Осуществлен отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, поскольку данный подход применяется большинством стран международного сообщества. 13 страница
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений, и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях:
|
|
|
- заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;
- заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в судебном или одностороннем порядке. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги;
|
|
|
- осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам;
- признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися;
|
|
|
- осуществления закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- осуществления закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.
Основания и порядок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определены в ст. 93 Закона N 44-ФЗ, которая содержит исчерпывающий перечень оснований и ограничений для использования данного неконкурентного способа осуществления закупок.
Наиболее сложной и главной задачей для работников контрактной службы (контрактного управляющего) заказчика является формирование, расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
|
|
|
Несмотря на то что в конструкциях контрактов на поставку товара, выполнения работ, оказание услуг цена контракта не является существенным условием, ее значение достаточно важно, принимая во внимание нормы Закона N 44-ФЗ, согласно которому по дополнительным правилам контракт не может считаться заключенным при отсутствии его цены, которая по общему правилу является твердой и не может быть изменена. Цена также является одним из критериев отбора и оценки потенциальных участников закупки по всем видам конкурсов или запросу предложений, а при проведении запроса котировок или аукциона в электронной форме - единственным критерием отбора победителя, так как чем ниже предложенная цена, тем больше шансы на победу и самое главное - результативность для заказчика в части экономии финансовых средств.
Весьма интересна позиция законодателя в части легального закрепления понятия "результативность" или "эффективность использования бюджетных средств". Так, согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации под принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств понимается достижение участниками бюджетного процесса заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного объема бюджетных средств. Норма данного кодекса позволяет сделать вывод, что фактически самоцель Закона N 44-ФЗ - это минимизация расхода средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников финансирования, а не эффективность использования этих средств. Значит, эффективно - не обязательно дешево!
Г.И. Мартыненко отмечает, что "цена сама по себе не является адекватным показателем всех соответствующих затрат. Заявка с самой низкой ценой не обязательно обеспечит наилучшую отдачу от вложенных средств" <1>. Следовательно, контрактная система в сфере закупок имеет определенную специфику формирования цены контракта (особенности национальной конкуренции и нивелирование величины прибыли в определенных случаях).
--------------------------------
<1> Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // СПС "КонсультантПлюс".
Рассмотрим категорию НМЦК, имеющую два основных свойства. Первое - она имеет временной интервал, т.е. она первична, а все иные предложения о цене контракта являются вторичными (последующими). Второе свойство НМЦК - она максимальная, обозначает предел, выше которого никакие стоимостные изменения происходить не будут в силу закона, поэтому очень важно правильно и разумно ее рассчитать, обосновать и установить. Правильно рассчитанная НМЦК необходима как для участников закупки, так и для заказчика. Данный вывод основан на теоретико-практическом аспекте построения предполагаемых и возможных вариантов развития процесса осуществления закупки при различных вариантах установления заказчиком НМЦК.
Первый вариант - когда заказчик правильно определил НМЦК с соблюдением всех требований и методик, согласно нормам действующего законодательства, использовал массив данных и информации о стоимости товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта в границах (пределах) сформировавшегося и функционирующего рынка, а также альтернативные источники информации (иные функционирующие рынки, регионы, страны) с учетом соответствующей корреляции ценовых показателей. В результате заказчик получает необходимый (желаемый) результат осуществления закупки - и удовлетворение своих нужд, и экономию бюджетных средств. Это идеальный вариант, который не так часто возможно встретить на практике, поскольку заказчик и его контрактная служба (контрактный управляющий) не обладают всеми необходимыми знаниями в части экономико-правовых и социально-политических составляющих для правильного в полном объеме определения НМЦК. Большие объемы задач в режиме острого дефицита времени работников контрактных служб (контрактного управляющего) не позволяют провести адекватный анализ рынка, что свидетельствует о минимально возможных шансах заказчика установить правильную (желаемую) НМЦК на практике.
Второй вариант - при котором заказчик завышает НМЦК. С одной стороны, имеет хотя и мнимую, но положительную тенденцию экономии бюджетных средств, достигаемую путем снижения НМЦК участниками закупки в конкурентном соперничестве до объективной рыночной или справедливой для определенного участника закупки. Это мнимая конкуренция, хотя ее результатом станет цена, аналогичная рыночной! Но в случае отсутствия конкурентной борьбы и наличия только одного участника закупки или единственного допущенного к участию в процедуре и не имеющего намерение снижать НМЦК высока вероятность заключения контракта по НМЦК, завышенной изначально заказчиком в силу неправильного ее обоснования и определения. Именно для предотвращения возможных случаев, в силу отсутствия конкурентной борьбы участников закупки Законом N 44-ФЗ установлена обязанность заказчиков о предварительном согласовании заключаемого с единственным поставщиком контракта в контролирующем органе. Объектом внимания и изучения контролирующего органа в процессе такого согласования является правильность определения и обоснования НМЦК. В случае установления факта завышения НМЦК контролирующий орган отказывает заказчику в согласовании, после чего последний вправе повторно провести процедуру с учетом изменения и правильного расчета НМЦК <1>.
--------------------------------
<1> Ковалева Е.А. Особенности начальной цены контракта в системе государственных закупок // Вестник Челябинского государственного университета. 2013. N 15 (306). Экономика. Вып. 41. С. 59 - 63.
