Правовые, территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
В условиях осуществления радикальной политической реформы важным элементом процесса развития народовластия в России стало внедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является логическим выражением процесса демократизации. Конституция РФ 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы - осуществления народом принадлежащей ему власти. Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.
В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрывать в следующих аспектах: местное самоуправление как субъективное право жителей муниципального образования на самостоятельное заведование местными делами; местное самоуправление как деятельность населения по самостоятельному решению вопросов местного значения; местное самоуправление как форма народовластия; местное самоуправление - одна из разновидностей социального управления, существующая наряду с государственным управлением; местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.
Наиболее распространенной является точка зрения о том, что местное самоуправление - это гарантированная Конституцией РФ организация многообразной деятельности населения муниципального образования по самостоятельному решению вопросов местного значения.
|
|
|
Понятие основ местного самоуправления является новым для отечественного государствоведения. Впервые оно было закреплено в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.
Несмотря на существующие в юридической науке различные точки зрения по поводу понятия и содержания основ местного самоуправления, большинство российских ученых признают, что основы местного самоуправления являются предпосылками и условиями, при наличии которых возможно реальное и эффективное решение населением практически всех вопросов местного значения, а в качестве таких предпосылок и условий выделяют правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические.
Исходя из того что местное самоуправление является самостоятельной формой народовластия, в Конституции РФ и федеральных законах закрепляются только наиболее принципиальные, важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований правовые положения (основы) его организации. В соответствии с ними принимаются законы или уставы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, содержащие правовые нормы, детализирующие и конкретизирующие положения Основного Закона Российского государства и федеральных законов.
|
|
|
Конституция РФ (ст. 132) связывает самостоятельность деятельности населения муниципального образования по осуществлению местного самоуправления с определением территорий, на которых население вправе осуществлять местное самоуправление, и наделением органов местного самоуправления полномочиями по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов.
Указанные положения Основного Закона Российского государства детализируются и конкретизируются в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, в котором закреплено, что главными в деятельности населения по решению задач местного значения являются правовые, территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления, и раскрывается их содержание.
|
|
|
Основы местного самоуправления можно определить как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее принципиальные правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические начала деятельности населения по решению задач местного значения.
Правовые основы местного самоуправления. В соответствии с принципами правового государства самостоятельная деятельность населения по эффективному решению вопросов местного самоуправления возможна только при детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.
Правовые основы местного самоуправления находят свое отражение в международно-правовых актах, Конституции РФ и федеральных законах, конституциях, уставах и законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований.
1. Важнейшим международно-правовым актом по вопросам организации местного самоуправления в Российской Федерации является Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. по инициативе постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе и вступившая в силу в Российской Федерации с 1 сентября 1998 г. Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле местное самоуправление объявляется в качестве одной из основ конституционного строя любого демократического государства, а его развитие представляется как вклад в построение единой Европы, основанной на принципах демократии и права.
|
|
|
Часть I Хартии посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления. В ней закрепляются гарантии самостоятельности и защиты местного самоуправления, порядок реализации органами местного самоуправления своих полномочий, источники финансирования местного самоуправления, вопросы судебной защиты прав местного самоуправления. В части II Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подписавших. Государство обязуется соблюдать не менее 20 пунктов ч. I Хартии. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.
Для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Заседания Конгресса проводятся один раз в год во Дворце Европы в Страсбурге. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса местных и региональных органов власти Европы.
2. Конституция РФ содержит начала всех правовых актов, в том числе по вопросам организации местного самоуправления, и закрепляет в гл. 8 "Местное самоуправление" наиболее важные принципиальные положения, определяющие основные цели и задачи местного самоуправления, роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия; основы деятельности населения по решению задач местного значения.
Основной Закон Российского государства в ч. 1 ст. 130 закрепляет вопросы местного значения, в решении которых органы местного самоуправления независимы от государства: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.
Эта же статья Конституции РФ закрепляет основные организационно-правовые способы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.
3. Правовые основы местного самоуправления закрепляются также в федеральных законах. Важнейшим из них является Закон об общих принципах организации местного самоуправления, который определяет общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, основные полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Правовые основы местного самоуправления содержатся также в других федеральных законах: Законе об основных гарантиях избирательных прав, Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральном законе от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и др.
