Социальные и психологические проблемы пожилых людей
Пожилой возраст человека – это обстоятельство, препятствующее всеобъемлющей социальной адаптации человека, это основание для несения материальных затрат на социальную помощь пожилым, которые не окупятся, это дополнительная нравственная, социальная и финансовая нагрузка на общество, в котором бытует устоявшееся негативное отношение к пожилому возрасту и старости.
На данном этапе в мире существует множество проблем у пожилых людей как социальных, так и психологических. Одна из первых проблем это – изменение социального статуса в обществе. Эта проблема, в первую очередь, возникает из-за прекращения или приостановления трудовой профессиональной деятельности, образа жизни, который сформировался на протяжении долгих лет, а также появлением трудностей как в общественной, так и в психологической адаптации к новым условиям. Пожилым людям сложно адаптироваться не только в материальном плане, но в большей степени в психологическом. Кто-то сложно переживает выход на пенсию, а кто-то теряет себя из-за потери близких или же друзей, болезни, сужение круга общения и сфер деятельности.
Материальное положение – также очень весомая проблема для пожилого гражданина. Пожилые граждане обеспокоены своим материальным положением перед выходом на пенсию. Жизнь людей затрудняют высокая стоимость лекарств, которые прописывает врач, рост стоимости коммунальных услуг, рост цен на продукты питания. В старости постоянно требуется медицинское вмешательство, обслуживание на дому.
|
|
|
Для Российского государства решение этих проблем одна из первостепенных задач. Для решения данной задачи государством активно используется один из элементов государственной системы социального обеспечения – социальное обслуживание.
Согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан определяется как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, под которыми понимаются действие или действия по оказанию постоянной, периодической, разовой, в том числе срочной, помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, включая нахождение в трудной жизненной ситуации.
Под трудной жизненной ситуацией законодатель понимает ситуацию, которая объективно нарушает жизнедеятельность человека вследствие инвалидности, неспособности к самообслуживанию в силу преклонного возраста, болезни, сиротства, малообеспеченности, безработицы и прочего.
Таким образом, одна из важнейших задач политики российского государства в сфере социального обслуживания – это обеспечение достойного существования граждан пожилого возраста.
|
|
|
Правовые основы социального обслуживания пожилых людей в Российской федерации
В нашей стране большое внимание уделяется социальному обслуживанию граждан пожилого возраста. Основным гарантом прав граждан пожилого возраста в социальной сфере является, в первую очередь, Конституция Российской Федерации. В статье 7 Конституции Российской Федерации говорится, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; целью социальной политики Российской Федерации является гарантированность охраны здоровья людей, государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, государственных пособий и иных гарантий социальной защиты.
Для реализации данной цели законодательными органами Российской Федерации на протяжении последних десяти лет принят ряд законов, направленных на развитие и укрепление сферы социальной защиты населения. Такими являются Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организации в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования от 21.07.2014г. № 256-ФЗ, Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ. Также за указанный период времени в регионах Российской Федерации сложилась развитая система регионального законодательства в сфере социальной защиты населения. В качестве положительного примера можно привести Кировскую область, где помимо закона Кировской области от 11.11.2014 № 469 – ЗО " О социальном обслуживании граждан в Кировской области" и сопутствующих ему подзаконных нормативных актов была разработана и утверждена государственная программа кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 – 2020 годы, в рамках которой в области активно реализуются следующие подпрограммы: "Социальная поддержка граждан", "Социальное обслуживание граждан", "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста", "Доступная среда".
|
|
|
С 1 января 2015 года в законную силу вступил Федеральный Закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Федеральный Закон направлен на совершенствование механизма социального обслуживания населения в Российской Федерации. Законом вводятся новые понятия:
|
|
|
1) социальное обслуживание граждан – деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;
2) социальная услуга – действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;
3) получатель социальных услуг – гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;
4) поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;
5) стандарт социальной услуги – основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;
6) профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, – система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности [2].
Закон обозначает принципы социального обслуживания:
1. Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.
2. Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5) добровольность;
6)конфиденциальность– определяются формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания. Так же Закон определяет формы социального обслуживания – это социальное обслуживание на дому, полустационарная и стационарная форма, а также виды социальных услуг социально – бытовые, социально – медицинские, социально – педагогические, социально – психологические, социально – трудовые, социально – правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочные социальные услуги [2].
Еще одним из главных законов является Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ. Закон был принят 12.01.1995 года. Законодатель обозначает основные категории ветеранов в Российской Федерации: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда и меры социальной поддержки для них.
