Осуществлен отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, поскольку данный подход применяется большинством стран международного сообщества. 8 страница
Таким образом, целевые программы разграничиваются по объекту финансирования и, соответственно, в зависимости от решения приоритетных задач.
Объектом государственной программы является сфера социально-экономического развития и безопасности (например, образование). Решение системной проблемы осуществляется посредством реализации федеральной целевой программы (например, модернизация образования, организация школьного питания, повышение безопасности образовательных учреждений). Решение узконаправленной проблемы осуществляется ведомственной программой (например, организация оказания образовательных услуг).
Особенностью государственных программ является их использование для достижения поставленных целей всех инструментов государственного управления, таких как бюджетное финансирование, меры государственного регулирования, механизмы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, организациями иных организационно-правовых форм, гражданами.
Все виды целевых программ можно проклассифицировать по следующим основаниям.
Схема 24
┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│1. В зависимости от предназначения выполнения функций│
|
|
|
│ в различных сферах целевые программы бывают │
└─┬───────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─┤Социально-ориентированные │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─┤Научно-технические (социальные) │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
|
|
|
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─┤Инвестиционные (воспроизводственные) │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─┤Экологические │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
|
|
|
│ │Программы, предназначенные для национальной │
└─┤безопасности, предотвращения и ликвидации │
│чрезвычайных ситуаций │
└─────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│ 2. По объекту реализации программы бывают │
└─┬───────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─┤Федеральные │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
|
|
|
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─┤Территориальные │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
├─┤Местные │
│ └─────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
└─┤Организационно-управленческие │
└─────────────────────────────────────────────────┘
В соответствии с Перечнем государственные программы формируются по 5 направлениям:
- новое качество жизни (включает следующие госпрограммы: 1. Развитие здравоохранения. 2. Развитие образования на 2013 - 2020 гг. 3. Социальная поддержка граждан. 4. Доступная среда на 2011 - 2020 гг. 5. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации. 6. Развитие пенсионной системы на 2017 - 2025 гг. 7. Содействие занятости населения. 8. Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности. 9. Противодействие незаконному обороту наркотиков. 10. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 11. Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 гг. 12. Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 гг. 13. Развитие физической культуры и спорта. 13 (1). Реализация государственной национальной политики);
- инновационное развитие и модернизация экономики (включает следующие госпрограммы: 14. Развитие науки и технологий. 15. Экономическое развитие и инновационная экономика. 16. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности. 16 (1). Развитие оборонно-промышленного комплекса. 17. Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 гг. 18. Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 гг. 19. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 гг. 20. Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 гг. 21. Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы. 22. Развитие атомного энергопромышленного комплекса. 23. Информационное общество на 2011 - 2020 гг. 24. Развитие транспортной системы. 25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 гг. 26. Развитие рыбохозяйственного комплекса. 27. Развитие внешнеэкономической деятельности. 28. Воспроизводство и использование природных ресурсов. 29. Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 гг. 30. Энергоэффективность и развитие энергетики);
- обеспечение национальной безопасности (включает следующие госпрограммы: 31. Обеспечение обороноспособности страны. 32. Обеспечение государственной безопасности);
- сбалансированное региональное развитие (включает следующие госпрограммы: 34. Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона. 35. Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г. 36. Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами. 37. Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 г. 38. Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г. 38 (1). Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 г.);
- эффективное государство (включает следующие госпрограммы: 39. Управление федеральным имуществом. 40. Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков. 41. Внешнеполитическая деятельность. 42. Юстиция).
В соответствии с Порядком сведения об объемах финансового обеспечения государственной программы формируются на портале государственных программ автоматически на основании сведений государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет". Указанная информация не подлежит изменению на портале государственных программ.
Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Внесение изменений в государственные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Финансирование федеральных целевых программ, включенных в состав государственной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ.
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.
В ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации показатели финансового обеспечения реализации государственной программы, в том числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе государственной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, в сводную бюджетную роспись бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.
Контрольные вопросы к главе 5
1. Что такое расходы бюджета?
2. Назовите особенности расходов бюджетов.
3. Какие виды расходов бюджетов существуют?
4. Дайте определение бюджетных ассигнований.
5. Назовите виды бюджетных ассигнований.
6. Какие фонды формируются в составе бюджета?
7. На что расходуются денежные средства Резервного фонда Президента РФ?
8. Как формируются Резервный фонд и Фонд национального благосостояния?
9. Назовите виды государственных и муниципальных программ.
10. В чем особенности бюджетных инвестиций как форм расходов?
Библиография к главе 5
1. Коляда Т.А. Финансирование расходов на экономическую деятельность в контексте реализации современной бюджетной политики государства // Экономика промышленности. 2014. N 3 (67). С. 13 - 24.
2. Казна и бюджет / Отв. ред. Д.Л. Комягин. М.: Наука, 2014.
3. Карандаев И.Ю. Понятие "бюджетные средства" в контексте финансирования деятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2014. N 5.
4. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. СПС "КонсультантПлюс", 2011.
5. Комягин Д.Л. Бюджетное право России: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Институт публично-правовых исследований, 2011.
6. Крохина Ю.А. Сможет ли российский рубль стать региональной и резервной валютой? Перспективы и бюджетные риски в границах Таможенного союза и ЕврАзЭС // Международное публичное и частное право. 2014. N 4.
7. Крохина Ю.А. Особенности проявления принципа разделения властей в финансовой деятельности Российской Федерации (на примере бюджетного процесса) // Российская юстиция. 2013. N 12.
8. Крохина Ю.А. О новых подходах к реформированию межбюджетных отношений в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Финансовое право. 2014. N 4.
9. Нуртдинов А.А. Доходы и расходы казны как основа бюджетной деятельности // Юридический мир. 2007. N 11. С. 55 - 60.
10. Публичные закупки: проблемы правоприменения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова). М.: Юстицинформ, 2014.
11. Ячевская С.В. Правовые аспекты деятельности финансового института по управлению суверенными фондами // Закон. 2012. N 12.
Тесты к главе 5
1. Расходы бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ - это:
а) поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета;
б) выплачиваемые из бюджета денежные средства на социальные нужды, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета;
в) выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета;
г) выплачиваемые из бюджета денежные средства на оплату труда работников бюджетной сферы.
2. Размер резервного фонда Президента РФ не может превышать следующий процент расходов федерального бюджета:
а) 3%;
б) 1%;
в) 5%;
г) 10%.
3. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:
а) принятия нормативных правовых актов по предметам ведения субъектов РФ;
б) заключения договоров;
в) заключения соглашений;
г) все перечисленное.
4. Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, - это:
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!