4. Правовые основы местного самоуправления содержатся в конституциях, уставах и законах субъектов РФ. Как уже было отмечено выше, такие законы детализируют, конкретизируют положения федеральных законов по конкретным вопросам организации местного самоуправления, а в ряде случаев основываются на бланкетных (отсылочных) нормах Закона об общих принципах организации местного самоуправления.
Анализ таких норм показывает, что для реализации положений Конституции и федерального законодательства в каждом субъекте РФ должны приниматься законы по вопросам административно-территориального устройства, местного самоуправления, организации и проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления и местного референдума, организации муниципальной службы, регистрации уставов о местном самоуправлении муниципальных образований, осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления принимаемые субъектами РФ нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления должны находиться в полном соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
5. Правовые основы местного самоуправления закрепляются также в нормативных правовых актах, принятых путем прямого волеизъявления населения муниципального образования органами и должностными лицами местного самоуправления.
Важнейшим актом такого рода является устав муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо представительным органом местного самоуправления, либо населением непосредственно. Устав муниципального образования принимается в обязательном порядке и подлежит государственной регистрации. Он должен соответствовать Конституции РФ, законам Российской Федерации и законам субъектов РФ. В случае противоречия положений устава муниципального образования положениям указанных нормативных правовых актов в его регистрации может быть отказано. Устав муниципального образования вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования).
Помимо уставов, органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) и другие правовые акты. Правовые акты представительных органов местного самоуправления именуются решениями. Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), а также глава муниципального образования в пределах своих полномочий издают постановления и распоряжения.
Территориальные основы местного самоуправления. Под территориальными основами местного самоуправления принято понимать совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления. Такая организация включает в себя решение целого ряда важных вопросов.
1. Определение круга территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Конкретизируя приведенное конституционное положение, Закон об общих принципах организации местного самоуправления (ст. ст. 1, 12) закрепляет, что местное самоуправление осуществляется в пределах территорий муниципальных образований - городских, сельских поселений (городов, поселков, станиц), нескольких поселений, объединенных общей территорией (районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), части поселения.
При этом законодатель предусматривает возможность использования нескольких вариантов создания муниципальных образований. Во-первых, выделяя такую группу муниципальных образований, как городские, сельские поселения (города, поселки, станицы), законодатель исходит как из административно-территориального деления субъектов РФ, так и из того, что местное самоуправление должно осуществляться на населенной территории. Таким образом, федеральное законодательство оставляет за субъектами РФ право на решение вопросов административно-территориального устройства и конкретного наименования - муниципальных образований.
Во-вторых, муниципальными образованиями могут быть несколько поселений, объединенных общей территорией (район (уезд), сельский округ (волости, сельские советы). Закон об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает два основных способа организации местного самоуправления на территории района (уезда), сельского округа (волости, сельского совета). Первый способ предполагает образование единого районного или окружного муниципального образования, на территории которого отсутствуют иные самостоятельные муниципальные образования. Такое районное или окружное муниципальное образование имеет единые муниципальную собственность, органы местного самоуправления, бюджет, территорию и т.д. Создание такого муниципального образования возможно только при наличии на то воли населения всех городских и сельских поселений, расположенных на его территории. Эта воля может быть проявлена или в ходе проведения местного референдума, или путем принятия решения соответствующим представительным органом местного самоуправления. Второй способ предполагает наличие на территории районного или окружного муниципального образования других муниципальных образований (городских, поселковых, сельских).
В-третьих, муниципальные образования могут создаваться на части поселения (территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и т.д.). В таком случае население обычно осуществляет местное самоуправление посредством организации территориального общественного самоуправления.
Приведенные варианты организации местного самоуправления не исключают и другие возможности решения этого вопроса. Так, Федеральный закон от 17 марта 1997 г. "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает особенности местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. В соответствии с Законом на их внутригородских территориях местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами данных субъектов РФ. Кроме этого, Закон допускает, что в этих городах в соответствии с их уставами и законами могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления.
