Тема 2.6. Государство в политической системе общества
В социальном управлении принимают участие различные субъекты: собственно политические организации: государство; политические партии; некоторые общественные организации (имеющие политические цели), имеющие следующие признаки:
- выражают интересы определенной социальной группы;
- могут обладать государственной властью или влиять на государственную власть; стремятся к обладанию государственной властью;
- провозглашают определенные политические цели и руководствуется политическими нормами данного общества;
и несобственно политические организации: любые общественные организации, которые созданы для достижения иных, нежели политические цели (экономические, религиозные, культурные, досуговые), но в силу объективной реальности участвуют в политике:
- ставя и решая политические задачи (например, профсоюзы, члены религиозной группы, ущемленные в правах);
- представляя собой группу избирателей (например, собаководы, филателисты), которые хотя и не ставят перед собой политических задач, но являются одной из групп, на которую направлена агитация.
Все они оказывают активное влияние на политическую жизнь общества и, осуществляя политическую власть, объединяются в политическую систему.
Таким образом, политическая система общества - совокупность государственных и общественных организаций, участвующих в политической жизни страны.
Понятие "политическая система общества", вошедшее в научный оборот во второй половине XX века, показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.
|
|
|
Политическая система имеет ряд характерных черт:
1) именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть;
2) она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;
3) она обладает относительной самостоятельностью.
Выделяют следующие компоненты политической системы:
1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;
2) политическое сознание, характеризующее психологические идеологические стороны политической власти и политической системы;
3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие и политическую жизнь общества, и процесс осуществления политической власти;
4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;
5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.
|
|
|
Различают следующие виды и типы политических систем:
Виды политических систем
| По форме политического режима | По характеру взаимосвязей между элементами | |
| - автократические; - деспотия; - империя; - абсолютная монархия; - теократия; - фашистское государство | - демократические; - парламентские республики; - президентские республики; - конституционные монархии | - открытые для всех членов общества и других обществ и общностей; - закрытые |
Типы политических систем
| Монопартийная | Двухпартийная | Многопартийная |
| Единственная партия (партия власти) монополизирует государственную власть. Со временем бюрократизируется, срастается с госаппаратом, перестает выражать интересы народа | Как правило, партий больше, но только две из них являются влиятельными (Великобритания, США); Возможность частой смены политической линии в случае победы на выборах партии оппозиции | Более двух партий, обладающих политическим влиянием. Большое количество партий затрудняет получение достаточной поддержки населения, борьба за власть может становиться самоцелью |
Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях.
|
|
|
Выделяют следующие функции политической системы:
- обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования - демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.);
- управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, определение путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);
- мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);
- выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);
- удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);
|
|
|
- интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);
- политическая социализация (посредством нее формируется политическое сознание индивида, и он "включается в работу" конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политической деятельности) и др.
Таким образом, политическая система имеет немало функций, с помощью которых она выполняет свое предназначение, обеспечивает нормальные политические отношения, связывает все субъекты политики в единый политический организм.
Место и роль государства и права
в политической системе общества
Выделившись из общества, государство становится основной властвующей организацией политической системы. Особое место государства в системе общественных образований обусловлено следующими факторами:
1) оно выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
2) является единственным носителем суверенитета;
3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);
4) обладает, как правило, монополией на правотворчество;
5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);
6) определяет главные направления развития общества.
Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений в соответствующих формах.
| Формы влияния государства на собственно политические организации | ||
| Предоставление конституционного права на объединение в политические и общественные организации и осуществление их деятельности | Определение правового положения политических партий и общественных организаций (законодательно и с утверждением их уставов) | Охрана, надзор и инспектирование деятельности политических партий и общественных организаций |
Таким образом, государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.
Сегодня любое государство при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования политических партий, поскольку партии занимают особое место в политической системе общества.
В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов и других общественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально-экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами.
Конституции XIX в. даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное положение в государственно-политической жизни, а сейчас регулирование их деятельности - самостоятельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных государств отражаются следующие моменты: понятие политической партии; определение места и роли в политической системе общества; условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к идеологии и программной позиции партии; требования к организационному строению и порядку деятельности партий; финансово-экономическая база партии; взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления, и т.д.
Термин "партия" - латинского происхождения и означает часть более крупной общности. Сам же термин "партия" начал использоваться задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляли интересы определенной части населения и стремились влиять ради их осуществления на власть.
Немецкий социолог и политолог Макс Вебер выделяет в генезисе любой партий три этапа:
1) аристократическая группировка;
2) политический клуб;
3) массовая партия.
В определении сущности политических партий традиционно выделяют три основных подхода:
1) партия как группа, основанная на идеологических связях;
2) как организация;
3) как представитель классовых интересов.
Особый вид определений партий - юридический. Такого рода определения содержатся в конституциях и специальных законах о партиях. В них характеризуется сущность партий: формулируются конкретные признаки партии, позволяющие отличать ее от других политических организаций. Юридическое определение партии регламентирует политический статус и функции партии, возможности, которыми располагает партия в сравнении с другими политическими институтами: правительством, парламентом и др.
В качестве рабочего определения можно взять следующее: политическая партия представляет собой общность людей, объединенных организационно и идеологически, которая выражает интересы определенного класса, социального слоя, общественной группы и ставит своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.
