Осуществлен отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, поскольку данный подход применяется большинством стран международного сообщества. 14 страница
3) перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;
4) порядок действий органов контроля, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;
5) порядок использования ЕИС, а также ведения документооборота в ЕИС при осуществлении контроля.
Общественный контроль стал, по сути, одной из ключевых новаций Закона N 44-ФЗ, как результат - массовое вовлечение общественности в процесс осуществления закупок, в том числе путем участия в общественном обсуждении предлагаемых к осуществлению закупок на предмет их целесообразности, объема и стоимости. И если ранее, в период действия Закона N 94-ФЗ, общество, потребляющее приобретенные для него товары, работы, услуги, являлось при этом сторонним наблюдателем процесса государственных и муниципальных закупок, то Законом N 44-ФЗ на общество возложена миссия контроля и обсуждений в контрактной системе в сфере закупок.
С одной стороны, это связано с современными тенденциями развития общественно-политической системы страны и активизацией гражданского общества, требующими повышения качества и масштабов общественного контроля в государстве в целом. Вовлечение населения в управление делами государства и информирование властей о недостатках в их работе, направленное на устранение определенных дефектов деятельности отдельных должностных лиц, позволяют избежать социального недовольства и противостояния общества государственной власти.
|
|
|
С другой стороны, контрактная система нуждается в особом и всестороннем контроле (надзоре) с обязательном участием общественности, поскольку представляет собой наиболее важный инструмент реализации общественных нужд и потребностей в товарах, работах, услугах за счет бюджетов различных уровней.
Эффективные, прозрачные, конкурентные закупки являются одним из показателей устойчивого функционирования государственного управления. Принцип эффективности закупок реализуется в том числе путем организации общественного контроля в контрактной системе в сфере закупок, который способен минимизировать или предотвратить разного рода злоупотребления в сфере закупок, снизить уровень коррупционной опасности.
В ст. 102 Закона N 44-ФЗ также содержится норма, регулирующая общественный контроль, - граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
|
|
|
Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, имеют закрытый перечень полномочий, среди которых право:
- подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;
- направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
- осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ;
- обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с Законом N 44-ФЗ;
- обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;
|
|
|
- обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В настоящее время общественный контроль в контрактной системе в сфере закупок жестко ограничен нормами ст. 102 Закона N 44-ФЗ, которые требуют дополнительных подзаконных актов в части определения процесса, порядка и степени участия субъектов общественного контроля в контрактной системе в сфере закупок, необходимы тщательная корректировка действующего законодательства и установление пошагового алгоритма легальных действий общественных контролеров. Вместе с тем Минюст России и Минэкономразвития России всецело поддерживают позицию закрытого перечня мероприятий общественного контроля в сфере закупок <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Минюста России от 4 декабря 2014 г. N 15-11699/14 "Об осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе" // СПС "КонсультантПлюс".
Контроль в контрактной системе в сфере закупок обширен и многообразен. Регуляторы контрактной системы совместно с законодателем продолжают совершенствовать правовое регулирование сферы закупок, направленное в том числе на оптимизацию органов контроля в контрактной системе путем исключения дублирующих полномочий и взаимной интеграции процессов контроля.
|
|
|
Контрольные вопросы к главе 6
1. Структура правового регулирования контрактной системы в сфере закупок в Российской Федерации.
2. Принципы правового регулирования контрактной системы в сфере закупок.
3. Какие существуют способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)?
4. Содержание и правовое регулирование планирования в контрактной системе в сфере закупок.
5. Порядок формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
6. Дайте понятие конкурентным и неконкурентным закупкам.
7. Раскройте содержание правового регулирования контроля в контрактной системе в сфере закупок.
8. Перечислите все субъекты контрактной системы в сфере закупок и их основные функции.
Библиография к главе 6
1. Беляева О.А. Комментарий к Федеральному закону N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с постатейными материалами и подзаконными актами. Контрактная система в вопросах и ответах. М.: Книжный мир, 2014.
2. Кикавец В.В. Судебные споры в контрактной системе: Науч.-практ. пособие. М.: Ваш формат, 2015.