Важно иметь в виду, что в целях обеспечения конституционного строя, обороны страны и безопасности государства на отдельных территориях допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления. К числу таких отдельных территорий относятся территории закрытых административно-территориальных образований. В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" таковым признается территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасности функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
2. Закрепление в нормах права ведущей роли населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства. Во-первых, это правило о том, что вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских муниципальных образований, установления или изменения их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
Во-вторых, положением, определяющим ведущую роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства, являются императивные нормы закона о том, что изменение границ муниципального образования по инициативе органов местного самоуправления не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.
В-третьих, ведущая роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства проявляется в положениях закона, закрепляющих обязанность органов государственной власти субъектов РФ учитывать мнение населения при решении вопросов изменения границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.
3. Определение видов земель, составляющих территорию муниципального образования.
В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. В муниципальной собственности могут также находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 2001 г. "О разграничении государственной собственности на землю".
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований. В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются.
Организационные основы местного самоуправления. Понятие "организационные основы местного самоуправления" связано с деятельностью по определению: структуры органов местного самоуправления, принципов и форм их деятельности, организации муниципальной службы. Таким образом, организационные основы местного самоуправления можно определить как совокупность правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, основные принципы и формы их деятельности, организацию муниципальной службы.
Особенность правового положения органов местного самоуправления состоит в том, что, во-первых, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, во-вторых, органы местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями могут участвовать в осуществлении государственных функций и их деятельность по исполнению такого рода полномочий должна находиться под контролем государства.
Россия - правовое государство. Российское государство определяется Конституцией РФ как правовое. Правовым государством называется такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах.
С принятием новой Конституции завершился начавшийся в 1991 году период, в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы Российской Федерации к признанию и гарантированности прав человека и гражданина. 22 ноября 1991 года в России была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека.
В принятой на референдуме 12 декабря 1993 года Конституции права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя.
Смысл правового государства раскрывается в ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Для правового государства также характерна взаимная ответственность государства и личности: нарушитель закона, независимо от его личности, должен быть привлечен к юридической ответственности. В правовом государстве последовательно проводятся в жизнь принципы верховенства права во всех сферах жизни общества, а также принцип разделения властей.
Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутверждаться в качестве достойного члена общества.
В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально-экономические и культурные.
Личные права и свободы характеризуют охраняемые законом возможности беспрепятственной правомерной идентификации в рамках индивидуальной свободы личности, т.е. выбора различных вариантов поведения в сфере нравственных отношений, быта, интимной жизни. Личные права и свободы включают в себя: право на неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, свободу совести, тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений и т.д. (ст. ст. 17 - 30 Конституции РФ).
Специфические особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:
1. Они являются по своей сущности правами человека, т.е. каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.
2. Эти права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства и другие естественные права, связанные с его индивидуальной жизнью.
4. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права "каждому", политические - "гражданам".
В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и Законом "О гражданстве Российской Федерации" 1991 г. с изменениями, внесенными Законом "О гражданстве" 2003 года.
На основании данного Закона гражданство определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.
Конституция РФ и ФЗ "О гражданстве" устанавливают те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них нужно выделить следующее:
1) гражданство РФ является единым. В законе о гражданстве оно раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно и гражданами этой республики;
2) гражданство РФ является равным независимо от приобретения (ст. 6 Конституции РФ);
3) гражданство РФ имеет открытый и свободный характер: а) в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство; б) Конституция и Закон закрепляют право гражданина РФ изменить гражданство (ст. 6 Конституции РФ);
4) Конституция РФ и Закон закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве;
5) конституционным принципом гражданства является предоставляемая гражданину РФ возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Это новая форма в законодательстве о гражданстве (ст. 62 п. 1 Конституции РФ);
6) российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за пределами РФ;
7) гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении и расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом;
8) принципы защиты и покровительства граждан РФ, находящихся за пределами РФ;
9) Федеральный закон "О гражданстве" впервые вводит такой институт, как почетное гражданство, которое предоставляется Президентом гражданину любого государства, в том числе и РФ, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом.
Закон регламентирует приобретение гражданства. Приобретению гражданства РФ посвящается вторая глава Закона, в ст. 12 которого закреплены основания и порядок приобретения гражданства. Оно приобретается:
1) в результате его признания;
2) по рождению;
3) в порядке регистрации;
4) в результате приема в гражданство;
5) в результате восстановления в гражданстве РФ;
6) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории;
7) по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве.
