Конституционные основы развития местного самоуправления
Конституция является основным источником любой отрасли права и муниципального в том числе. Она выступает базой текущего законодательства, всей системы организации общества. Если проанализировать конституционные нормы, в которых идет речь о местном самоуправлении в Республике Беларусь, то их можно подразделить на несколько групп.
Первая закрепляет общие положения, в целом затрагивающие интересы и организацию местной власти, правовой статус органов государственной власти, правовые и организационные гарантии местного самоуправления.
Вторая группа норм посвящается правам и свободам, обязанностям граждан, которые они используют при осуществлении местного самоуправления.
Третья группа непосредственно регулирует организацию местной власти на местах, ее полномочия.
Относительно первой группы норм. В ныне действующей Конституции Республики Беларусь около двух десятков из 146 ее статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления. К ним относятся нормы, касающиеся основ конституционного строя, утверждения народовластия, равенства всех форм собственности, гарантий местного самоуправления.
Относительно второй группы прав. Права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государства, в том числе и местного самоуправления. В развитие этого принципиального положения Конституция закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.
|
|
|
Существенной гарантией защиты прав, свобод является право гражданина лично или в иной форме обращаться в органы местного самоуправления (статья 40). Это право подкреплено не только механизмом судебной защиты, но и конституционной обязанностью должностного лица, органа государственной власти рассмотреть обращение по существу и дать ответ.
Третья группа конституционных прав регулирует организацию местной власти на местах, ее полномочия. В Конституции есть самостоятельный раздел, посвященный местному управлению и самоуправлению. В нем регламентируются важнейшие вопросы местного значения: коммунальной собственности, местного бюджета, местных налогов и сборов, местных референдумов. Перечень полномочий не является закрытым. Конституция определяет исключительную компетенцию местных Советов депутатов, на которую никто не вправе посягнуть.
Развитие местного управления и самоуправления является, как справедливо отмечает российский академик Б.Н.Топорнин, одним из центральных вопросов конституционного строя и всего государственного механизма [2, с. 24].
|
|
|
Самоуправление – это не антагонист государственной власти, а элемент, без которого нет связи между государством и обществом. Придерживаясь подобного взгляда, мы не разделяем восторга относительно того, что «от Шотландии до Северной Италии политической силой становятся региональные движения, которые ставят местные интересы выше государственных» [3, с. 5].
Более близка точка зрения, согласно которой гипертрофирование ценностей самоуправления может привести к взрывному размножению, сокрушающему государства. Опыт России и некоторых иных федераций и даже отдельных унитарных государств убеждает в этом. Да и сам факт объединения Европы о многом свидетельствует, в том числе о наличии не только государственных, но и надгосударственных интересов. Правильно отмечается, что «для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие эффективного местного самоуправления, которое обычно охватывает два вида органов власти: местный представительный орган, избираемый населением соответствующей административно-территориальный единицы и принимающий, как правило, решения по наиболее важным местным вопросам, и исполнительный орган (мэр, бургомистр и т.д.), призванный в первую очередь выполнять решения представительного органа и осуществлять оперативное управление (на него могут быть возложены и некоторые общегосударственные функции») [4, с. 39].
|
|
|
В Республике Беларусь избрана французская модель местного самоуправления, которая основывается на сочетании государственного управления и местного самоуправления. При этом по примеру ряда стран (Франция, Германия, Польша) в некоторых территориальных единицах представительные органы не создаются, что возлагает дополнительные обязанности на соответствующие местные Советы, в частности, по осуществлению контроля за работой органов исполнительной власти и содействию развития самоуправления в иных формах – в создании органов территориального общественного самоуправления.
В литературе и на практике спорят о природе местного самоуправления. Полагаем, что эта природа зависит от субъектов, входящих в систему местного самоуправления. Если говорить о местных Советах депутатов, то можно легко доказать государственную природу этого основного звена местного самоуправления. В Республике Беларусь – более тысячи шестисот местных Советов. Что касается органов территориального общественного самоуправления (советов и комитетов микрорайонов, жилищных комитетов, домовых, уличных, квартальных, поселковых, сельских комитетов и др. органов), то их действительно можно характеризовать в качестве общественных (негосударственных) органов власти, образуемых местным населением. По крайней мере, такой вывод можно сделать исходя из анализа полномочий этих субъектов общественной власти. Через местные Советы депутатов и местные референдумы осуществляется власть государства.
|
|
|
Субъектом местного самоуправления является население, которое самостоятельно решает вопросы местного значения. Роль граждан в осуществлении местного самоуправления в Беларуси предопределяется следующими факторами:
1. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем выборов, на референдуме, других форм прямого волеизъявления.