3. Кикавец В.В. Закупки товаров, работ, услуг в бюджетных учреждениях: практикум. М.: Ваш формат, 2016.
4. Кикавец В.В. Банковская гарантия и иные виды обеспечения обязательства в контрактной системе в сфере закупок: Учеб. пособие. М.: Ваш формат, 2017.
5. Кикавец В.В. и др. 44-ФЗ: архитектура контрактной системы: Учеб.-наглядное пособие. Ливны: Издатель Мухаметов Г.В., 2017 (электронное издание).
Тесты к главе 6
1. Выберите вариант, в котором указанные нормативные акты гражданского законодательства (или основания для совершения действий) расположены в правильном порядке по убыванию значимости в иерархии:
1) указы Президента РФ, ГК РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, акты министерств;
2) ГК РФ, указы Президента РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, акты министерств;
3) ГК РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, акты министерств;
4) ГК РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств.
2. В какой части (из перечисленных) Закон N 44-ФЗ не регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд:
1) планирование закупок;
2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) особенности исполнения договора;
4) бюджетный процесс и межбюджетные отношения в РФ.
3. В какой части (из перечисленных) Закон N 44-ФЗ не регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд:
1) трудоустройство работников контрактной службы у заказчика;
2) мониторинг закупок;
3) аудит в сфере закупок;
4) контроль в сфере закупок.
4. Содержание каких сведений и документов (из перечисленных) в ЕИС не предусмотрено Законом N 44-ФЗ:
1) планы закупок;
2) планы-графики;
3) заявки всех поставщиков (подрядчиков, исполнителей), участвовавших в процедурах определения поставщика;
4) информация о закупках, предусмотренная Законом N 44-ФЗ, об исполнении договоров;
5. Какой принцип (из перечисленных) отсутствует среди принципов контрактной системы в сфере закупок:
1) принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок;
2) принцип обеспечения конкуренции;
3) принцип обеспечения защиты отечественных производителей товаров, работ, услуг;
4) принцип профессионализма заказчиков.
6. Для чего не предусмотрено, в соответствии с Законом N 44-ФЗ, осуществление заказчиками закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд (из перечисленного):
1) для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ;
2) для обеспечения сбыта продукции и поддержки отечественных производителей товаров, работ, услуг;
3) для реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ;
4) для выполнения функций и полномочий органов управления территориальными внебюджетными фондами.
7. В каком случае заказчик назначает контрактного управляющего:
1) в случае, если СГОЗ заказчика в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей;
2) в случае, если СГОЗ заказчика превышает сто миллионов рублей;
3) в случае, если СГОЗ заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба;
4) в случае, если СГОЗ заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика присутствует контрактная служба;
5) в случае, если СГОЗ заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба;
6) в любом случае.
8. В чем состоят (из перечисленного) антидемпинговые меры при заключении договора на сумму более пятнадцати миллионов рублей (при необходимости их применения):
1) договор заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в два раза размер обеспечения исполнения договора;
2) договор заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора;
3) предоставления участником информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки;
4) при такой сумме договора специальные антидемпинговые меры не предусмотрены.
9. Пороговый предел снижения цены договора (при проведении конкурса или аукциона) применяются антидемпинговые меры:
1) предложена цена договора, которая на тридцать и более процентов ниже НМЦД;
2) предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже НМЦД;
3) предложена цена договора, которая на пятнадцать и более процентов ниже НМЦД;
4) в любом случае.
10. Соответствие участников закупок каким требованиям (из перечисленных) проверяет комиссия по осуществлению закупок:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров, правомочность участника закупки, отсутствие в РНП;
2) непроведение ликвидации участника закупки, неприостановление деятельности участника закупки, отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам;
3) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.
11. Кому (из перечисленных лиц) не предусмотрены и не предоставляются преимущества в соответствии с Законом N 44-ФЗ при осуществлении закупок:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) федеральным государственным унитарным предприятиям, независимо от сферы деятельности;
3) СМП;
4) СОНО;
5) общественным организациям.
12. Какие способы используют заказчики при осуществлении закупок:
1) только конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2) только закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) любые способы, законом виды способов не регламентируются.
