Осуществлен отказ от утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, поскольку данный подход применяется большинством стран международного сообщества. 7 страница
5.3. Правовое регулирование бюджетных инвестиций
Бюджетные инвестиции являются частью всех инвестиций, осуществляемых на территории Российской Федерации, вместе с тем государство может инвестировать, т.е. вложить свои средства и за ее пределами.
Понятие инвестиций дано в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в виде капитальных вложений".
Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты, составляют, согласно ст. 1 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", капитальные вложения.
Бюджетные инвестиции являются также капитальными вложениями государства (муниципальных образований) и представляют собой часть государственных (муниципальных) расходов. Впервые о них упоминается в Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-110 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". Согласно ст. 11 данного Закона расходы бюджетов всех уровней разделялись на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включались ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В бюджет текущих расходов включались все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.
|
|
|
Определение бюджетных инвестиции содержится в ст. 6 БК РФ.
Бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
Из данного определения можно вывести признаки бюджетных инвестиций: 1) это всегда средства бюджетов бюджетной системы, поскольку финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов; 2) за счет вложения этих средств у государства (муниципального образования) либо образуется новое имущество, либо увеличивается стоимость уже имеющегося имущества.
Таким образом, за счет расходов бюджетов в виде инвестиций у государства (муниципального образования) увеличивается казна.
|
|
|
Кроме того, в литературе выделяют следующие существенные черты бюджетных инвестиций как правового явления.
1. Бюджетные инвестиции - имущество, имущественные права и другие ценности, имеющие рыночную стоимость.
2. Бюджетные инвестиции становятся таковыми лишь с момента вложения, т.е. изъятия из уже существующего оборота капитала и вовлечения в новые обороты.
3. Вложение происходит непосредственно в объект предпринимательской деятельности (основные и оборотные средства, уставный капитал).
4. Вложение указанных бюджетных средств осуществляет специальный субъект - инвестор (уполномоченный орган).
5. Бюджетные инвестиции предполагают долгосрочный характер.
6. Бюджетные инвестиции носят рисковый характер.
7. Предполагают получение положительного экономического эффекта - увеличение стоимости имущества.
С 1 января 2014 г. средства в виде капитальных вложений из бюджетов бюджетной системы РФ выделяются в следующих формах: 1) бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности (ст. 79 БК РФ); 2) субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (ст. 78.2 БК РФ).
|
|
|
В соответствии с п. 1 ст. 79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.
Данной нормой устанавливаются виды объектов, возникающих в результате бюджетных инвестиций: объекты капитального строительства; объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность.
Данные объекты закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за: государственными (муниципальными) учреждениями; государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств либо в составе государственной (муниципальной) казны.
Согласно п. 2 ст. 79 БК РФ бюджетные инвестиции в объекты госсобственности РФ или субъекта РФ, муниципальной собственности осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией.
|
|
|
5.4. Фонды в составе бюджета
В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.
При этом законодатель установил запрет на создание в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.
Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.
Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.
Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено создание Резервного фонда субъекта Российской Федерации.
В случае создания Резервного фонда субъекта Российской Федерации порядок формирования и использования средств указанного Фонда устанавливается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).
Резервный фонд субъекта Российской Федерации представляет собой часть средств бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенную для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности доходов бюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходных обязательств.
Кроме перечисленных выше бюджетных фондов, федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета.
Средства резервного фонда Президента Российской Федерации используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.
Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений Президента Российской Федерации.
Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.
В 2004 г. в составе федерального бюджета был образован Стабилизационный фонд <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 184-ФЗ "О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации".
В пояснительной записке к законопроекту, с принятием которого Кодекс был дополнен гл. 13.1, указывалось, что общей предпосылкой для создания Стабилизационного фонда является высокая зависимость экономики и финансовой системы России от экспортных цен на топливно-энергетические ресурсы.
С 2008 г. для обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен Стабилизационный фонд Российской Федерации преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
В 2017 году Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 262-ФЗ <1> в был упразднен Резервный Фонд, который представлял собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета. Решение об упразднении данного фонда было принято на фоне практического исчерпания средств Фонда, что по сути привело к состоянию 2008 года, кода был создан единый Стабилизационный фонд, позволивший России иметь дополнительные финансовые возможности при наступлении дефицита бюджета. Согласно Закону средства Резервного фонда в полном объеме должны быть зачислены в Фонд национального благосостояния (ФНБ) не позднее 1 февраля 2018 года и могут быть использованы в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) не только бюджета Пенсионного Фонда России, но и федерального бюджета.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" // РГ. 2017. 4 авг.
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем средств федерального бюджета, направляемых для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Инвестиционный фонд Российской Федерации также является бюджетным. Инвестиционный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.
К инвестиционным фондам относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации и инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации (региональные инвестиционные фонды).
Инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации могут быть созданы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (за исключением законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации).
Дорожный фонд представляет собой часть средств бюджета, подлежащую использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.
Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление Правительства Москвы от 29 ноября 2011 г. N 570-ПП "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. N 68.
5.5. Государственные (муниципальные) программы
Эффективность осуществления расходов - приоритетная задача государства и муниципального образования. Одним из инструментов повышения эффективности расходов должны стать государственные (муниципальные) программы. Переход к утверждению "программного" бюджета был впервые предусмотрен распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р. Данным распоряжением была утверждена Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.
Правовую основу государственных (муниципальных) программ составляют БК РФ; Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в РФ"; Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588; Перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р <1> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 47. Ст. 6166.
Схема 23
┌─────────────────────────┐
│ Виды целевых программ │
└────────────┬────────────┘
│
┌─────────────────────┼──────────────────────┐
┌───────┴─────────┐ ┌─────────┴──────────┐ ┌─────────┴─────────┐
│ Федеральная │ │ Государственная │ │ Муниципальная │
│ государственная │ │ программа субъекта │ │ программа │
│ программа │ │ РФ │ │ │
└─────────────────┘ └────────────────────┘ └───────────────────┘
Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Государственная программа субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.
В состав государственной программы РФ включаются федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти. Подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач в рамках государственной программы.
Определение федеральной целевой программы содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". В соответствии с указанным документом федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.
Определение ведомственной целевой программы содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ". Согласно указанному документу ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы. Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!