Анализ формирования муниципального задания Учреждения на соответствие нормативно-правовым актам

Стр 1 из 4Следующая ⇒

Nbsp; УТВЕРЖДАЮ: Председатель ________________Ю.А. Поздняков «____» _____________2018года Заключение № 02-03-41/13 по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Проведение аудита эффективности, направленного на оценку эффективности (экономности и результативности) использования средств субсидии на выполнение муниципального задания, муниципального имущества, средств от приносящей доход деятельности» за 2017 год, текущий период 2018 года» в муниципальном бюджетном учреждении «Снежинский городской музей» г. Снежинск «28» сентября 2018 года Челябинской области Основания для проведения экспертно-аналитического мероприятия (далее – ЭАМ): - п. 1.9. раздела 1 плана работы Контрольно-счетной палаты города Снежинска (далее – КСП) на 2018 год, утвержденного распоряжением председателя КСП от 27.12.2017 № 01-04/55; - предписание на проведение ЭАМ от 11.09.2018 № 02-03-41/1. Объект ЭАМ: муниципальное бюджетное учреждение «Снежинский городской музей» (далее – Музей, Учреждение). Цель ЭАМ: оценка эффективности (экономности и результативности) использования Учреждением средств субсидии на выполнение муниципального задания, муниципального имущества, средств от приносящей доход деятельности; оценка эффективности деятельности Учреждения на основе утвержденных критериев. Предмет ЭАМ: муниципальное задание, отчет о выполнении муниципального задания, соглашение о предоставлении субсидии, план финансово-хозяйственной деятельности, первичные бухгалтерские и иные документы, отражающие финансово-хозяйственную деятельность Учреждения, бухгалтерская и финансовая отчетность. Проверяемый период: 2017 год, текущий период 2018 года. Срок проведения ЭАМ: с 12 по 28 сентября 2018 года. Исполнитель: аудитор КСП - Султанова Е.В.

Общие сведения о проверяемой организации.

Музей действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Снежинского городского округа (далее – Администрация) от 21.12.2011 № 1749 (в редакции от 01.02.2018 № 101).

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Снежинск», от имени которого выступает Администрация. Учреждение находится в ведомственном подчинении муниципального казённого учреждения «Управление культуры и молодежной политики администрации города Снежинска» (далее – Управление культуры) – п. 1.3 раздела I Устава.

Учреждение является некоммерческой организацией. Предметом деятельности Учреждения является исполнение муниципального задания по выполнению работ (оказанию услуг) в целях реализации полномочий органов местного самоуправления Снежинского городского округа по решению вопроса местного значения в части создания условий для обеспечения доступа жителей городского округа к культурным ценностям, а также оказание платных услуг физическим и юридическим лицам. (п. 2.1 раздела II Устава). Данная формулировка некорректна, так как статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения городского округа и вопрос местного значения в части создания условий для обеспечения доступа жителей городского округа к культурным ценностям в данном перечне отсутствует.

Адрес (место нахождения) Учреждения (п. 6 Устава): 456770, Российская Федерация, Челябинская область, город Снежинск, проспект Мира, 22.

ИНН/КПП: 7423013437 / 745901001.

Частью 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ Устав бюджетного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Согласно п. 2.3 раздела II Устава Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

1) Осуществляет учет, хранение предметов, находящихся в его музейных фондах, в том числе оружия и предметов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;

2) Осуществляет комплектование музейных, архивных и библиотечных фондов Учреждения, в том числе путем приобретения музейных предметов и музейных коллекций, их наследования, а также получения добровольных вкладов и пожертвований от юридических и физических лиц;

3) Организует проведение работ по обеспечению физического сохранения и безопасности музейных предметов и музейных коллекций, производит в установленном порядке реставрацию и консервацию музейных предметов, находящихся в его фондах;

4) Проводит изучение и систематизацию предметов, находящихся в его фондах, формирует электронную базу данных об этих предметах;

5) Осуществляет в установленном порядке деятельность по выявлению, изучению и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Снежинского городского округа;