Типичным способом приобретения гражданства является приобретение по рождению.
Глава III Закона посвящена утрате гражданства РФ. Основанием для этого является выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство. Гражданство может быть прекращено путем оптации, т.е. выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территорий, по другим основаниям, предусмотренным международными договорами и настоящим Законом.
Выход из гражданства - это добровольное действие, осуществляемое по желанию лица. Оно может быть произведено по его ходатайству или в порядке регистрации.
Закон определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия.
Основными полномочиями обладает Президент. К ним относятся решения по вопросам: приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ, разрешения на выход из гражданства, разрешения гражданину РФ иметь одновременно другое гражданство, предоставления почетного гражданства.
Все другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.
К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Закон о гражданстве РФ использует понятие "иностранный гражданин" - это лицо, обладающее гражданством другого государства и не имеющее гражданства РФ. Лицо без гражданства (апатрид) не принадлежит к российскому гражданству и не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
Правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяется российским законодательством и международными договорами. Им может быть определен национальный режим (приравниваются к гражданам страны пребывания), режим наибольшего благоприятствования (иностранцы пользуются всеми теми благоприятными условиями, которые предоставлены гражданам любого третьего государства), специальный режим (предоставление определенных привилегий обычно в отношениях с соседними странами).
Лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, имеют с некоторыми изъятиями (не имеют избирательного права, не служат в армии) такие же права и обязанности, как и российские граждане.
Часть 1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случай двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства (ребенок при различном гражданстве родителей; при вступлении брак с иностранцем, если по закону его государства жена должна следовать гражданству своего мужа).
Часть 1 ст. 63 Конституции РФ указывает о предоставлении государством убежища иностранцу или лицу без гражданства. Такой человек может въехать в это государство, жить в нем и не будет выдан другому государству как преступник.
Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.
Среди них можно выделить обязанности, различные по своей природе.
Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам).
Всеохватывающий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенным статусом - рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.п. Все обязанности определяются в различных формах. Значительная их часть устанавливается уголовными нормами.
Как и все отрасли, конституционное право закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений, обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституционное право закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер.
В зависимости от специфики одни обязанности обращены к каждому, другие - только к гражданину России.
Определяя установки для надлежащего социального и личного отношения гражданина к интересам государства и общества, основные обязанности носят характер правовых категорий.
Основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и других граждан.
Важнейшей обязанностью гражданина и любого лица, проживающего в России, является соблюдение Конституции и законов РФ (ст. 15).
Обязанность соблюдать Конституцию и законы не ограничивается негативным аспектом-требованием не нарушать их предписаний.
Конституционно закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Данная обязанность каждого человека и гражданина в прежних конституциях не закреплялась.
Конституция РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
В статье 59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.
Признание Российского государства правовым означает подчинение любых действий государственных органов праву, прежде всего Конституции РФ. Основными признаками [принципами] правового государства являются: принцип верховенства закона, принцип соблюдения и охраны прав и свобод человека, принцип разделения властей, принцип взаимной ответственности государства и личности.
Принцип верховенства закона означает, что все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь, законы в правовом государстве также должны быть правовыми, а именно.
а) максимально соответствовать представлениям общества о справедливости;
б) приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом;
в) приниматься в соответствии с законно установленной процедурой;
г) должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противоречить ни конституции, ни друг другу. Все иные подзаконные нормативно-правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их.
Согласно принципу соблюдения и охраны прав и свобод человека государство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике.
Принцип разделения властей предполагает раздельное функционирование трех независимых властей - законодательной, исполнительной и судебной, а также их взаимный контроль.
Принцип взаимной ответственности государства и гражданина означает, что за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при этом на личность правонарушителя.
Все эти принципы нашли свое закрепление в гл. 1 Конституции РФ, а также в других ее главах.
Россия - федеративное государство. Конституция РФ определяет Россию как федеративное государство. В состав Российской Федерации входят равноправные субъекты РФ. Их общая территория составляет территорию Российской Федерации, которая также включает в себя внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На эту территорию и распространяется суверенитет Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с нормами Конституции, федеральных законов и международного права. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.
