Народная законодательная инициатива 31 страница

474

 подготовленный группой японских авторов на базе Веймарской консти­туции Германии 1919г.

Второй проект, преодолев сопротивление реакционных кругов, был принят парламентом осенью 1946 г. и, получив одобрение Дальневос­точной комиссии, вступил в силу 3 мая 1947 г.

Основные положения конституции. Конституция Японии — не­большая по объему: она состоит из 103 кратких статей. В отличие от конституции 1889 г. она провозглашает принцип народного суверените­та. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Высшим же органом государства и единственным законодательным органом про­возглашен парламент. В конституции говорится о некоторых общих цен­ностях человечества, о необходимости следовать всеобщим принципам политической морали, о том, что ни одно государство не должно исходить только из своих интересов и игнорировать интересы других.

При создании конституции Японии был учтен печальный опыт воен­ного разгрома страны, осуществленного с применением Соединенными Штатами ядерного оружия: конституция содержит принципиальные антивоенные положения. В ней говорится, что японский народ преис­полнен решимости не допустить ужасов новой войны в результате дейст­вий правительств. В конституции есть специальная глава «Отказ от войны», содержащая одну статью (ст. 9), которую неоднократно, но без­успешно пытались ревизовать японские реакционные круги. Она уста­навливает, что японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения вооруженных сил как средства разрешения международных споров. С этой целью, гласит конституция, никогда не будут создаваться сухопут­ные, военно-морские и военно-воздушные силы, а также другие средства войны. В Японии имеется Корпус обороны — по существу, вооруженные силы страны, но на его содержание тратится приблизительно 1 % госу­дарственного бюджета. Против возрождения милитаризма направлено также положение конституции о том, что правительство страны должно состоять только из гражданских лиц.

Японская конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан. Наряду с традиционными личными правами, положениями об упразднении привилегированных сословий (княжества, пэрства и др.), содержащимся в ней перечнем традиционных политических прав (свобо­да слова,' объединения и др.) конституция закрепляет некоторые соци­ально-экономические права (на труд, образование и др.).

Конституция устанавливает систему органов государства и их отно­шения, характерные для конституционной монархии. По форме терри­ториально-политического устройства Япония является унитарным го-

475

 сударством с широкой местной автономией административно-территори­альных единиц (на практике эта автономия уже, чем по закону). В стране существует демократический государственный режим.

Изменение конституции. Конституция предусматривает довольно жесткий порядок ее изменения. Оно возможно только по инициативе парламента, для внесения поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух его палат. После этого поправки должны быть переданы для утверждения на референдуме или должны быть вто­рично рассмотрены и одобрены новым составом парламента, для чего могут проводиться специальные выборы в парламент. После завершения одной из этих процедур изменение конституции считается состоявшим­ся. В конституцию Японии с 1947 г. поправки не вносились.

Конституционный контроль. Окончательное решение по вопросу о неконституционности нормативного акта (закона, указа, административ­ного акта) в Японии, как и в США, принимает Верховный суд. Однако в отличие от США вопрос о конституционности обсуждается и решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. В Японии подается специальный иск о неконституционности акта в суд первой инстанции и дело по иерархии может быть доведено до Верховного суда. Этот суд в Японии консервативен и очень редко признает нормативные акты неконституционными: за весь период его деятельности неконститу­ционным признано лишь одно положение закона.

§ 2. Основы правового статуса личности

Основы правового статуса личности закреплены в главе конституции, которая называется «Права и обязанности народа». Ее положения исхо­дят из концепции прирожденных, естественных прав человека, эти права рассматриваются конституцией как «вечные, нерушимые права, принад­лежащие настоящему и будущим поколениям». Однако, с другой сторо­ны, на регулировании правового статуса личности отразилась и концеп­ция «предоставленных прав». В конституции говорится, что перечислен­ные в ней права предоставляются и гарантируются. Наконец, осущест­вление прав и свобод личности конституция связывает с ролью общест­ва, с деятельностью народа. Говорится, что свободы и права должны поддерживаться постоянными усилиями народа, что народ (а не только личность) должен воздерживаться от злоупотребления правами и свобо­дами и несет полную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния.

Конституция придает большое значение принципу равноправия граждан, преодолевая прежние традиции японского общества. В ней

476

 говорится о равноправии перед законом, о недопустимости дискрими­нации по какой-либо причине и привилегий (особо оговаривается, что любые награды действуют только при жизни данного лица), запрещается рабство, принудительный труд (кроме наказания за преступление), про­возглашается равноправие полов. Как отмечалось, ликвидируются дво­рянские титулы.

