Осуществлен отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, поскольку данный подход применяется большинством стран международного сообщества. 12 страница
Существуют и иные субъекты контрактной системы, косвенно определяющие процесс осуществления закупочного процесса заказчика, - это контрольно-счетные органы, осуществляющие обязательный аудит закупок, казначейство, осуществляющее финансовый контроль закупок, контрольно-счетные органы заказчика, реализующие внутренний финансовый контроль и ведомственный контроль, общественные организации в части общественного контроля закупок. Функции и полномочия данных субъектов мы рассмотрим в параграфе 4.
6.3. Основные способы определения поставщика
(подрядчика, исполнителя). Формирование
начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)
Законом N 44-ФЗ представлена трехуровневая структура правового регулирования контрактной системы в сфере закупок: федеральное, региональное и местное регулирование. Основа правового регулирования - это: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Закон N 44-ФЗ и иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере закупок. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос". Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, вправе принимать правовые акты, регулирующие сферу закупок, при этом данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, принимаемым на федеральном уровне.
|
|
|
Исходя из системы нормативно-правового регулирования контрактной системы в сфере закупок на федеральном уровне, основные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены в Законе N 44-ФЗ, конкретизация и уточнение которых находят отражение в подзаконных нормативных правовых актах.
В целом общий порядок осуществления закупок в контрактной системе возможно представить на схеме.
Схема 25
┌────────────────────────┐
│ 1. Планирование │
└────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
|
|
|
│План закупок: разрабатывается заказчиком на 3 года в соответствии│
│ с потребностями в товарах, работах, услугах │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘
────────
\ /
\ /
\/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│План-график: разрабатывается заказчиком ежегодно исходя из плана │
│закупок, содержит конкретные требования к объекту закупки, расчет│
│и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, основных │
│ условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) │
|
|
|
│ и исполнения контракта │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────┐
┌───┤2. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)├───┐
│ └───────────────────────────────────────────────────┘ │
V V
┌──────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐
|
|
|
│Способы определения поставщиков: │ │ Методы определения НМЦК: │
│- аукцион в электронной форме; │ │ 1. Метод сопоставимых │
│- конкурс; двухэтапный конкурс; │ │ рыночных цен. 2. Нормативный. │
│- конкурс с ограниченным участием;│ │ 3. Тарифный. 4. Проектно-сметный.│
│- запрос предложений; │ │ 5. Затратный. 6. Иные методы │
│- запрос котировок; │ │ │
│- закрытые торги │ └┬─┬─┬─┬───────────────────────────┘
└──────────────────────────────────┘ │ │ │ │ ┌─────────────────────────┐
┌────────────────────────────────┐ │ │ │ │ │Поддержка отечественного │
│Поддержка организаций инвалидов,│<───┘ │ │ │ │производителя: │
│учреждений УИС и малого бизнеса:│ │ │ └>│предусмотрена возможность│
│обязательное осуществление │ │ │ │ограничений импорта │
│закупок у СМП в размере не менее│┌─────┘ V └─────────────────────────┘
│чем 15% от СГОЗ ││ ┌──────────────────────────────────┐
└────────────────────────────────┘V │ Антидемпинговые меры: при │
┌──────────────────────────────────┐ │ снижении НМЦК более чем на │
│Контрактная служба (контрактный │ │ 25% заказчику предоставляется │
│управляющий): в случае если СГОЗ │ │ обеспечение исполнения │
│превышает 100 млн руб., заказчик │ │ контракта, увеличенное в 1,5 │
│обязан создать контрактную службу │ │ раза, или обычное обеспечение │
└──────────────────────────────────┘ │ + подтверждение в виде │
/\ │ исполненных ранее контрактов │
│ │ по предмету закупки │
│ └──────────────────────────────────┘
│ ──── /\
│ \ / │
│ \/ │
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
│ │3. Заключение, изменение, расторжение и исполнение контракта│ │
│ └────────────────────────────────────────────────────────────┘ │
│ ┌───────────────────────────────┐ │
│ │4. Мониторинг, аудит и контроль│ │
│ └───────────────────────────────┘ │
┌─┴───────────────────────────────────────────────────────────────────┴─┐
│ Общественный контроль: общественные объединения получают │
│ возможность осуществлять независимый мониторинг закупок, │
│ принимать участие в общественном обсуждении закупок │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Закон N 44-ФЗ направлен на повышение эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в сфере закупок. В отличие от Закона N 94-ФЗ просматривается желание регуляторов контрактной системы найти комплексный подход к регулированию отношений в сфере закупок, начиная от планирования закупок и заканчивая мониторингом, аудитом, контролем процесса и результатов закупок.
Законом N 44-ФЗ предусмотрены конкурентные и неконкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя). И если к неконкурентным способам относят закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), то конкурентными способами являются:
- конкурс;
- двухэтапный конкурс;
- конкурс с ограниченным участием;
- аукцион в электронной форме;
- запрос котировок;
- запрос предложений;
- закрытые конкурсы и аукционы.
Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Иными словами, критерием для отбора потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) является не только цена, но и иные неценовые предложения, такие как качество и/или квалификация участника закупки. Величина и значимость ценовых и неценовых критериев устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор. Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях:
1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации;
2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования, и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса. Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс в соответствии с Законом N 44-ФЗ при одновременном соблюдении следующих условий:
1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.
Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок, и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что НМЦК не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!