Согласно Конституции на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Конституция РФ предусматривает, что федеративное устройство России основано на ее государственной целостности. В соответствии с принципом целостности сецессия (отделение или выход каких-либо частей территории государства) не допускается. Более того, такой процесс должен вызвать применение необходимых мер в целях обеспечения целостности России, как это, например, произошло в Чеченской Республике в соответствии с указом Президента РФ. Односторонний (самовольный) выход субъектов РФ не только посягал бы на государственную целостность России, но и угрожал бы интересам других субъектов РФ. Отсутствие права на сецессию у субъектов РФ отличает ее от конфедерации и иных межгосударственных объединений (например, СНГ).
Однако ст. 5 Конституции РФ в качестве одной из основ федеративного устройства провозглашает равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на самоопределение признается и международным правом, но вовсе не предполагает отделения от России: речь идет прежде всего о свободном социальном и культурном развитии в рамках Российской Федерации.
Российская Федерация - федеративное государство, образованное в соответствии с волей ее многонационального народа. Федерация в России возникла в 1918 году. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозгласила Советскую Российскую Республику как федерацию советских национальных республик. Исторически образование Российской Федерации основано не на заключенном самостоятельными государствами договоре об их объединении в федерацию, а на конституционно-правовом акте. В связи с этим Россия является конституционно-правовой, а не договорной федерацией. Конституция устанавливает собственный приоритет в отношении Федеративного договора 1992 г., поскольку она имеет учредительный характер и определяет основы конституционного строя, форму государственного устройства России, взаимоотношения Федерации с ее субъектами. Положения Федеративного договора действуют, если они не противоречат Конституции РФ.
Федеративное устройство России основано на единстве системы государственной власти. Сама государственная власть обладает рядом свойств: суверенностью, верховенством и самостоятельностью и является основным средством осуществления функций государства через систему органов, наделенных властными полномочиями.
В России разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Конституция выделяет предметы исключительного ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вне пределов указанных предметов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Одним из элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие единой федеральной системы права. Эта система включает в себя нормативные правовые акты Федерации, ее субъектов, а также местного самоуправления. Единство правовой системы Российской Федерации обеспечивается тем, что Конституция РФ имеет верховенство на всей территории Российской Федерации, она предопределяет содержание законодательства не только федерального, но и субъектов РФ. Принятые в соответствии с Конституцией федеральные акты обязательны для субъектов РФ, и для этого не требуется их согласия или подтверждения (ратификации). Таким образом, субъекты РФ не обладают правом нуллификации (отклонения, признания ничтожным) федерального правового акта, изданного в соответствии с Конституцией РФ.
В рамках единой правовой системы России сосуществуют и взаимодействуют несколько правовых систем: федеральная и правовые системы субъектов РФ. Наличие одновременно нескольких правовых систем вызвано тем, что наше государство имеет федеративную природу.
Российская Федерация также характеризуется единым федеральным гражданством для всех граждан РФ. Российская Федерация определяет их правовой статус, а также статус иностранцев, лиц без гражданства. Каждому гражданину России на территории любого субъекта РФ предоставляются те же права, какими обладают проживающие там граждане.
Важной характеристикой конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие государственной собственности Российской Федерации. Государство определяет правовой режим форм собственности, условия и порядок их возникновения, объекты. Государственная собственность разграничивается на федеральную и собственность субъектов РФ. Россия характеризуется также единым экономическим пространством и единой финансовой системой. Последняя обеспечивается единой денежной единицей (российским рублем) и сочетает федеральные и региональные налоги. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц не допускается.
В состав Российской Федерации входит 83 субъекта. Все они перечислены в ст. 65 Конституции РФ. Со временем состав субъектов РФ может измениться. Порядок изменения состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства (его части) или образования на территории субъектов РФ нового субъекта РФ устанавливается Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе. При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы ее федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Например, в соответствии с упомянутым Федеральным конституционным законом уже в начале 2003 г. было направлено предложение Президенту РФ об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта: объединиться решили Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ. Окончательное решение по этому вопросу должно быть принято на референдуме этих двух субъектов Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации проявляется также в реализуемых государственными органами предметах ведения Российской Федерации, которые предусмотрены в ст. 71 Конституции РФ. Перечень предметов исключительного ведения Российской Федерации можно разделить на несколько сфер.
