Судебная система Российской Федерации строится на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации, включая в себя три подсистемы.
Первую составляют Конституционный Суд Российской Федерации (федеральный уровень) и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации (уровень субъекта).
Вторая подсистема - суды общей юрисдикции: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (федеральный уровень).
Мировые судьи (уровень субъектов).
Третья подсистема - подсистема арбитражных судов, она строится только на федеральном уровне и включает в себя Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации.
Таким образом, к судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции.
Среди всех судов особое место принадлежит Конституционному Суду РФ. Он является судебным органом конституционного контроля на всей территории России.
В соответствии со ст. 118 Конституции РФ Конституционный Суд осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В состав суда входят 13 судей, назначенных Советом Федерации по представлению Президента России.
Основными условиями деятельности Конституционного Суда являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России.
|
|
|
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Согласно ст. 126 Конституции РФ высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, является Верховный Суд. Вся деятельность Верховного Суда РФ нацелена на обеспечение правильного и единообразного применения юридических норм при осуществлении правосудия.
Осуществление судебной власти посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства основывается на демократических принципах. К таким принципам относятся: коллегиальность, осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в судопроизводстве по уголовным делам присяжных.
Высшим судебным органом по разрешению экономических споров является арбитражный суд. Его задачами являются: обеспечение защиты охраняемых законом интересов предприятий, организаций и учреждений при разрешении хозяйственных споров; активное воздействие на предприятия, учреждения и организации и соблюдение ими договорных обязательств, неуклонное применение установленных законодательством или договором мер имущественной ответственности за невыполнение договорных обязательств; обеспечение единообразного и правильного применения законодательства при разрешении хозяйственных споров; разработка предложений и осуществление мер, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственных взаимоотношений.
|
|
|
Завершая освещение судебной власти, следует отметить, что законодательство о судоустройстве Российской Федерации представляет собой систему актов, составляющих самостоятельную отрасль законодательства, которая имеет своеобразный предмет правового регулирования, а именно: закрепляет такие положения, как задачи суда, принципы его организации и деятельности, судебная система, порядок образования судов, их структура и состав, порядок их деятельности и полномочия.
На современном этапе характерной чертой системы судоустройственных актов является тенденция к их коренной перестройке в соответствии с запросами времени. Содержание этого процесса составляют дальнейшая демократизация судоустройства и правосудия, усиление значения суда как защитника прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства в целом.
|
|
|
Конституционно-правовыми основами статуса судей являются:
1) независимость судей и их подчиненность только Конституции РФ и федеральному закону;
2) несменяемость судей, их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом;
3) неприкосновенность судей гарантируется действующим законодательством.
Разбирательство дел во всех судах имеет открытый характер. Слушание дела в закрытом заседании - в особых случаях.
Судопроизводство должно осуществляться на основе равноправия и состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных законом, - с участием присяжных заседателей.
Основными функциями судебной власти в Российском государстве являются:
1) осуществление правосудия;
2) судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения;
3) толкование правовых норм;
4) удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.
|
|
|
Перечисленные функции судебной власти имеют "внешний" характер. Наряду с ними могут быть выделены и внутренние функции, обращенные главным образом к системе судебных органов. В их числе - судебный надзор за решением судов, судебное управление, рассмотрение дисциплинарных проступков и др.
Республиканская форма правления является обязательной и для субъектов Федерации.
Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 11 декабря 2002 г.).
Образование и деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также их полномочия регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный орган, высший исполнительный орган, судебные органы государственной власти и иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с его конституцией (уставом). Конституцией (уставом) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации.
Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Как следует из самого названия, этот орган выполняет функции парламента субъекта РФ. Эти функции включают в себя представительство населения, принятие законов, утверждение бюджета, формирование некоторых государственных органов субъекта Федерации, осуществление контроля над деятельностью исполнительных органов, иное участие в руководстве делами субъекта РФ.
Наименование законодательного органа субъекта Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. Перечень названий достаточно большой: Дума, Государственная Дума, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Государственное Собрание, Собрание депутатов, Совет народных депутатов и др.
Как правило, в субъектах РФ устанавливается однопалатная структура законодательных органов. Конституцией (уставом) некоторых субъектов Федерации предусмотрен двухпалатный парламент (например, в Якутии - Палата Республики и Палата Представителей, в Свердловской области - областная Дума и Палата Представителей).
Число депутатов законодательного органа субъекта РФ устанавливается его конституцией (уставом), Например, в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе численность депутатов - 11, в Москве - 35, а в Башкирии - 190.
Выборы в парламенты субъектов Федерации проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Не менее 50% депутатов (в двухпалатном органе - не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе.
Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации ставятся условия деятельности депутата. Депутат может осуществлять свои функции на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности. Так, в Московской городской Думе все депутаты работают на профессиональной основе, а в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре допускается возможность совмещать депутатами парламентскую деятельность с выполнением других трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы.
Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации, но не может превышать пяти лет. Например, срок полномочий Законодательного Собрания Ростовской области составляет пять лет, Алтайского краевого Совета народных депутатов - четыре года.
К основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ относятся:
1) принятие конституции (устава) и поправок к ним;
2) законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
3) контроль соблюдения и исполнения законов субъекта Федерации, в том числе бюджета, распоряжения собственностью субъекта Федерации. Контрольные полномочия парламента субъекта Федерации включают право выражать недоверие отдельным руководителям органов исполнительной власти. Принятие такого решения влечет немедленное освобождение от должности указанных должностных лиц.
Законами, принимаемыми парламентом субъекта Федерации, в частности, регулируются:
1) утверждение бюджета;
2) основы организации и деятельности законодательного органа субъекта Федерации;
3) порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Федерации, порядок деятельности органов местного самоуправления;
4) утверждение программы социально-экономического развития субъекта Федерации;
5) налоги и сборы;
6) порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации;
7) порядок назначения и проведения референдума;
8) порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации;
9) административно-территориальное устройство и порядок его изменения;
10) определение структуры высшего исполнительного органа субъекта Федерации.
После принятия законодательным органом закон направляется для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Федерации в срок, который установлен конституцией (уставом) субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано обнародовать либо отклонить закон в срок, который установлен конституцией (уставом). Этот срок не может быть более 14 дней.
Если высшее должностное лицо субъекта Федерации отклонит закон, то он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее двух третей голосов) от общего числа депутатов парламента субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Федерации не может повторно отклонить закон, который подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом).
В отличие от федеральных законов, которые действуют на всей территории России, законы субъектов Федерации имеют силу только в пределах территории соответствующего субъекта Федерации.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти. Этот орган может возглавлять его руководитель или высшее должностное лицо субъекта Федерации, если эта должность установлена конституцией (уставом). Например, в соответствии с Уставом Нижегородской области высшее должностное лицо области - это губернатор, который также является руководителем Правительства области (высшего исполнительного органа).
Следует отметить, что в субъектах Федерации наблюдается тенденция копировать модель (или отдельные ее элементы) организации и деятельности исполнительной власти на федеральном уровне. Особенно ярко это проявляется в республиках, где президент (или глава республики), как правило, выполняет функции главы государства, а исполнительную власть возглавляет правительство республики.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается гражданами РФ, проживающими на территории соответствующего субъекта Федерации и обладающими, согласно федеральному закону, активным избирательным правом. Выборы проходят на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В некоторых субъектах Федерации предусмотрено избрание высшего должностного лица специально созываемым собранием. Так, в соответствии с Конституцией Дагестана глава республики - Председатель Государственного Совета избирается Конституционным Собранием путем тайного голосования.
Высшее должностное лицо не может быть одновременно депутатом законодательного органа, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Так, согласно Конституции Республики Коми установлен четырехлетний срок, а согласно Уставу Псковской области - пятилетний.
Наименование должности высшего должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. Называться эти должности могут по-разному: глава субъекта Федерации, президент, губернатор, глава администрации, председатель Государственного Совета. Например, в Москве это мэр, а в Санкт-Петербурге - губернатор.
Основные полномочия высшего должностного лица следующие:
1) представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации;
2) формирует высший исполнительный орган субъекта Федерации, например, в Адыгее Президент Республики назначает Премьер-министра;
3) обнародует либо отклоняет законы, принятые законодательным органом, созывает законодательный орган, участвует в его работе с правом совещательного голоса (т.е. может участвовать в обсуждении, но не голосует вместе с депутатами).
На высшее должностное лицо субъекта Федерации возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта Федерации, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Высшее должностное лицо субъекта Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти. Наименование высшего исполнительного органа субъекта Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. Перечень названий довольно широкий: Правительство, Кабинет Министров, администрация, совет администрации и другие.
К полномочиям высшего исполнительного органа относятся:
1) обеспечение на территории субъекта Федерации исполнения Конституции РФ, федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов соответствующего субъекта Федерации;
2) обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;
3) разработка проекта бюджета, а после его принятия законодательным органом обеспечение его исполнения;
4) формирование иных органов исполнительной власти субъекта Федерации;
5) управление и распоряжение собственностью субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Федерации;
6) обеспечение комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;
7) заключение договоров с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашений о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.
В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти законодательный орган и высший исполнительный орган субъекта Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно.
Местное самоуправление в РФ
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 250; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!