2. Население самостоятельно определяет структуру общественного самоуправления.
3. Изменение границ территории, где осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующей единицы.
Главная задача местного самоуправления – оказание разнообразных услуг населению. Это строительство и содержание дорог, водоснабжение и канализация, уборка и переработка отходов, благоустройство территории, места парковки автотранспорта, пожарная охрана, парки и зоны отдыха, театры и спортивные сооружения, социальные услуги населению, бесплатная медицина для малообеспеченных слоев населения, скорая помощь и др. Возможно и создание местных судов (мировых судов).
Эффективность функционирования местного самоуправления в значительной степени зависит от дееспособности, стабильности самого государства.
Необходимо найти разумную меру между государственным (централизованным) управлением и самоуправлением. При этом условии обеспечивается большая стабильность всего государства. Нельзя проводить огосударствление местного самоуправления, как и последнее, развивать в ущерб единству страны, что может привести к подмене демократии анархией.
Как подчеркивается в российской литературе, в последнее время приходит осознание, что местное самоуправление является одной из составных частей всей государственной власти в стране. В Республике Беларусь изначально, со времени принятия новой Конституции, преобладал именно такой подход.
Более того, Европейская хартия местного самоуправления допускает установление за органами местного самоуправления административного контроля вышестоящими органами власти, причем не только с целью обеспечения законности конституционных принципов, но и с целью контроля за целесообразностью задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления [5, с. 19-20].
Самоуправление предполагает ответственность за положение дел на собственной территории. В последние годы многие предприятия стремились освободиться от созданных ранее ими предприятий социальной сферы. Совершенно обоснованно к решению этого вопроса подключены органы местной власти, без воли которых он не может быть решен. Интересно, что в Центральной Европе крупные предприятия сами открывают детские сады, ясли, берут на себя решение некоторых пенсионных и жилищных вопросов[6, с. 56].
Для формирования системы местного самоуправления важно не только проводить соответствующую государственную политику (совершенствовать законодательство в данной сфере, но содействовать изменению менталитета). И население, и государственные служащие должны быть убеждены в пользе местного самоуправления как важнейшего средства эффективного решения вопросов местной жизни. У нас традиции самоуправления были прерваны в советский период, а если и были попытки их тогда возродить, то были «заорганизованными». В этом отношении полезен опыт скандинавских стран [7, с. 155-167; 121-130].
Конечно, потенциал местного самоуправления огромен. Разработка Концепции местного самоуправления призвана использовать этот потенциал на благо людей [8, с. 80-83].
Особое внимание здесь следует уделить развитию самоуправления в небольших населенных пунктах, где не размещены органы власти. Беларусь может стать процветающей страной за счет встречных усилий государственной власти и творческой активности людей. В России многие видят панацею в этом [9, с. 62-67].
Необходимо воспитывать уважение к закону. Конституция страны, устав своего города – вот основные документы для чиновника местного уровня. Не должно быть дилеммы между законностью и революционной целесообразностью.
Работа городской власти может быть еще более эффективной, если власть будет периодически советоваться с населением, необходимо чувствовать и знать интересы населения и целенаправленно на них работать.
Хорошо, что в городских структурах есть подразделения, работающие с молодежью, пенсионерами, религиозными конфессиями. До введения нового налога, строительства важного объекта можно проводить референдумы или опросы населения, проводить разъяснительную работу.
Для всех государств СНГ самыми злободневными остаются такие проблемы, как: а) заформалированность местного самоуправления; б) необеспеченность местного самоуправления финансами, в) нежелание определенной части населения участвовать в осуществлении местного самоуправления; неверие многих людей в местную власть, способную действовать в интересах населения.
В этой связи на современном этапе развития общества одной из сложных является задача, связанная с определением степени влияния органов государственной власти на деятельность местного самоуправления. Разрешение конфликта между интересами государства в целом и местным самоуправлением может быть найдено на пути установления баланса между передачей государственных полномочий и предоставлением необходимых для этого материальных и финансовых средств.