Среди социально-экономических прав конституция называет право собственности, которая не должна противоречить общественному благо­состоянию (допускается национализация частной собственности в пуб­личных интересах за справедливую компенсацию), право на труд, «право трудящихся» на создание своих организаций (имеются в виду прежде всего профсоюзы), на коллективные переговоры и применение коллек­тивных действий (в частности, забастовок), равное право на образование в соответствии со своими способностями (обязательное обучение детей бесплатно), причем государство и его органы должны воздерживаться от религиозного обучения, право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, свободу научной деятельности.

Наряду с традиционными политическими правами (избирательное право, право на объединение, свобода собраний, слова, печати и иных форм выражения мнений и др.) конституция говорит о других политичес­ких правах: о праве народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (в связи с этим в Японии существует, в частности, определенный порядок отзыва избирателями глав админи­страций местных административно-территориальных единиц), о праве обращаться с мирными петициями, о возмещении ущерба, смещении публичных должностных лиц, о введении, исправлении, отмене законов.

Конституция гарантирует личные свободы: право на жизнь, свободу и стремление к счастью, что является, как сказано в ней, главным пред­метом заботы государства; право на возмещение убытков от незаконных действий государства и должностных лиц; право на свободу совести (ни­какие религиозные организации не должны получать привилегии от госу­дарства и пользоваться политической властью), неприкосновенность личности (арест возможен на месте преступления или на основании приказа компетентных работников органов юстиции; при задержании задержанному в открытом суде в присутствии адвоката должны быть немедленно сообщены основания задержания), право на неприкосновен­ность жилища, документов и имущества (обыски и выемки возможны только на основании приказа компетентных юридических органов); сво­боду выбора места жительства, профессии, выезда за границу. Детально регулируются вопросы брака, который должен заключаться только на основании взаимного согласия сторон и существовать при условии со-

477

 трудничества и равноправия мужчины и женщины, уважения личного достоинства.

Конституция содержит положения об обязанностях народа и инди­видов. Говорится об обязанности японского народа воздерживаться от злоупотребления правами и свободами, об обязанности населения пла­тить налоги и трудиться.

§ 3. Основы правового статуса общественных объединений

В соответствии с конституционным правом на объединение в Японии существует множество различных организаций: профессиональных, мо­лодежных, женских и других, которые зачастую примыкают к определен­ным партиям и ориентируются на них. Очень много в Японии политичес­ких партий, которые исчезают и воссоздаются вновь. Поскольку закон дает возможность любому лицу, выдвигающему свою кандидатуру на выборах, объявить себя и своих сторонников политической партией (бы­вали случаи во время избирательных кампаний, когда «партия» состояла из мужа и жены), во время выборов возникают десятки тысяч партий, особенно местных. Всего в Японии зарегистрировано 10 тыс. партий, но подавляющее большинство действует только на местном уровне, в тех или иных административно-территориальных единицах. На общенацио­нальном уровне значительным влиянием пользуются лишь несколько партий.

Длительное время (почти сорок лет) в Японии существовала много­партийная система с одной доминирующей Либерально-демократичес­кой партией. Она неизменно получала большинство голосов в нижней палате парламента и формировала правительство. Другие партии (вклю­чая одно время и Коммунистическую) были довольно широко представ­лены в парламенте, но в правительстве не участвовали. После того как ЛДП потерпела поражение на выборах 1993 г., в Японии вслед за рядом парламентских кризисов с частой отставкой правительств стала форми­роваться многопартийная система, на базе которой создается коалицион­ное правительство (один из составов правительства включал представи­телей семи партий). В настоящее время правительство сформировано из представителей ЛДП, Социал-демократической партии (существовав­шей ранее под названием Социалистической партии и бывшей постоян­ным противником либерал-демократов) и небольшой партии Сакигакэ («Предвестник»). После выборов в парламент 1996 г. правительство со­здано на базе этих же партий, но позиции ЛДП в нем упрочились.

Либерально-демократическая партия (около 3 млн. членов) — пар­тия, стоящая на консервативных позициях, но ближе к центру. Она тесно

478

 связана с крупным бизнесом (ее лидеры, премьер-министры, неоднократ­но уличались в незаконном получении крупных средств от монополий и в простом взяточничестве), с высшими чиновниками; ее поддерживают средние предприниматели, значительная часть крестьян; есть в ней и рабочие. Партия неоднородна по своим политическим установкам, в ней всегда существовали и существуют различные фракции. Лидер (предсе­датель) партии избирается на съезде, но на деле занимает свой пост в результате согласования позиций руководителей фракций. Он пользует­ся большими правами, но может занимать свой пост только в течение двух лет. Партия выступает за либерализацию экономики, ограничение государственного вмешательства и государственных расходов на соци­альные нужды.