6) Участвует в установленном порядке в организации археологических разведок и раскопок, других научных, поисковых экспедиций;

7) Организует научные конференции, симпозиумы, семинары, иные культурно-просветительные мероприятия;

8) Разрабатывает научные концепции и программы развития Учреждения, тематико-экспозиционные планы постоянных экспозиций и временных выставок;

9) Осуществляет экспозиционно-выставочную деятельность в Российской Федерации и за рубежом;

10) Обеспечивает экскурсионное, лекционное, туристическое и консультативное обслуживание посетителей;

11) Осуществляет рекламно-информационную, издательскую и полиграфическую деятельность;

12) Обеспечивает повышение квалификации специалистов Учреждения, организует стажировку и совместную работу со специалистами музеев Российской Федерации и иностранных государств;

13) Выполняет функции заказчика исследовательских проектных работ и производственных работ по направлениям деятельности Учреждения;

14) Создает и организует работу лекториев, художественных и краеведческих студий, школ, кружков иных любительских объединений;

15) Осуществляет деятельность, связанную с сохранением, созданием, распространением, освоением и предоставлением услуг по публикации музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (egrul.nalog.ru - далее ЕГРЮЛ; дата обращения 26.09.2018), регистрационным данным Учреждения, размещенным на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (далее - bus.gov.ru; дата обращения 11.09.2018) видами экономической деятельности (код ОКВЭД) Учреждения является:

основной вид деятельности - 91.02 Деятельность музеев;

дополнительные виды деятельности:

- 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки;

- 91.03 Деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры.

Управлению культуры делегированы полномочия Учредителя в части утверждения муниципальных заданий Учреждения (внесения в них изменений), их финансового обеспечения и контроля их выполнения, а также осуществления ведомственного (учредительского) контроля деятельности Учреждения и его должностных лиц (в том числе ревизии финансово-хозяйственной деятельности и представление Учреждением данных бухгалтерского учета, отчетности и иной документации в соответствии с требованиями - п. 3.2 раздела III Устава.

Управлением культуры в период 2016-2018 годов в рамках ведомственного контроля в отношении Музея проведены следующие проверки (исх. от 17.09.2018 № 2-11/958):

- проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (акты проверок от 03.03.206 № 8, от 05.04.2016 № 9, от 15.03.2017 № 1),

- проверка по исполнению Порядка предоставления информации муниципальным учреждением, размещения информации на официальном сайте в сети Интернет, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 21.07.2011 № 86н (акт проверки от 22.07.2016 № 5/2016),

- проверка фактического исполнения муниципального задания Учреждения за 1 полугодие 2017 года (акт проверки от 18.08.2017 № 2/2017). Нарушений не установлено.

Вопросы, касающиеся владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим Учреждению на праве оперативного управления, разрешаются Учредителем через муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (далее – МКУ «КУИ») в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами - п. 3.4 раздела III Устава. В 2017-2018 годах МКУ «КУИ» в отношении Учреждения проверки эффективности использования муниципального имущества не проводились (исх. от 17.09.2018 № К-9-30/4289).

В проверяемом периоде в отношении Учреждения контрольно-ревизионным отделом Администрации проведены два проверочных мероприятия:

- проверка целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию муниципальной Программы «Снежинск принимает поздравления!» на 2016-2017 годы (акт встречной проверки от 14.12.2017 № 08-04/29);

- проверка соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок в рамках полномочий по внутреннему контролю в сфере закупок (акт проверки от 21.03.2018 № 08-04/10) за период с 01.01.2017 по 28.02.2018.

Единоличным органом управления Учреждением является директор Учреждения (п. 5.1 раздела V Устава).

В проверяемом периоде ответственными лицами за ведение финансово-хозяйственной деятельности являлись:

руководитель Учреждения – директор Герасимова Татьяна Владимировна (приказ Управления культуры от 20.09.2013 № 104а л/с);

главный бухгалтер – Халикова Мария Александровна (приказ директора Учреждения от 17.07.2013 № 46л/с).

Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется Учредителем из бюджета города Снежинска через Управление культуры (п. 7.8 раздела VII Устава).

Анализ формирования муниципального задания Учреждения на соответствие нормативно-правовым актам

Муниципальное задание на 2017 год.

Порядок формирования муниципального задания до 01.01.2018 утвержден постановлением Администрации от 25.12.2015 № 1727 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями» (с изменениями от 30.06.2016 № 864); далее – Порядок формирования муниципального задания-2017.

Согласно требованиям части 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) до 01.01.2018 ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (далее – базовый перечень). Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями, устанавливается местными администрациями муниципальных образований с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Общих требований к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов РФ (муниципальными учреждениями), утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 № 151, постановлением Администрации от 27.11.2014 №1731 утвержден Порядок формирования и ведения ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) в Снежинском городском округе.

Согласно п. 8 Порядка формирования муниципального задания-2017 муниципальное задание (далее – Задание, Муниципальное задание) формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых в качестве основных видов деятельности (далее – ведомственный перечень), сформированным в соответствии с базовым перечнем. Ведомственный перечень для подведомственных Управлению культуры утвержден приказом начальника Управления культуры от 27.12.2016 № 82.

Муниципальное задание Учреждению на 2017 год утверждено начальником Управления культуры от 30.12.2016. Задание содержит все разделы, предусмотренные частью 1 статьи 69.2 БК РФ. В декабре 2017 года муниципальное задание было изменено без изменения объема финансового обеспечения (утверждено начальником Управления культуры 15.12.2017).

В соответствии с Заданием в 2017 году Учреждение и выполняет четыре работы (услуги не предусмотрены):

- создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок (уникальный номер по базовому (отраслевому) перечню 7047100000000001007101);

- формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций (уникальный номер по базовому (отраслевому) перечню – 07017100000000000004102);

- обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия (уникальный номер по базовому (отраслевому) перечню 07042100000000000003101);

- публичный показ музейных предметов, музейных коллекций (уникальный номер по базовому (отраслевому) перечню 07037100000000001009101).

Приказом Управления культуры от 30.12.2016 № 85 утвержден размер допустимых (возможных) отклонений от выполнения муниципального задания, в пределах которого оно считается выполненным – 10 %. В Задании на 2017 год размер допустимых (возможных) отклонений от выполнения муниципального задания соответствует приказу № 85.

Объем финансового обеспечения Задания на 2017 год составляет 5 760 080,19 рублей. Согласно п. 24 Порядка формирования муниципального задания-2017 предоставление субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии.

Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Музею подписано 30.12.2016 (№ 5/2017). В течение года объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания был изменен и составил 5 759 956,19 рублей (дополнительное соглашение от 17.01.2017 № 5-1/2017).

В соответствии с п. 17 Порядка формирования муниципального задания-2017 приказом Управления культуры от 30.12.2016 № 93 утверждены коэффициенты платной деятельности для подведомственных учреждений, для Музея данный коэффициент составил 0,98013. Управлением культуры представлены расчеты (обоснования) объема финансового обеспечения к Заданию на 2017 год на сумму 5 760 080,19 рублей. Данный расчет произведен следующим образом:

затраты на работы (5 753 825,19 рублей) + затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество учреждения (6 255,00 рублей) = 5 760 080,19 рублей. Затраты на налоги рассчитаны без учета коэффициента платной деятельности.

В январе 2017 года финансовое обеспечение муниципального задание было пересчитано с учетом коэффициента платной деятельности – затраты на уплату налога на имущество составили 6 131,00 рублей (6255,00 сумма налога* 0,98013 коэффициент платной деятельности). Общая сумма финансового обеспечения составила 5 759 956,19 рублей.