Конечно, сегодня можно констатировать существование зависимости местного самоуправления от государственных институтов, так как система бюджетного финансирования строится на учете общегосударственных и затем уже региональных интересов. Однако пока сохраняются очереди желающих строить квартиры, дома, гаражи, объекты торговли, иного социального и культурного назначения местным органам грех жаловаться на нехватку ресурсов. Вопрос – в организации соответствующей работы и законодательного закрепления порядка направления финансовых средств в республиканский и местный бюджеты.
Общественная активность населения в последние 10–15 лет имела свою динамику, не была застывшей. Однако в народном сознании живы прежние стереотипы, которые выражаются в некотором пассивном отношении населения в процессах, происходящих в государстве и обществе. Проявить активность граждане могут в области благоустройства придомовых территорий, подъездов и др. Можно только рассчитывать, что общегосударственная задача наведения порядка, активные усилия местной власти в этом направлении сформируют не иждивенческую позицию у нашего населения, а новые отношения к окружающей среде. Выглядит странной иногда звучащая критика относительно проводимых субботников по благоустройству улиц, парков, скверов, придомовых территорий. Особенно на фоне широкого волонтерского движения в западных странах, где добровольцы бесплатно и во много раз больше трудятся, чем у нас, в бывших странах социализма.
Было бы целесообразно предусматривать в отраслевом законодательстве для каждой конкретной области конкретный перечень полномочий государства и полномочий каждого звена самоуправления. Такой подход определял бы границу автономных действий местной власти. Важнейшим правилом должно стать возложение на органы местного самоуправления дополнительных полномочий при условии соответствующего финансового обеспечения.
На наш взгляд, система органов местного самоуправления на законодательном уровне определена. Конечно, это не означает, что она не подлежит дальнейшему усовершенствованию. Однако главным является содержательная часть.
Для Беларуси, как унитарного государства, где создана достаточно экономная система власти, характерно отсутствие правового сепаратизма, который действует разрушительно в некоторых федерациях, раздирая единое правовое пространство на части, в том числе и местное самоуправление. Уже 8 лет здесь нет каких-нибудь откатов и отступлений.
Затрагивая проблему контроля за деятельностью органов местного самоуправления, отметим, что более эффективно мог бы работать в этом направлении Совет Республики – как палата территориального представительства.
Особо подчеркнем, что согласно части четвертой ст. 122 Конституции решения местных Советов депутатов (т.е. областных, Минского городского, районных, городских, поселковых, сельских), исполнительных и распорядительных органов (исполкомов и местных администраций), ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан могут быть обжалованы в судебном порядке. От того, насколько строго они соблюдают Конституцию и законы, зависит уровень правового порядка в государстве, степень соблюдения прав и свобод граждан.
В силу того, что Конституционный Суд как специализированный орган конституционного контроля в связи с результатами референдума 24 ноября 1996 г. включен в главу 6 «Суд» Конституции Республики Беларусь и именно на него частью первой ст. 116 Основного Закона возложен контроль за конституционностью нормативных актов (споры о правоприменении – за хозяйственными и общими судами), Конституционный Суд на основе обращений граждан разрешает указанного рода жалобы.
Надо отметить, что, например, хозяйственными судами, ежегодно рассматриваются десятки дел о признании недействительными актов (ненормативного характера) местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов. При этом следует иметь в виду, что закрепленное в ст. 98 Конституции право Совета Республики отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству, не исключает в силу статей 60, 122, 137 и др. использование и другой формы защиты – судебной.
Конструктивна оценка зарубежными авторами правомерности судебных решений, выносимых в связи с деятельностью муниципалитетов. Они должны быть «основаны на следующих принципах:
- муниципалитет (Совет) может принимать решения только по вопросам, представляющим общий интерес, однако это не означает, что каждое отдельное решение должно непременно затрагивать каждого жителя данной территории;
- в принципе, решение Совета не может быть связано с разного рода спекулятивными соображениями или действиями;
- решение не должно выходить за рамки муниципальных полномочий; решение не должно противоречить действующим правовым нормам и должно приниматься корректно;
- муниципальные решения не должны ущемлять права граждан и иметь репрессивный характер» [10, с. 122].