В сфере прав и свобод человека и гражданина Российская Федерация регулирует права и свободы человека и гражданина, решает вопросы гражданства, защищает права национальных меньшинств. Помимо Федерации эти вопросы могут регулировать субъекты РФ, но только в тех случаях, когда такое регулирование направлено на расширение этих прав и свобод, укрепление гарантий их реализации.
В сфере государственного строительства к ведению Российской Федерации отнесено федеративное устройство и территория, установление и регулирование федеральных государственных органов, а также общих принципов организации государственных органов субъектов Федерации, государственная граница, судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, федеральная государственная служба.
К ведению Российской Федерации отнесено принятие и изменение федеральной Конституции, контроль над ее соблюдением, а также присуждение федеральных государственных наград и почетных званий.
В экономической и социально-культурной сфере в исключительном ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею, денежная эмиссия (выпуск в обращение денежных единиц), федеральные банки. Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка, основы ценовой политики, принимает федеральный бюджет, финансовое и валютное законодательство, устанавливает федеральные налоги и сборы, таможенное регулирование и т.д.
Часть производственных систем и отраслей экономики, которые имеют общегосударственное (стратегическое) значение, находится в ведении Российской Федерации: федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, информация и связь, космическая деятельность и др.
В социально-культурной сфере к ведению Федерации отнесено немного вопросов: установление основ федеральной политики и федеральные программы развития в этой области.
В сфере обороны, безопасности и внешней политики только Федерация вправе иметь свои вооруженные силы, заниматься вопросами оборонного производства, определять порядок продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, производить ядовитые вещества, наркотические средства, устанавливать порядок их использования.
Особая область федеральной юрисдикции - различные виды безопасности государства (конституционная, экономическая, экологическая и др.), внешняя разведка.
К числу иных предметов исключительного федерального ведения относятся установление различных стандартов и эталонов, исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, статистический и бухгалтерский учет.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые имеют прямое действие на всей территории России. Законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Если все же такое противоречие возникнет, то в этом случае будет действовать федеральный закон.
Среди 83 субъектов РФ Конституция РФ выделяет: республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономные округа, автономную область. Таким образом, субъектами Федерации провозглашены: 1) национальные государства (республики), 2) территориальные образования (края, области, города федерального значения) и 3) национально-территориальные (автономные) образования (автономная область и автономные округа). Следовательно, Российская Федерация включает в свой состав субъекты, образованные как по национальному, так и по территориальному признаку.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ характеризуется рядом основных признаков.
1. Правовой статус республики устанавливается Конституцией РФ и конституцией республики. Статус субъектов Федерации остальных видов определяется также Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта Федерации. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, субъект РФ не вправе в одностороннем порядке изменить свой статус.
Так как компетенция всех видов субъектов РФ в основном совпадает, то и их основополагающие правовые акты: конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - имеют одинаковую юридическую силу.
2. Провозглашается равноправие субъектов РФ между собой и равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ). Этим обеспечивается юридическое равенство, несмотря на разницу в численности населения, территории, экономическом развитии субъектов Федерации и т.д.
3. Вместе с тем положение некоторых видов субъектов Федерации имеет свои особенности. Прежде всего можно выделить те конституционные признаки республик, которые отличают их от других субъектов РФ:
а) Конституция РФ называет республики (хоть и в скобках) государствами (ст. 5). Однако термин "государство" не дает оснований для их отождествления с Российской Федерацией в целом в силу отсутствия у республик признаваемого федеральной Конституцией государственного суверенитета. Республики могут иметь свои государственные символы: герб, флаг, гимн, выражающие самобытность и традиции их народов;
б) устанавливается, что республики имеют собственные конституции, которые принимаются ими самостоятельно. Конституция 1993 г. предусматривает полномочие Конституционного Суда РФ разрешать дела о соответствии конституций республик Конституции РФ;
в) республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые используются в государственных органах, учреждениях и органах местного самоуправления наряду с русским языком, который является государственным языком Российской Федерации. В ряде республик установлено по два и более государственных языка (в Кабардино-Балкарской Республике - два языка, а в Республике Дагестан - 12 языков);
г) действующий Закон о гражданстве в отличие от прежнего Закона РФ от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" не признает гражданство республик в составе России. Конституция также не предусматривает наличия республиканского гражданства. Однако гражданство республик пока фактически сохраняется, но не влечет за собой никаких правовых последствий. В силу принципа единого гражданства республиканское гражданство как бы поглощается гражданством Российской Федерации. Каждый гражданин республики является одновременно и гражданином РФ.