13. Что из перечисленного прямо предусмотрено Законом N 44-ФЗ в качестве общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения НМЦД:
1) информация о ценах ТРУ, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;
2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в предложениях, обращенных к заказчику;
3) результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика без раскрытия методологии расчета цен;
4) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в любых предложениях, обращенных к уполномоченному органу, уполномоченному учреждению.
14. Каким образом заказчик вправе отобрать специализированную организацию:
1) только путем проведения аукциона;
2) в соответствии с Законом N 44-ФЗ (конкретный способ определения поставщика законодательно не определен);
3) только путем проведения конкурса или аукциона;
4) только путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса или закрытого аукциона.
15. Какими способами (по общему правилу) может обеспечиваться исполнение обязательств:
1) только способами, предусмотренными ГК РФ;
2) только банковской гарантией, залогом, поручительством, задатком;
3) способами, предусмотренными ГК РФ, а также страхованием;
4) способами, предусмотренными ГК РФ, и другими способами, предусмотренными законом или договором.
16. Что из перечисленного гарантируется в РФ:
1) единство экономического пространства;
2) единство экономического пространства в границах федеральных округов;
3) защита региональных производителей;
4) борьба с иностранными производителями.
17. Какие функции и полномочия (из перечисленных) предусмотрены Законом N 44-ФЗ для контрактной службы:
1) проведение экспертизы;
2) заключение договоров;
3) участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подготовка материалов для претензионно-исковой работы;
4) проведение аудита.
18. Создание комиссии по осуществлению закупок осуществляется:
1) заказчиком;
2) уполномоченным органом;
3) специализированной организацией;
4) верны ответы 1, 2;
5) верны ответы 1, 2, 3.
19. Замена члена комиссии допускается:
1) по решению суда;
2) только по решению заказчика;
3) по решению уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти;
4) по требованию участников закупки;
5) по представлению специализированной организации.
20. Принципы контрактной системы в сфере закупок:
1) прозрачность, экономичность, эффективность, ответственность, равноправие;
2) открытость, ответственность, профессионализм, обеспечение конкуренции, эффективность;
3) открытость и прозрачность, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчика, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность и эффективность;
4) принципы в контрактной системе не сформулированы.
Ключи к тесту по главе 6
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 4 | 4 | 1 | 3 | 3 | 2 | 3 | 2 | 2 | 4 |
| 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
| 2 | 3 | 1 | 2 | 4 | 1 | 3 | 1 | 2 | 3 |
Глава 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
7.1. Понятие, виды, субъекты, объекты и содержание
бюджетного финансирования
Одной из форм финансовой деятельности государства является бюджетное финансирование, которое можно рассматривать в трех аспектах:
- в материальном аспекте - как безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней государственным и муниципальным учреждениям, действующим в отраслях непроизводственной социально-культурной сферы - образовании, здравоохранении, культуре, обороне, государственном управлении, социальной сфере и др.;
- в процедурном аспекте - как регламентированный нормами права порядок выделения средств из бюджета и государственных внебюджетных фондов учреждениям в соответствии с их сметой;
- в процессуальном аспекте - как составную часть бюджетного процесса Российской Федерации.
Субъектами бюджетного финансирования являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования как собственники средств соответствующего бюджета; главные распорядители и распорядители средств соответствующего бюджета; получатели бюджетных средств; казенные учреждения.
В первоначальной редакции БК РФ (ст. 152, п. 1 ст. 158, п. 1 ст. 159) главными распорядителями бюджетных средств признавались исключительно органы государственной власти РФ, наделенные правом "распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов федерального бюджета".
Поскольку данная норма на практике не соблюдалась, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 158-ФЗ "О внесении изменений в статьи 24, 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации" <1> в нее были внесены изменения: наряду с органами государственной власти РФ, наделенными правомочием распределения средств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, главными распорядителями средств федерального бюджета признаны также "наиболее значимые" бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации (например, федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный академический Большой театр России"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"; Российская академия художеств; федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Эрмитаж"; федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" и др.).
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 37; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!