Третий вариант - при котором заказчик занижает НМЦК. В этом случае существует большая вероятность сужения круга потенциальных участников закупки путем "невыхода на закупку" либо получения некачественных товаров, работ, услуг, а также большого объема вынужденной претензионной и исковой работы заказчика с контрагентом. Конечно, результат некачественного исполнения обязательств контрагента по контракту возможен и в первом варианте определения оптимальной цены при ее существенном занижении участником закупки непосредственно в самой процедуре, однако для этого предусмотрены иные механизмы защиты добросовестного заказчика.
Применяя любой из приведенных вариантов определения НМЦК, заказчик просто обязан учитывать совокупность общепринятых традиционных элементов маркетинга (исследования рынка): товар, цена, место, товаропродвижение.
Отдельные специалисты отмечают, что поскольку цену контракта в контрактной системе в сфере закупок устанавливает не продавец (производитель), а заказчик (покупатель), то говорить о максимальной цене преждевременно, в лучшем случае такая цена может быть ориентировочной или минимальной <1>.
--------------------------------
<1> Кичик К.В. Максимальная и минимальная цена государственного (муниципального) контракта // Право и экономика. 2010. N 7. С. 28.
Только производитель (продавец) либо квалифицированный специалист может иметь полное представление о всех затратах, произведенных для изготовления конкретного товара, и рассчитать справедливую наценку, позволяющую "поддерживать производство". Однако при размещении заказов ранее, а ныне в системе закупок, уделяя внимание экономии бюджетных средств, законодатель обязал заказчика рассчитывать НМЦК, фактически наделив заказчика полномочиями по "ценообразованию" в системе закупок. Заказчики, получив право самостоятельно устанавливать завышенные или заниженные цены, реально оказывают значительное воздействие на формирование цен региона.
Несмотря на абсурдность описанного выше процесса "квазиценообразования", в настоящее время в системе закупок разработан единый алгоритм, позволяющий заказчикам унифицировать систему установления НМЦК. В части изучения рынка по вопросу ценообразования, преследуя принцип соблюдения и установления "справедливой цены", законодателем предложен механизм формирования и обоснования НМЦК. Законом N 44-ФЗ установлена прямая обязанность формирования и обоснования заказчиком НМЦК, также разработана специальная методика, изложенная в Приказе Минэкономразвития от 2 октября 2013 г. N 567 <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" // СПС "КонсультантПлюс".
На основании анализа научных исследований в Законе N 44-ФЗ установлены следующие методы расчета НМЦК: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод и иные методы. При этом заказчик, имеющий намерение использовать иные методы, обязан обосновать невозможность использования всех вышеперечисленных пяти методов ценообразования в контрактной системе в сфере закупок.
Поскольку каждый из приведенных методов требует большого объема знаний и специалистов широкого профиля, которые у большинства заказчиков отсутствуют, установленные обязанности превращаются в формальность, не обеспечивая реальную цель приведенного механизма ценообразования, а вопрос формирования справедливой НМЦК в контрактной системе в сфере закупок остается открытым. И только в одном случае - осуществление закупки у единственного поставщика - заказчик совместно с поставщиком определяют все ценообразующие факторы.
Не вдаваясь в подробности и особенности проведения каждой из вышеперечисленных процедур, а также порядка формирования и обоснования НМЦК, мы видим огромный массив задач, выполняемых работниками контрактной службы (контрактным управляющим) заказчика. Безусловно, для четкого и эффективного выполнения всех законодательно установленных норм о контрактной системе, помимо строгого соблюдения указанных норм, в том числе путем подбора квалифицированных кадров и строгой отчетности, необходима эффективная организация как внутреннего, так и независимого контроля (контроля со стороны). Проблемам реализации контроля в контрактной системе в сфере закупок посвящен параграф 4.
6.4. Контроль в контрактной системе в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок отличается высокой "плотностью" контролирующих органов различных уровней. Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие виды контроля:
- обязательный ежегодный аудит;
- административный (антимонопольный) контроль;
- ведомственный контроль;
- самоконтроль заказчика;
- финансовый контроль;
- общественный контроль.
Органы аудита в сфере закупок призваны осуществлять экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. Обобщают результаты осуществления своей деятельности, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.
Административный (или антимонопольный) контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок. Контроль прежде всего осуществляется в целях проверки законности и обоснованности расходования бюджетных средств. Законом N 44-ФЗ устанавливаются плановый и внеплановые виды контроля. Плановый не может проводиться чаще, чем один раз в шесть месяцев в отношении одного и того же субъекта контроля. Внеплановый контроль проводится в случае поступления уполномоченному органу контроля информации о нарушении законодательства о закупках.
Принят новый Регламент рассмотрения ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб в сфере закупок <1>, при этом значительно ограничены полномочия органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Если ранее контролирующий орган был вправе приостановить до рассмотрения жалобы по существу и заключение контракта, и определение поставщика, то теперь только в части заключения контракта.
--------------------------------
<1> Приказ ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // СПС "КонсультантПлюс".
Ведомственный контроль представляет собой контроль государственных органов, Государственных корпораций "Росатом" и "Роскосмос", органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.
Самоконтроль заказчика заключается в осуществлении контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Финансовый контроль заключается в организации контроля за соблюдением Закона N 44-ФЗ соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Данный порядок предусматривает, в частности:
1) основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок;
2) порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органов контроля;
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 49; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!