В нашем государстве существует трехуровневая система местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. Решения местных представительных и исполнительных органов в своей совокупности охватывают всех граждан нашей страны. Поэтому очень важно, чтобы они соответствовали Конституции, законам и другим актам, обладающим по отношению к ним более высокой юридической силой. Случающиеся ошибки, отступления необходимо спокойно устранять и учитывать в дальнейшем при принятии новых решений. Надо признать, что избежать их полностью удастся нескоро в силу противоречивости законодательства, в некоторых случаях его пробельности и правовой неопределенности. Для цивилизованного разрешения возникающих правовых споров во всех современных странах создаются органы конституционного контроля, основной задачей которых и является утверждение верховенства Конституции, содержащей важнейшие принципы правового и демократического государства. На достижение этой цели работает и Конституционный Суд Республики Беларусь.
Участие граждан в осуществлении контроля за местной властью.
В сравнительном плане активность граждан на местных выборах, прошедших в 1999 и 2003 годах выглядит следующим образом: 2003 год: число включенных в списки 7 млн. 104 тыс. 428 человек; общее число принявших участие в голосовании 5 млн. 214 тыс. 895 человек – 73,40%; 1999 год: 4933007 – 66,9%.
Непосредственно в Конституции и Избирательном кодексе предусмотрено проведение местных референдумов и отзыв депутата местного Совета депутатов. Однако практики проведения местных референдумов нет (на республиканском уровне с 1991 года проведено четыре референдума). Отзывы депутатов единичны. Опросы населения проводятся достаточно часто различными социологическими службами. Результаты доводятся до сведения населения. Широко распространена практика реагирования на недостатки в работе местной власти, коммунальных служб, здравоохранения и других через телевидение и другие средства массовой информации. В этом отношении гласность имеет явно выраженный характер и позволяет эффективно воздействовать на проявление бюрократизма, волокиты, неуважение чиновничества к гражданам.
В 1996, 2001, 2006 годах прошли три Всебелорусских народных собрания, на которых принимались Программы экономического и социального развития на предстоящую пятилетку, а также обсуждались итоги развития страны.
Участвовало в работе Всебелорусского собрания 2006 г. – 2500 делегатов, 2001 г. – 2500, 1996 г. – 5000.
29 сентября 2000 г. прошел съезд депутатов Советов депутатов Республики Беларусь, где обсуждалась роль Советов в жизни республики. Было избрано 2564 делегата, фактически участвовало – 2488.
У нас сложилась определенная практика проведения собраний (сходов) граждан по месту жительства. На них обсуждаются вопросы государственного и местного значения.
Согласно закону от 12 июля 2000 г. «О республиканских и местных собраниях» в республиканских и местных собраниях могут принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории.
В местных собраниях не могут принимать участия лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, находящиеся по решению суда в местах принудительного лечения, а также лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Местные собрания правомочны, если в них принимают участие не менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на соответствующей территории, или не менее двух третей уполномоченных участвовать в местном собрании.
Участники собраний вправе обсуждать вопросы республиканского и местного значения, вносить по ним предложения или принимать рекомендации по вопросам государственной и общественной жизни в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Местные собрания вправе обращаться с предложениями к Президенту Республики Беларусь, в Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы, а также общественные объединения и иные организации.
Местные собрания могут проводиться на территории административно-территориальной единицы или ее части (микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.).
Местные собрания созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или органами территориального общественного самоуправления. Местные собрания могут созываться также по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.
Для подготовки проведения местного собрания местным Советом депутатов, исполнительными и распорядительными органами, органами территориального общественного самоуправления или гражданами может создаваться инициативная группа или образовываться организационный комитет.
Нормы представительства и порядок избрания уполномоченных для участия в местном собрании, а также председателя организационного комитета (инициативной группы) устанавливаются инициатором собрания.
Решение о созыве местного собрания, нормах представительства и порядке избрания уполномоченных для участия в местном собрании оформляется протоколом заседания организационного комитета или инициативной группы и доводится до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее, чем за 15 дней до проведения местного собрания с указанием времени, места его проведения и вопросов, выносимых для обсуждения.
Участниками местного собрания являются граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории, либо уполномоченные для участия в местном собрании, избранные в порядке, установленном инициатором собрания.
С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.