В ходе анализа вышеперечисленных нормативных документов установлено, что в нарушение п. 6) приложения № 3 к Порядку формирования муниципального задания-2017 в утвержденном муниципальном задании количественные и качественные показатели не соответствуют ведомственному перечню:

Наименование работы	Количественный (качественный) показатель, отраженный в ведомственном перечне / единица измерения	Количественный (качественный) показатель, отраженный в Задании / единица измерения
Обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия	Количество объектов культурного наследия / единица	Количество выявленных объектов культурного наследия / единица
Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций	Число посетителей / человек Количество выставок / единица	Число посетителей / человек, в том числе, на льготной основе / человек
Создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок	Количество экспозиций/ единица	Количество экспозиций (выставок) / единица

Муниципальное задание на 2018 год.

Порядок формирования муниципального задания с 01.01.2018 утвержден постановлением Администрации от 28.12.2017 № 1685 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями» (далее – Порядок формирования муниципального задания-2018).

Федеральным законом от 18.07.2017 № 178-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в статью 69.2 БК РФ с 01.01.2018 внесены изменения:

- часть 3.1 в части формирования и ведения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ признана утратившей силу;

- часть 3 изложена в новой редакции в части формирования заданий - муниципальное задание в части муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. Органы местного самоуправления вправе формировать муниципальное задание на оказание муниципальных услуг и выполнение работ муниципальными учреждениями также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее – региональный перечень).

Муниципальное задание Учреждению на 2018 год утверждено приказом начальника Управления культуры от 11.01.2018 № 5. Задание содержит все разделы, предусмотренные частью 1 статьи 69.2 БК РФ.

В соответствии с Заданием в 2018 году Учреждение оказывает одну услугу и выполняет две работы:

- создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок (далее – Услуга);

- формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций (далее – Работа);

- публичный показ музейных предметов, музейных коллекций (далее – Работа).

В нарушение п. 3) приложения № 3 к Порядку формирования муниципального задания-2018 в утвержденном муниципальном задании не указаны код по перечню, а также уникальные номера реестровой записи услуги и работ в соответствии с общероссийским или региональным перечнями.

Объем финансового обеспечения Задания на 2018 год составляет 5 742 345,47 рублей. Согласно п. 24 Порядка формирования муниципального задания-2018 предоставление субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии.

Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Музею подписано 11.01.2018 (№ 5/2018). В течение года объем финансового обеспечения на выполнение муниципального задания был изменен и составил 5 751 831,05 рублей (дополнительное соглашение от 20.04.2018 № 1).

В соответствии с п. 17 Порядка формирования муниципального задания-2018 приказом Управления культуры от 29.12.2017 № 81 утверждены коэффициенты платной деятельности для подведомственных учреждений, для Музея данный коэффициент составил 0,9789.

В соответствии с п. 9 Порядка формирования муниципального задания-2018 объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании:

- нормативных затрат на оказание муниципальных услуг,

- затрат, связанных с выполнением работ,

- с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее – имущество учреждения),

- затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество учреждения.

Порядком формирования муниципального задания - 2018 утверждена формула расчета объема финансового обеспечения Задания: объем финансового обеспечения на оказание муниципальной услуги (исходя из объема задания, нормативов затрат и корректирующих коэффициентов) + объем финансового обеспечения на оказание муниципальной работы (рассчитывается сметным методом) + затраты на уплату налогов. Также данным Порядком формирования муниципального задания предусмотрено применение коэффициента платной деятельности к затратам на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения, по которым признается имущество учреждения.

В соответствии с постановлением Администрации от 29.12.2017 № 1710 приказом Управления культуры от 10.01.2018 № 4 базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги «Создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок» на 2018 год утвержден в размере 151 481,35 рублей / единица. В представленных Управлением культуры к ЭАМ расчетах (обоснованиях) объема финансового обеспечения к Заданию общая стоимость муниципальной услуги составила 3 029 627,00 рублей (151 481,35 рублей * 20 – объем услуги).

Таким образом, финансовое обеспечение муниципального задания на 2018 год составило 5 742 345,47 рублей:

затраты на муниципальную услугу 3 029 627,00 рублей + затраты на работы 2 707 310,05 рублей (1 355 995,03 + 1 351 315,03 рублей) + затраты на налоги 5 408,42 (5 525 рублей * 0,9789 коэффициент платной деятельности).

