родственников в сопредельной стране, начинает воспринимать государство, в котором оно проживает, как инструмент политического господства доминирующей группы этнического большинства, возникают условия для международной политики этнического ирредентизма. В такой ситуации часть политических антрепренеров в соседнем государстве (где родственная этническая группа имеет статус большинства и контролирует политическую систему) может счесть выгодным для своей политической игры сделать ставку на экспансионистские амбиции и выдвинуть лозунги этнического воссоединения, популяризируемые в широких массах как «священный долг нации» избавить этнических собратьев от «угнетения» (которому они в действительности или лишь в возбужденной риторике антрепренеров от этничности подвергаются в государстве этнических чужаков). Проживающее за границей этническое меньшинство или его фракции могут оказаться восприимчивыми к такого рода призывам, в результате чего их культурное, экономическое или политическое недовольство может легко трансформироваться в ирредентистские требования, подкрепляемые справедливыми на первый взгляд апелляциями к «праву» наций на самоопределение.
|
|
|
Часто выдвигающие ирредентистские требования государства выступают не только за включение в свой состав зарубежных этнических родственников (как физически мобильных лиц), но и за инкорпорацию населяемой ими территории. Так как реализация этих требований означает изменение международных границ, то основанные на этничности ирредентистские требования могут стать причиной не только межэтнической, но и межгосударственной войны. Классическим примером агрессивною ирредентизма была, например, политика пангерманизма и аннексий гитлеровской Германией (присоединение населенных немцами Судет в результате Мюнхенского сговора по разделу
территории Чехословакии) и аншлюс Австрии в 1938 г. Одной из причин трагедии бывшей Югославии стала идеология ряда сербских политиков, утверждавших необходимость создания Великой Сербии за счет территории сопредельных славянских государств, чтобы «освободить» этнических братьев от «угнетения» со стороны хорват, словенцев и боснийских мусульман. В конце 1980-х — начале 1990-х гг. ирредентистские настроения были распространены среди части румынских политиков в отношении Молдовы, а также части венгерских политиков в отношении венгров Воеводины, Словакии и Румынии. Некоторые аналогичные требования выдвигались в отношении русских в «ближнем зарубежье» (92).
3.1.2. Этнодиаспорная политика
Как отмечалось выше, под диаспорами понимают этнические группы иммигрантского происхождения в принимающей стране. Как правило, они сохраняют и поддерживают эмоциональные и материальные связи со страной происхождения. Изначально этнодиаспорные общины организуются в целях взаимной поддержки и содействия удовлетворению специфических для их членов социальных, религиозных и культурных потребностей в условиях иноэтничного окружения. Крупные по численности этнодиаспорные общины могут политизироваться и выдвигать в центр внимания вопросы зашиты коллективных интересов своих членов в принимающей стране, такие, как недискриминационный доступ к сфере занятости, образования и другим экономическим возможностям.
Этнические диаспоры также могут предпринимать попытки влиять на развитие событий в стране происхождения путем поставок ресурсов или лоббирования внешней политики принимающего государства в отношении своей страны. Отстаивая коллективные интересы, которые выходят за пределы принимающей страны, политические организации этнических диаспор становятся транснациональными акторами. В качестве примера транснациональной политики диаспор в литературе отмечаются случаи деятельности ряда радикальных организаций ирландских диаспор в Северной Америке, которые, бросая вызов правительствам США, Великобритании, Канады и Ирландии, оказывали поддержку финансами и оружием террористической деятельности повстанцев Ирландской республиканской армии (ИРА) в Северной Ирландии. Другими примерами являются проведенная после Второй мировой войны рядом организаций итальянской диаспоры в США кампания отправки писем родственникам на родину с целью снизить шансы итальянской компартии прийти к власти на исторически важных выборах 1948 г.; кампании курдской диаспоры Германии в поддержку курдских организаций в Турции в 80-е гг. (89).
Иногда этнические диаспоры могут пытаться влиять на внешнюю политику принимающего государства в интересах правительства своей страны. В связи с этим в литературе часто упоминается о политике, например, немецкого лобби в США в начале XX в., которое ставило целью максимально оттянуть вступление США в Первую мировую войну. В качестве другого примера в литературе часто отмечается политическая деятельность организаций греческой общины США, которая, действуя в противовес позиции Белого дома, Госдепартамента и Департамента обороны, на протяжении почти десяти лет успешно убеждала Конгресс США налагать эмбарго на поставку вооружений Турции, союзнику США по НАТО, «наказывая» тем самым эту страну за вмешательство в конфликт на Кипре, приведшее к фактическому разделению острова в 1974 г. Другими примерами являются поддержанная широкими массами чернокожих граждан США кампания в защиту введения экономических санкций против режима апартеида в Южной Африке, а также политика США и Канады по отношению к Польше в период «холодной войны», которая диктовалась не только идеологическими причинами, но и деятельностью польского лобби (89; 91; 246).
Инициатива по активизации транснациональной этнодиас-порной политики может исходить не только от фракций в правительстве принимающего мигрантов государства или внутри самих диаспор, но и от определенных политических фракций внутри правительств исходного государства мигрантов. Так, до 1993 г. официальная внешняя политика алжирского правительства в качестве одной из внешнеполитических задач ставила мониторинг положения крупной по численности группы экономических мигрантов-алжирцев во Франции, рассматривая (согласно доктрине jus sanguinis ) всех алжирских эмигрантов и их потомков в качестве алжирских подданных, лишь временно проживающих за границей. Алжирское правительство содействовало организации образовательных, религиозных, информационных и туристических услуг для этнических соотечественников во Франции и, таким образом, притоку капитала в алжирскую экономику. Известны и случаи «этнизации» внешней политики
государств, когда значительная часть их внешней политики откровенно вдохновляется этническими симпатиями или соображениями, например, политика гитлеровского рейха по отношению к судетским немцам и другим проживающим вне Германии немцам; политика колониальных держав (особенно Великобритании, Франции и Бельгии) в XIX — начале XX вв. по защите прав и привилегий проживающих в колониях выходцев из метрополии.
3.1.3. Деятельность транснациональных этнических организаций
Еще одним проявлением транснациональной этнической политики является деятельность неправительственных этнических (или контролируемых представителями определенной этнической группы) организаций, имеющих филиалы в разных странах мира. В связи с этим в литературе указывается на транснациональные компании китайского капитала в странах Юго-Восточной Азии и Северной Америки, политические организации палестинских беженцев в странах Арабского Востока, деятельность сионистских организаций в период до образования израильского государства, деятельность этнически окрашенных криминальных сетей, таких, как итальянская мафия в США, албанские криминальные сети в Западной Европе, китайские триады в Юго-Восточной Азии и др. (89).
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 585; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!