Местное собрание открывает и ведет председатель организационного комитета (инициативной группы), являющийся председателем собрания. Для ведения протокола собрания избираются секретарь собрания, а также счетная комиссия. Повестка дня и регламент работы утверждаются местным собранием.
Решения местного собрания принимаются простым большинством голосов его участников. Порядок голосования устанавливается собранием, при этом голосование может быть открытым или тайным.
Решения местного собрания оформляются протоколом. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу собрания прилагается список его участников.
Собрание вправе обращаться в государственные органы, на предприятия, в организации, учреждения и объединения, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории.
К компетенции местного собрания относятся:
рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного управления и самоуправления, внесение по ним предложений, в том числе по установлению местных налогов и сборов;
обсуждение проектов решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов по вопросам местного значения в экономической, социальной и культурной областях;
оценка деятельности органов местного управления и самоуправления;
внесение предложений по вопросам повестки дня сессий местных Советов депутатов, заседаний местных исполнительных и распорядительных органов;
рассмотрение предложений о наименовании и переименовании населенных пунктов и их составных частей и принятие по ним рекомендаций;
обсуждение мер по укреплению (охране) общественного порядка;
рассмотрение проектов планов развития и застройки соответствующих территорий, рационального использования природных ресурсов;
принятие решений об учреждении и упразднении органов территориального общественного самоуправления, избрании членов и утверждении уставов этих органов;
избрание уполномоченных участвовать в республиканском собрании;
обсуждение других вопросов, в том числе республиканского значения, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.
На основе добровольного волеизъявления граждан могут создаваться другие органы территориального общественного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность в тесной связи с местными Советами, исполнительными и распорядительными органами, депутатами, трудовыми коллективами, общественными объединениями.
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территорий микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в формах советов, комитетов и других формах).
Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица, являясь при этом некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности собранию, его учредившему либо избравшему, и соответствующему Совету.
В состав органов территориального общественного самоуправления избираются лица, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие на данной территории.
Кандидаты в органы территориального общественного самоуправления могут выдвигаться жителями соответствующей территории, а также представительными и исполнительными органами данной административно-территориальной единицы.
Учреждение органа территориального общественного самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляются на собрании. Порядок избрания и работы единоличных органов территориального общественного самоуправления (старост, старейшин и др.) определяется положением, утверждаемым Советом соответствующей административно-территориальной единицы.
Члены органа территориального общественного самоуправления избираются открытым или тайным голосованием.
В уставе органа территориального общественного самоуправления указываются название, цели, задачи и предмет деятельности органа территориального общественного самоуправления, территория его деятельности, формы и порядок участия жителей в работе органа территориального общественного самоуправления и порядок формирования его органов, срок полномочий органа территориального общественного самоуправления, который не должен превышать срока полномочий Совета соответствующей административно-территориальной единицы, источники и порядок формирования собственности органа территориального общественного самоуправления, порядок распоряжения его имуществом, а также должны содержаться иные сведения, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Орган территориального общественного самоуправления регистрируется в соответствующем исполнительном комитете (местной администрации).
Для регистрации органа территориального общественного самоуправления в месячный срок со дня его учреждения в осуществляющий регистрацию орган подаются:
1) заявление, оформленное в установленном порядке;
2) устав;
3) решение инициативной группы или организационного комитета о проведении собрания по учреждению органа территориального общественного самоуправления;
4) протокол собрания;
5) общий список участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства, гражданства;
6) иные документы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Орган территориального общественного самоуправления вправе:
1) вносить на рассмотрение Совета и его органов, исполнительных комитетов и местных администраций предложения по всем вопросам местного значения;
2) участвовать по приглашению государственных органов в рассмотрении ими вопросов местного значения;
3) созывать собрания на соответствующей территории для обсуждения вопросов местного значения;
4) аккумулировать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, заработанные средства, добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц и направлять их на развитие социальной инфраструктуры территории, проведение культурно-просветительных, оздоровительных мероприятий;
5) принимать от Советов, исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц во владение и пользование строения, помещения, игровые и спортивные площадки, клубы, иные объекты социально-культурного назначения, историко-культурные ценности;
6) вносить на рассмотрение Совета, исполнительного комитета и местной администрации предложения по вопросам организации деятельности и размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, других объектов социальной сферы, а также определения режима их работы.