Законом Челябинской области от 25.11.2016 № 449-ЗО «О налоге на имущество организаций» (в редакции Закона Челябинской области от 27.12.2017 № 649-ЗО) установлено (часть 1.1. статьи 3), что в 2018 году имущество, указанное в пункте 25 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации (движимое имущество, принятое с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств) облагается поставке 1,1%. В Задании на 2018 год при расчете налога на имущество данное изменение законодательства учтено.

Муниципальное задание на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утверждено 11.01.2018 (приказ Управления культуры от 11.01.2018 № 5), соглашение о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания утверждено 11.01.2018 (№ 5-2018).

Управлению культуры лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии подведомственным учреждениям доведены следующими уведомлениями:

уведомление о бюджетных назначениях (уведомление об изменении бюджетных назначений)	сумма доведенных лимитов
от 21.12.2017 № 1/1	169 096 543,14
от 12.01.2018 № 127/1	31 444 858,82
	200 541 401,96

Таким образом, Управлением культуры в нарушение п. 5 утверждено муниципальное задание Музею на 2018 год с нарушением установленных сроков – муниципальное задание утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения Управлению культуры лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии – муниципальное задание утверждено до доведения лимитов.

Нарушение Управлением культуры порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания имеет признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.15.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В ходе анализа нормативно-правовых актов установлены противоречия в Порядке формирования муниципального задания-2018, а именно:

1. Согласно п. 6 муниципальное задание утверждается на срок, соответствующий периоду формирования местного бюджета. В соответствии с частью 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Бюджет Снежинского городского округа сформирован на три года (на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов), следовательно, муниципальные задания должны утверждаться на три года. Финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Снежинского городского округа на указанные цели (п. 22).

Бюджетные ассигнования доводятся в соответствии с решением о бюджете до начала финансового года (п. 9 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Снежинского городского округа и Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей, распорядителей Снежинского городского округа (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города), утвержденного приказом МКУ «Финансовое управление Снежинского городского округа» от 31.12.2014 № 11; далее – Порядок ведения росписи).

Согласно п. 7 Порядка ведения росписи лимиты бюджетных обязательств за счет средств местного бюджета на текущий финансовый год утверждаются в размере бюджетных ассигнований, установленных решением о бюджете города (согласно положению статьи 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря). Лимиты бюджетных обязательств за счет средств межбюджетных трансфертов бюджета на текущий финансовый год и (или) плановый период утверждаются в соответствии с информацией Министерства финансов Челябинской области (п. 6 Порядка ведения росписи).

В соответствии с п. 5 Порядка формирования муниципального задания-2018 муниципальное задание утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения органу, ответственным за формирование муниципальных заданий, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Следовательно, Задание должно быть утверждено на три года (требования п. 6), но после доведения лимитов (п. 5), тогда как лимиты доводятся только на финансовый год. При этом финансовое обеспечение задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований (п. 22).

По мнению КСП привязка утверждения муниципального задания к утверждению лимитов бюджетных обязательств главному распорядителю бюджетных средств (далее - ГРБС) создает ситуацию в которой ГРБС вынуждены либо нарушать требования Порядка формирования муниципального задания либо оставить учреждения без муниципального задания и финансирования, так как лимиты по межбюджетным трансфертам доводятся в январе после сверки с Министерством финансов Челябинской области и, как правило, поквартально. Таким образом, существующие противоречия требований Порядка формирования муниципального задания-2018 приводят к нарушениям ГРБС – либо муниципальные задания утверждены без учета сроков доведения лимитов, либо задание будет утверждено только на один год либо квартал.

Для исключения данного противоречия, а также в целях обеспечения возможности муниципальных учреждений утверждать планы финансово-хозяйственной деятельности до начала финансового года, что будет способствовать своевременному финансированию их деятельности, в том числе размещению заказов на закупки по обеспечению их деятельности, КСП рекомендует внести изменения в Порядок формирования муниципального задания-2018.

