Надзор и контроль за соблюдением законодательства
В области охраны труда
Государственная система надзора и контроля в области
Охраны труда
Для осуществления контроля за выполнением законодательства в области охраны труда и обеспечения безопасности работающих образована государственная система, включающая в себя:
федеральную инспекцию труда;
контроль и надзор федеральных органов исполнительной власти;
горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор);
энергетический надзор (Энергонадзор);
санитарно-эпидемиологический надзор;
противопожарная служба МЧС России;
государственная инспекция безопасности дорожного движения;
госатомэнергонадзор.
5.1.1. Федеральная инспекция труда
Федеральная инспекция труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, районов и городов (в дальнейшем именуются – государственные инспекции труда) образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности (рис.1.3).
Рис. 1.3. Государственная система надзора и контроля
В области охраны труда
Основными задачами Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда являются:
|
|
|
осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;
защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий (работников, которые в соответствии с их полномочиями несут ответственность за визирование приказов, распоряжений и других документов в части обеспечения соблюдения законодательства о труде, правил охраны труда), ущемляющих эти права;
содействие овладению работодателями и работниками знаниями законодательства РФ и действующих норм и нормативов о труде и охране труда.
Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда в соответствии с возложенными задачами выполняют следующие функции:
Рострудинспекция:
осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;
|
|
|
участвует в разработке государственных стандартов по безопасности труда;
осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследований и учета несчастных случаев на производстве;
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушении их трудовых, социально-экономических прав и прав на охрану труда, принимает меры по их устранению;
готовит и представляет в установленном порядке Президенту РФ ежегодный доклад о деятельности Рострудинспекции и соблюдении законодательства РФ о труде и охране труда.
Государственные инспекции труда:
осуществляют надзор и контроль за соблюдением на предприятиях законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях, анализируют обстоятельства и причины их нарушений, принимают меры по их устранению:
|
|
|
анализируют состояние и причины производственного травматизма, в установленном порядке принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве:
информируют общественность о выявленных на предприятиях нарушениях правовых актов о труде и охране труда;
ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников и их объединений о нарушении их трудовых, социально-экономических и прав на охрану труда, принимают меры по их устранению.
Государственные правовые инспекторы труда имеют право:
беспрепятственно посещать предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда;
запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, предприятий документы, объяснения и иную информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций;
налагать штрафы на руководителей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, виновных в нарушении законов и иных нормативных актов о труде и охране труда;
|
|
|
предъявлять работодателям, должностным лицам и другим ответственным работникам предприятий предписания об устранений нарушений законодательства РФ и иных нормативных актов о труде и охране труда, о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке;
приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных актов о труде и охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;
отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм, инструкций по охране труда.
Руководители государственных инспекций труда имеют право:
рассматривать с органами исполнительной власти субъектов РФ вопросы,
относящиеся к компетенции государственной инспекции труда, требовать устранения допускаемых нарушений законодательства РФ и иных нормативных актов о труде и охране труда;
направлять в соответствующие правоохранительные и судебные органы информацию, исковые требования и иные материалы по фактам нарушений законодательства о труде и охране труда, невыполнения предписаний государственных правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда;
принимать обязательные для исполнения решения о приостановке работы предприятий, на которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников до устранения этих нарушений;
запрещать производство СИЗ, не имеющих сертификата безопасности или не соответствующих требованиям стандартов и технических условий.
Государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда при осуществлении своих полномочий независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только законами РФ, и иными нормативными актами. Руководители Рострудинспекции, государственных инспекций труда, государственные правовые инспекторы по охране труда обязаны сохранять государственную, служебную и коммерческую тайну, полученную при осуществлении своих должностных полномочий, не сообщать администрации предприятий сведения о лицах, обратившихся к ним с заявлением, жалобой.
Решения государственных правовых инспекторов и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке.
5.1.2. Контроль и надзор федеральных органов исполнительной власти
Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.
Основными задачами Госгортехнадзора являются:
организация и осуществление контроля и надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;
разработка и осуществление мер по профилактике аварий и производственного травматизма;
установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;
осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами.
Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор в области:
состояния безопасности работ в угольной, горнорудной и нерудной металлургической, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, оборонной (производства вредных химических, взрыво-, пожароопасных веществ и материалов) промышленности на химических и нефтехимических производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ;
проектирования, строительства и безопасной эксплуатации магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;
обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов на магистраль-
ном и промышленном железнодорожном транспорте;
хранения и использования промышленных взрывчатых материалов;
устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной эксплуатации подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды.
Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор на территории РФ через образуемые ими региональные органы (округа). Госгортехнадзор России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности на подконтрольных производствах, объектах и работах;
осуществляет учет и анализ аварий и случаев производственного травматизма, устанавливает порядок и осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин этих инцидентов, разрабатывает на этой основе предложения по профилактике аварийности и производственного травматизма;
выдает в установленном порядке специальные разрешения (лицензии) на отдельные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами;
осуществляет надзор за готовностью предприятий, горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных и аварийно-диспетчерских служб, а также восстановительных поездов железных дорог к локализации и ликвидации возможных аварий;
контролирует соблюдение требований по безопасности при изготовлении, монтаже, ремонте и эксплуатации паровых котлов и сосудов, работающих под давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов с температурой нагрева более 115°С, трубопроводов для пара и горячей воды, грузоподъемных кранов, подъемников (вышек), лифтов (кроме малых грузовых), эскалаторов, фуникулеров, подвесных пассажирских и грузовых канатных дорог.