Совет может делегировать органу территориального общественного самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Совета.
Ликвидация органа территориального общественного самоуправления осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. В случае систематического нарушения органом территориального общественного самоуправления законодательства Республики Беларусь Совет, исполнительный комитет, местная администрация могут приостанавливать его деятельность. Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления принимается Советом соответствующей административно-территориальной единицы или собранием граждан.
Всего в Республике Беларусь функционирует 43 758 органов территориального общественного самоуправления.
В Беларуси существует такой институт как старосты (старейшины) деревень. Всего избрано около 29 тысяч.
Низовой административно-территориальной единицей являются сельсоветы и поселки. В сельсовете (как административно-территориальной единице) обычно проживает 1-2 тыс. человек, в поселке (населенном пункте, не получившим статус города) – до 6 тыс. человек. В них создаются как исполнительные комитеты, так и избираются соответствующие Советы депутатов.
На территории сельсовета обычно располагается несколько деревень, 1-2 крупных сельскохозяйственных предприятия.
Согласно закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» полномочия Совета могут быть досрочно прекращены Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях:
1) систематического или грубого нарушения Советом требований законодательства Республики Беларусь;
2) если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;
3) если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии не образовал свои органы.
Полномочия Совета могут быть также досрочно прекращены в случаях, если:
1) избиратели выразят ему недоверие путем референдума;
2) Совет принял решение о самороспуске;
3) изменяется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, административно-территориальное устройство (ст. 27).
Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, принимаемые в пределах полномочий, установленных законодательством Республики Беларусь, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной им территории органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами. За невыполнение этих решений должностные лица указанных предприятий, организаций, учреждений, объединений и граждане несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
За невыполнение решений Советов, исполнительных комитетов, местных администраций, принятых в пределах их компетенции, руководители государственных предприятий, организаций, учреждений и объединений, расположенных на подведомственной им территории и не принадлежащих к коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы, могут отстраняться от должности исполнительными комитетами и Советами областного и базового территориальных уровней с внесением в соответствующий орган предложений об освобождении этих руководителей от занимаемых должностей.
Предприятия, организации, учреждения и объединения, расположенные на подведомственной территории, должностные лица и граждане несут перед органами местного управления и Советами ответственность, в том числе имущественную, возмещая в полном объеме убытки, причиненные их решениями, действиями или бездействием интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, нанесенные в результате невыполнения решений органов местного управления и Советов.
В случае нарушения должностными лицами исполнительных комитетов и местных администраций законодательства Республики Беларусь, невыполнения решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, они могут быть освобождены от должности председателем соответствующего или вышестоящего исполнительного комитета, а также Президентом Республики Беларусь.
Советы, другие органы местного самоуправления, исполнительные комитеты и местные администрации несут ответственность за законность своих решений.
Убытки, причиненные предприятиям, организациям, учреждениям, объединениям и гражданам в результате неправомерных решений, действий или бездействия Советов, других органов местного самоуправления, исполнительных комитетов, местных администраций, их должностных лиц, возмещаются ими в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Имущественные и иные споры с участием органов местного управления и самоуправления рассматриваются общими и хозяйственными судами.
Удельный вес местных налогов и сборов в объеме доходов составляет:
бюджет базового уровня – 2,1%;
районный бюджет – 2,1%;
бюджет города районного подчинения – 0,1%.
Удельный вес отчислений от общереспубликанских налогов и сборов в объеме доходов наиболее высокий имеют: бюджет базового уровня (районные и городские городов областного подчинения Советы депутатов) – 14,3%; районный бюджет – 14,8%.
Удельный вес трансфертов в объеме доходов составляет: в бюджете базового уровня – 45,6%; районном бюджете – 45,6%; бюджете города районного подчинения – 19,8%; поселковом бюджете – 58%; бюджете сельских советов – 46,6%.
В связи с недостаточной экономической базой органов местного самоуправления и управления, особенно первичного уровня высказываются предложения, чтобы уже в ближайшее время принять нормативный правовой акт, который определял бы минимальную налоговую базу Советов и исполкомов первичного уровня, закреплял порядок и доходные источники формирования их бюджета, а также расходные полномочия во взаимосвязи с другими уровнями бюджетной системы.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 125; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!