Федеральным законом № 7-ФЗ (п.п. 9 п.3.3 статьи 32) установлен перечень документов, в отношении которых муниципальное учреждение должно обеспечить открытость и доступность. В соответствии с приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее – Порядок предоставлении информации) открытость и доступность документов, предусмотренных п.3.3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обеспечивается путем предоставления через официальный сайт www.bus.gov.ru электронных копий документов. Согласно Порядку предоставления информации (п. 15) в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов. Информация в соответствии с требованиями п. 3.3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ (за исключением сведений о проведенных в отношении Учреждения контрольных мероприятиях и их результатах) в проверяемом периоде Учреждением размещена на официальном сайте в установленные сроки.

В нарушение требований п. 3.3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Учреждением на официальном сайте www.bus.gov.ru не размещены сведения о проведенных в отношении Учреждения в 2017 году контрольных мероприятиях и их результатах (не размещена информация о проведенных в 2017 году двух проверочных мероприятиях, проведенных Управлением культуры, а также о контрольном мероприятии контрольно-ревизионного отдела Администрации).

Приказом директора Учреждения от 21.12.2016 № 42/ахр для работы с общероссийским сайтом www.bus.gov.ru для размещения информации об Учреждении правом электронной подписи наделен главный бухгалтер Халикова М.А.

Приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (п. 3), постановлением Администрации от 29.12.2016 № 1834 (в редакции от 20.02.2018 № 191) «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений» (п. 3) установлено, что план составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Учреждением утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности (далее – План ФХД) на три года в соответствии в утвержденным решением о бюджете.

В План ФХД на 2017 год в течение года внесено 4 изменения, на 2018 год – 4 изменения. Данные изменения связаны с подписанием соглашений о предоставлении Учреждению субсидии на иные цели, внесением изменений в данные соглашения, а также в связи с изменением объема финансирования от приносящей доход деятельности.

Выполнение муниципального задания за 2017 год, а также за 1 полугодие 2018 года приведено в таблице 1.

Таблица 1

Наименование муниципальной услуги (работы)	Показатели, характеризующие качество оказания услуги (работы)			Показатели, характеризующие объем услуги (работы)
Наименование муниципальной услуги (работы)	план	факт	отклонение (в абсолютной величине / в %)	план	факт	отклонение (в абсолютной величине / в %)
2017 год
создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок	доля экспонируемых предметов от общего объема музейного фонда (%)			количество экспозиций (выставок) (единиц)
	8,4	8,3	(-) 0,1 / 98,8 %	24	24	0 / 100 %
формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций	доля музейных предметов, внесенных в электронный каталог (%)			количество предметов (единиц)
	100	100	0 / 100 %	11 948	11 948	0 / 100 %
обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия	доля мероприятий по популяризации объектов культурного наследия (%)			количество выявленных объектов культурного наследия (единиц)
	12	12	0 / 100 %	9	9	0 / 100 %
публичный показ музейных предметов, музейных коллекций	охват населения музейным обслуживанием (%)			число посетителей (человек) в том числе на льготной основе
	19	19,5	0,5 / 102,6%	9 700 7 800	10 004 8 226	304 / 103,1 % 426 / 105,5 %
2018 год (за 1 полугодие)
создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок	нет			количество экспозиций
				20	15	(-5) / 75 %
формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций	нет			количество предметов (единиц)
				1 172	622	(-) 550 / 53,1%
публичный показ музейных предметов, музейных коллекций	нет			количество посетителей (человек)
				9 700	6 587	3 113 / 67,9 %

Выполнение муниципального задания подтверждается данными статистической отчетности (Сведения о деятельности музея ф. № 8-НК, далее – Отчет ф. 8-НК), сводным отчетом по экспонируемости, актами выдачи на экспозиции и выставки, приказами директора Музея по основной деятельности за 2017-2018 годы. Отклонения по выполнению муниципального задания за 2017 год соответствует утвержденному возможному отклонению (не более 10 %).

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 258; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!