Конституция РФ устанавливает некоторые особенности правового статуса автономных округов и автономной области. Предусматривается возможность дополнительного определения правового статуса автономной области, автономного округа путем принятия по представлению законодательных и исполнительных органов округа (области) федерального закона об автономной области, автономном округе. Правда, пока такой акт не принят.
Будучи субъектом Федерации, автономный округ тем не менее может входить в состав другого субъекта Федерации - края, области. Так, например, в состав Тюменской области входят сразу два - Ямало-Ненецкий автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Только Чукотский автономный округ непосредственно входит в состав Российской Федерации. Этот округ вышел в 1992 г. из состава Магаданской области в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации".
Вхождение автономного округа в состав края, области не нарушает принцип равноправия субъектов РФ. Вхождение одного субъекта РФ в состав другого есть конституционно-правовое состояние, которое означает включение территории и населения одного субъекта Федерации в состав территории и населения другого, допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области. В связи с этим их взаимоотношения отличаются от отношений с другими субъектами РФ. Обе стороны обязаны строить свои отношения с учетом интересов друг друга.
Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области. Такие договоры, например, могут устанавливать делегирование некоторых полномочий органов государственной власти автономных округов органам государственной власти края, области.
Москва, являясь одним из субъектов РФ, одновременно наделена Конституцией РФ статусом столицы Российской Федерации. Статус столицы устанавливается федеральным законом. В настоящее время действует Закон РФ "О статусе столицы Российской Федерации", принятый в 1993 г. до вступления в силу Конституции РФ.
Этот Закон определяет некоторые особенности в положении Москвы, в частности компенсацию из федерального бюджета расходов в связи с осуществлением городом столичных функций, обязанность предоставления земельных участков, зданий, жилищного фонда, жилищно-коммунальных и транспортных услуг федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов РФ, дипломатическим представительствам иностранных государств в России, установление городскими актами особенностей проведения массовых акций, въезда в Москву, движения транспорта, санитарно-эпидемиологических мер и др.
Конституция РФ (ст. 72) определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в виде перечня, насчитывающего 14 пунктов. Предметы совместного ведения по их содержанию можно разделить на три группы.
Сфера государственного строительства включает обеспечение соответствия актов субъектов РФ федеральным, защиту прав и свобод человека и гражданина, кадры судебных и правоохранительных органов, административное, семейное, жилищное, трудовое и другое законодательство.
К экономической сфере отнесено владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, установление общих принципов налогообложения и сборов и др.
В социально-культурной сфере находятся здравоохранение, социальная защита, общие вопросы образования, науки, культуры и др.
По этим вопросам могут приниматься федеральные законы и в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В этой области федеральное право имеет приоритет: законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Если принимается федеральный закон, то закон субъекта Федерации должен быть приведен в соответствие с ним.
Конституция РФ напрямую не устанавливает вопросы исключительного ведения субъектов РФ, как это она делает применительно к исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Такое конституционное закрепление компетенции называют остаточным, т.е. к ней относится то, что не перечислено ни в одном из имеющихся перечней предметов ведения и полномочий. Компетенция субъектов РФ по остаточному принципу вытекает прежде всего из норм ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ. Так, к вопросам исключительного ведения субъектов Федерации вполне могут быть отнесены присуждение государственных наград субъектов Федерации, управление государственной собственностью субъектов Федерации и др.
Вне пределов исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции субъекты Федерации, согласно ст. 73 Конституции РФ, обладают "всей полнотой государственной власти". Таким образом, Конституция РФ и федеральные законы, определяя полномочия Российской Федерации в области исключительной совместной компетенции, решают тем самым и вопрос о пределах полномочий субъектов РФ. Однако с учетом обширности исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции положение о полновластии выглядит довольно декларативно.