В перечисленных выше федеральных законах содержатся нормы права, связанные с организацией социального обслуживания пожилых людей, а сам механизм реализации данных правовых норм содержится в следующих подзаконных нормативных актах федерального значения:
1. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 апреля 2014 г. N 258н "Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания"
2. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N 425н “Об утверждении примерного положения о Попечительском совете организации социального обслуживания”
3. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 июля 2014 г. N 484н “Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг”
4. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 июля 2014 г. N 485н “Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг”
5. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 500н “Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг
6. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 августа 2014 г. N 552н “Об утверждении рекомендуемых норм питания при предоставлении социальных услуг в стационарной форме”
7. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. N 870н “Об утверждении порядка направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием”
8. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2014 г. N 874н “О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг”
9. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. N 889н “об утверждении рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении)”
10. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 935н “Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания”
11. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 938н “Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания”
12. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 939н “Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому”
13. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 940н “Об утверждении правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений”
14. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.12.2013 №792 “Об утверждении кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания”
и, регионального значения:
1. Постановление Правительства Кировской области от 12 декабря 2014 г. N 15/198 "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Кировской области"
2. Постановление Правительства Кировской области от 12 декабря 2014 г. N 15/203 "О межведомственном взаимодействии органов государственной власти кировской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения"
3. Постановление Правительства Кировской области от 12 декабря 2014 г. N 15/209 “О предоставлении субсидий из областного бюджета поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Кировской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг”;
4. Постановление Правительства Кировской области от 12 декабря 2014 г. N 15/210 “О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Кировской области”;
5. Распоряжение департамента социального развития Кировской области от 11.11.2014 № 19 “Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов”;
6. Распоряжение министерства социального развития Кировской области от 13.07.2015 №3 “О внесении изменений в распоряжение от 11.11.2014 № 19”;
7. Распоряжение министерства социального развития Кировской области от 09 сентября 2015 г. N 11 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету тарифов на социальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг Кировской области";
8. Распоряжение департамента социального развития Кировской области от 11 ноября 2014 г. N 21 "Об обеспечении бесплатного доступа к информации о предоставлении социальных услуг в Кировской области";
9. Распоряжение департамента социального развития Кировской области от 17 ноября 2014 г. N 26 "Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Кировской области";
10. Распоряжение департамента социального развития Кировской области от 12 декабря 2014 г. N 30 "О порядке организации работы по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании”.
Основным нормативным актом, содержащим нормы об организации деятельности органов социальной защиты населения на территории Кировской области, является Закон № 469 "О социальном обслуживании граждан в Кировской области", который был принят Законодательным Собранием Кировской области 30 октября 2014 года. Закон вступил в силу 1 января 2015 года. Закон определяет Полномочия Законодательного Собрания Кировской области в сфере социального обслуживания. К полномочиям Законодательного Собрания Кировской области в сфере социального обслуживания относятся:
1) принятие законов области в сфере социального обслуживания, внесение в них изменений, контроль за их соблюдением и исполнением;
2) утверждение областного бюджета в части расходов на социальное обслуживание. Полномочия Правительства Кировской области в сфере социального обслуживания.
К полномочиям Правительства Кировской области в сфере социального обслуживания относятся:
1) принятие нормативных правовых актов в сфере социального обслуживания, внесение в них изменений, контроль за их соблюдением и исполнением;
2) утверждение государственной программы Кировской области в сфере социальной защиты, в том числе социального обслуживания;
3) формирование областного бюджета в части расходов на социальное обслуживание;
4) организация социального обслуживания в Кировской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом;
5) определение уполномоченного на осуществление предусмотренных Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
6) утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Кировской области в связи с реализацией полномочий области в сфере социального обслуживания;
7) установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
8) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг;
9) утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
10) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в Кировской области в соответствии с федеральными законами и законами Кировской области;
11) утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Кировской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения;
12) утверждение порядка и условий предоставления мер социальной поддержки работникам областных государственных организаций социального обслуживания, предусмотренных настоящим Законом;
13) утверждение размера и порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Кировской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой;
14) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кировской области [16].
От имени Правительства Кировской области организуют деятельность в сфере социального обслуживания Министерство социального развития Кировской области.
Таким образом, в настоящее время Российским государством и его регионами уделяется большое внимание улучшению качества жизни граждан пожилого возраста, в том числе и путем развития и укрепления сферы социального обслуживания. С этой целью за последние десять лет законодательными органами Российской Федерации и законодательными органами субъектов Российской федерации была подготовлена хорошая правовая база для реализации намеченных целей в сфере социального обслуживания.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 181; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!