Американские ученые Дж. Лапаломбара и М. Вейлер выделили пять признаков партии:
1. Партия - это организация, т.е. достаточно длительное по времени объединение людей.
2. Наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством.
3. Цель партии - завоевание и осуществление власти. Стремление к реализации власти позволяет отличать партии от групп давления.
4. Обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и заканчивая активным членством в партии.
5. Партия является носителем определенной идеологии, мировоззрения.
Политические партии обладают внутренней структурой, в которой, как правило, выделяют следующие элементы:
а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль;
б) стабильный аппарат, выполняющий решения руководящей группы;
в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, но не входящие в аппарат;
г) пассивные члены партии, которые примыкают к ней, платят взносы и в незначительной степени участвуют в ее деятельности;
д) круг сочувствующих и избирателей, изредка участвующих в митингах, проводимых партией, и голосующих за нее на выборах;
е) меценаты - те, кто осуществляет финансовую поддержку партии, и чьи интересы выражает на политической арене та или иная партия.
Политические партии выполняют ряд функций:
- представительскую (представление интересов социальной общественности);
- законотворческую (создание законопроектов);
- коммуникативную (осуществление обмена информацией между властными структурами и обществом в целом);
- социализирующую (передача политического опыта, традиций, культуры подрастающему поколению);
- представительскую (представление интересов социальной общности);
- политическое рекрутирование (обращение новых членов).
Перечисленные функции показывают, что партии выполняют роль объединения, согласования и выведения на политический уровень реальных, конкретных частных интересов, существующих в обществе.
Существует множество критериев, на основе которых можно классифицировать политические партии.
Тип политической партии - это понятие, включающее в себя наиболее существенные ее признаки.
Классическая типология партий была разработана М. Дюверже. Он установил бинарную классификацию - кадровые и массовые партии. Кадровые партии возникали тогда, когда избирательное право было ограниченным. Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Произошедшие изменения в экономической, социальной и культурной сферах западных обществ послужили основанием американскому политологу Дж. Сартори дополнить классификацию М. Дюверже новым типом партии - партия избирателей. Партии избирателей стремятся выражать общенациональные интересы, не связанные с какой-то идеологией, отстаивают идеи солидарности, согласия и прогресса.
Помимо представленной классификации существует и другая, согласно которой партии по отношению к правящему режиму подразделяются на правящие, оппозиционные и авангардные. Партии могут различаться по характеру их идеологических доктрин: революционные, реформистские и консервативные партии
Существует целый ряд возможных комбинаций, уточнение которых возможно в ходе анализа каждой конкретной партии.
Партия в своем функционировании, взаимодействии со средой образует партийную систему - совокупность легальных и нелегальных существующих в данном государстве политических партий. Отношения между ними характеризуются соперничеством или совместной борьбой за государственную власть и ее осуществление.
В современной политологии наиболее распространена типология партийных систем, основанная на чисто количественном критерии. Согласно такому подходу все партийные системы делятся на одно-, двух- и многопартийные.
В однопартийных системах высшая политическая власть принадлежит партии и осуществляется ее руководителями. Обычно подобная система характерна для тоталитарных или авторитарных режимов.
Для определения двухпартийной системы важно не количество имеющихся партий, а тот факт, что лишь две из них имеют реальную возможность прийти к власти.
Многопартийные системы возникают тогда, когда целый ряд партий, имеющих примерно одинаковые возможности, соревнуются в борьбе за власть и получают на выборах значительное число голосов.
Партийные системы различаются по политическому весу партий, т.е. масштабом политического влияния на общество и власть.
По политическому весу выделяются четыре типа партий:
1) мажоритарная партия, т.е. получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса;
2) партия с мажоритарным призванием, т.е. в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах;
3) доминирующая партия, т.е. получившая относительное большинство депутатских мест;
4) миноритарная партия, т.е. имеющая минимальное число мандатов.
Приведенные типологии партийных систем в той или иной мере вбирают в себя все многообразие мнений, существующих в современной отечественной и зарубежной литературе.
Партийная система в России представлена значительным многообразием политических группировок. Они различаются по трем критериям:
1) по содержанию идеологических воззрений (они включают представления партий об устройстве общества, механизациях его развития);
2) по способам преобразования российского общества: сторонники постепенных преобразований и последователи быстрых и глубоких изменений;
3) по отношению к правящему режиму: оппозиционные и правящие партии.
Происходящее расширение объема правового регулирования отношений, связанных с порядком образования, организацией и деятельностью политических партий, послужило основанием для появления концепций о формировании в современных государствах особого "партийного права" ("права партий").
В политической системе современных государств велика роль общественно-политических движений и так называемых групп давления.
Общественно-политическое движение - это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной политической цели.
В движение включаются лица, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их уставными нормами и программными устремлениями, а также не имеющие четко выраженных политических интересов.
Отличие общественно-политических движений от политических партий:
1) социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);
2) общественно-политические движения, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии (достигнув этой цели, движение прекращает свое существование);
3) общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, "повернуть" данную власть к решению своих проблем (при борьбе за власть общественно-политическое движение трансформируется в политическую партию);
4) центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) - инициативные группы, клубы, союзы и т.д.;
5) в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.).
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 275; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!