Вся полнота государственной власти субъектов РФ в указанных пределах не означает, что такую власть они осуществляют в качестве суверенных государств. Соответствующие полномочия и предметы ведения, в сфере которых они реализуются, проистекают не из волеизъявления субъектов Федерации, а из Конституции РФ как высшего акта всего многонационального российского народа.
Из этого, например, следует, что субъект РФ не вправе объявить своей собственностью природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. При этом Конституция РФ (ст. 76) установила правило: в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в пределах собственной компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
Конституция РФ (ст. 78) предусматривает возможность передачи осуществления части полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации, и наоборот. Такая передача не должна противоречить Конституции и федеральным законам. Иначе соглашения фактически разрушали бы верховенство конституционного регулирования и превратили конституционно-правовую Федерацию в договорную.
Основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий устанавливаются Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. от 20 мая 2002 г.).
Принцип рыночной экономики. Закрепление данного принципа в Конституции РФ означает, что Российское государство стало на путь рыночных отношений.
Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Таким образом, Российское государство приняло на себя обязательство осуществлять меры, призванные упорядочивать взаимоотношения участников рыночных отношений, содействовать формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В ч. 2 этой же статьи установлено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом, что подчеркивается в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ. Допускается национализация - перевод собственности из частной в государственную и приватизация - перевод собственности из государственной в частную. Перечень форм собственности, указанный в Конституции РФ, не является исчерпывающим, поскольку сопровождается оговоркой, в силу которой в Российской Федерации признаются и иные формы собственности.
Россия - социальное государство. Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство - это такое государство, политика которого направлена на создание своим гражданам условий для реализации социально-экономических и культурных прав человека. Одной из важнейших целей деятельности социального государства является сглаживание в обществе социальных противоречий, обеспечение общественного прогресса, основанного на принципе социальной справедливости. Социальная роль государства выражается в предоставлении каждому возможности распоряжаться своими способностями к труду, иметь надлежащие жилищные условия и питание, средства передвижения, получить медицинскую помощь, образование, профессию, в государственной поддержке различных форм социального обеспечения и благотворительности.
Россия - светское государство. В соответствии со ст. 14 Конституции РФ является светским государством. Светское государство - это такое государство, в котором не существует официально признанной государством религии и ни одно из вероисповеданий не признается обязательным или предпочтительным. В современном мире есть государства, где узаконена официальная религия, называемая государственной, господствующей или национальной (например, в Англии - англиканская, в Израиле - иудейская и др.). Есть государства, где провозглашено равенство всех религий (Италия, Япония и др.), однако одна из наиболее традиционных религий, как правило, пользуется определенными привилегиями, оказывает известное влияние на государственную жизнь. В Российской Федерации не существует государственной (общеобязательной или предпочтительной) религии, все религиозные конфессии равны между собой и перед законом, граждане равноправны независимо от их религиозной принадлежности, вероисповедание не указывается в официальных документах. Религиозные объединения отделены от государства: государство оказывает поддержку религиозным организациям, но не вмешивается в их внутреннюю деятельность.
Принцип идеологического плюрализма. Идеологией называется система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Конституции РФ никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства РФ, пропагандировать их, публично защищать свои идеологические позиции.
Основные внутренние и внешние функции
Российского государства
К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие.
Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.
Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.
Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п.
Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.
Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.
Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.
Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. К внешним функциям России относятся следующие.
Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п.
Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.
Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.
Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.
Избирательная система РФ
Сегодня в мире трудно найти страну, где не проводились бы выборы. Выборы в органы политической власти в современном обществе представляют собой крупное социально-политическое мероприятие, основная цель которого - воспроизводство политической элиты, легитимное воссоздание общественного представительства в системе государственного руководства и управления.
В самом общем смысле выборы - это избрание с помощью голосования представительных органов власти, должностных лиц, руководителей организации.
Выборы в органы власти составляют сердцевину демократического политического процесса, являются результатом долгого и противоречивого исторического поиска лучшей модели формирования и функционирования публичной власти. Но не все выборы можно назвать демократическими. Демократические выборы базируются на правовых нормах, в совокупности называемых избирательным правом. Избирательное право подразделяется на объективное и субъективное.
Объективное избирательное право - это совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 1377; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!