Госгортехнадзор России имеет право:
проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов с привлечением компетентных специалистов;
давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни или возникновения аварии, в случае необходимости – непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечатывать места работ и оборудование;
приостанавливать действие и аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия разрешений (лицензий), а также в случаях, когда возникает опасность аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;
привлекать в установленном законодательством РФ порядке должностных лиц к административной ответственности и передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;
проводит в установленном порядке техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, утрат взрывчатых материалов и принимать по результатам расследования обязательные для исполнения решения по вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России;
назначать проведение контрольных испытаний оборудования и материалов, анализов рабочей и окружающей природной среды, независимой экспертизы проектно-конструкторской документации;
в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания,
обязательные для исполнения центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями, предприятиями и гражданами и др.
Основной задачей Государственного энергетического надзора в РФ является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Органы Государственного энергетического надзора осуществляют надзор за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией.
Государственным инспекторам по энергетическому надзору предоставляется право:
давать обязательные для исполнения предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при эксплуатации, а также пользования электрической и тепловой энергией;
требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;
принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических или теплоиспользующих установок и др.
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России) является центральным органом федеральной исполнительной власти и относится к федеральным надзорам России. Госкомсанэпиднадзор России осуществляет государственное нормативное регулирование, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населе-
ния РФ.
Госкомсанэпиднадзор России, центры государственного санитарно-эпи-демиологического надзора в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, районах и городах, научно-исследовательские учреждения и другие санитарно-профилактические учреждения составляют систему органов Государственной санитарно-эпидемиоло-гической службы РФ.
Госкомсанэпиднадзор России в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.
Основными задачами Госкомсанэпиднадзор России являются:
обеспечение реализации государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
санитарно-гигиенические нормирование, совершенствование правового регулирования вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности;
представление интересов РФ по вопросам санитарно-эпидемиологичес-кого благополучия населения на международном уровне;
Госкомсанэпиднадзор России в соответствии с возложенными на него задачами:
координирует деятельность санитарно-эпидемиологических служб министерств и ведомств РФ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиоло-гического благополучия населения, соблюдения санитарного законодательства РФ, организации и проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий, профилактики заболеваний населения, в том числе при возникновении ЧС;
осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор на основе единых требований к его организации и проведению на территории РФ;
проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и сертификацию новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекцию средств, а также осуществляет государственный контроль за их качеством;
определяет единые требования к организации и обеспечению санитарно охраны территории РФ от заноса и распространения инфекционных заболеваний человека, а также контролю за экспортом и импортом потенциально опасных для здоровья человека химических и биологических веществ;
вносит в установленном порядке предложения по введению и отмене на территории РФ особых условий и режимов проживания населения и ведения хозяйственной деятельности, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию инфекционных паразитарных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения;
обеспечивает в установленном порядке государственный учет инфекци-
онных паразитарных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с неблагополучным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания и отчетность о них.
Государственная противопожарная служба создана с целью защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, организации и осуществления государственного надзора в РФ за пожарной безопасностью населенных пунктов, а также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм (в дальнейшем именуется – предприятия).
Основными задачами Государственной противопожарной службы являются:
организация разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;
осуществление государственного пожарного надзора в РФ;
тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
профессиональная подготовка кадров для Государственной противопожарной службы.
Государственная противопожарная служба в соответствии с возложенными на нее задачами:
организует разработку, утверждает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями обязательные для исполнения требования, нормы и правила в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих средств;
осуществляет государственный надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами законодательства в области пожарной безопасности, требований пожарной безопасности, стандартов, норм и правил;
выдает лицензии на отдельные виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, в установленном порядке приостанавливает действие, аннулирует или изымает выданные лицензии;
организует и осуществляет тушение пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работ;
устанавливает совместно с органами исполнительной власти порядок привлечения их сил и средств для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, контролирует готовность этих сил и средств.
Государственная противопожарная служба имеет право:
вносить в государственные органы и предприятия предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности;
получать от министерств и ведомств, предприятий, должностных лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а также данные о происшедших пожарах и последствиях от них;
беспрепятственно входить (по предъявлению служебного удостоверения) на территорию и во все помещения предприятия с целью проверки их противопожарного состояния;
давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности;
приостанавливать полностью или частично работу предприятий (отдельных производств) проведение отдельных видов работ при нарушении правил пожарной безопасности, создающим непосредственную угрозу возникновения пожара;
проводить обучение правилам пожарной безопасности специалистов других министерств и ведомств, предприятий;
привлекать по согласованию компетентных специалистов для участия в реализации возложенных на Государственную противопожарную службу задач;
организовывать по договорам охрану от пожаров предприятий или их пожарно-профилактическое обслуживание;
беспрепятственно проникать при тушении пожаров или проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в любое время суток во все производственные и иные помещения (сооружения), куда распространились опасные факторы пожара;
пользоваться беспрепятственно и безвозмездно средствами связи предприятий при тушении пожаров;
ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, доступ граждан на отдельные участки местности или объекты и т.п.;
Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Государственная инспекция обеспечивает соблюдение организациями, должностными лицами и гражданами РФ законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов общества и государства.
Решения, требования и указания должностных лиц государственной инспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
Деятельность Государственной инспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 110; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!