Социал-демократическая партия Японии (до 1991 г. — Социалисти­ческая) насчитывает лишь приблизительно 70 тыс. членов, но является второй по влиянию партией в стране. Ее основной лозунг — демократи­ческий социализм, но при изменении названия и принятии новой про­граммы в 1996 г. партия пересмотрела прежние установки с более пра­вых позиций. Она опирается прежде всего на часть профсоюзов, в ее состав входят значительная часть рабочих, крестьяне и интеллигенция, средние и мелкие предприниматели.

Третья партия в правительственной коалиции — Сакигакэ («Пред­вестник») — это малочисленная консервативная партия, представляю­щая собой группу членов ЛДП, вышедшую из нее в результате фракцион­ной борьбы.

Влиятельную силу, имеющую свои организации во всех префектурах (высшем звене административно-территориального деления), представ­ляет Коммунистическая партия Японии (более 400 тыс. членов). Несмот­ря на свое название, она не является марксистско-ленинской партией, только отдельные пункты ее программы связаны с этим учением. В пос­ледние годы численный состав и влияние этой партии уменьшаются.

Партия демократического социализма — вышедшая из Социалисти­ческой партии правая группировка, но по многим вопросам продолжаю­щая сотрудничать с ней (в настоящее время — с Социал-демократи­ческой партией). Она опирается на одно из крыльев Японской конфе­дерации профсоюзов — на Всеяпонскую конфедерацию труда, на мел­ких городских бизнесменов; в партии состоят также рабочие, интелли­генция.

Партия чистой политики (Комэйто) насчитывает около 190 тыс. чле­нов. Она провозглашает идею построения гуманного социализма на базе «буддийской демократии», составными элементами которой явля­ются сдержанность, постоянство и гармония. В условиях парламентских кризисов 90-х годов возникли три влиятельные, но неустойчивые пар-

479

 гии: Новая партия Японии, Партия новых рубежей. Партия обновления Японии.

Как и во многих других странах, в Японии существуют три вида пред­принимательских союзов, защищающих интересы предпринимателей. Федерация экономических организаций Японии (более 100 предприни­мательских объединений) прежде всего формулирует стратегические требования к экономической политике правительства, Японская торго­во-промышленная палата (включает около 500 региональных торгово-промышленных палат) занимается текущими делами своих членов, выда­ет удостоверения о происхождении товаров, выполняет некоторые дру­гие функции административного характера, касающиеся предпринима­телей, в соответствии с законодательством. Японская федерация нанима­тельских организаций выступает как сторона, представляющая предпри­нимателей в отношениях с профсоюзами.

Японские организации предпринимателей тесно связаны с верхуш­кой Либерально-демократической партии. Эта связь установилась, когда партия бессменно стояла у власти. Есть она и теперь, тем более что эта партия играет ведущую роль в коалиции. Предпринимательские органи­зации тесно связаны с бюрократическим аппаратом (в Японии, пожалуй, один из наиболее разветвленных и сильных бюрократических аппаратов по управлению государством); их члены участвуют в различных и много­численных консультативных советах при правительстве и министерст­вах. Организации предпринимателей и сами активно устанавливают такие связи, создавая большое число специализированных комитетов (по вопросам экономического законодательства, промышленности, торговли и др.), которые сотрудничают с государственными чиновниками.

Социально-экономической организацией рабочих и служащих явля­ются профсоюзы, в которых состоит приблизительно лишь пятая часть всех работающих. После самороспуска и слияния некоторых организа­ций в Японии существуют три профсоюзных центра. Наиболее крупным из них является Японская конфедерация профсоюзов (Сиренго), объеди­няющая около 80% всех членов профсоюзов (9 млн.). Она поддерживает связи и с ЛДП, и с Социал-демократической партией. Национальная федерация профсоюзов Японии (более 16% членов профсоюзов) ориен­тируется на Компартию Японии. Третьим профцентром является Нацио­нальный совет связи профсоюзов (менее 4% всех членов профсоюзов). Законодательство устанавливает регистрацию профсоюзов, запрещает им выдвижение политических требований, но организация экономичес­ких забастовок свободна. Стихийных забастовок в Японии почти не бы­вает, они носят регулярный и организованный характер «весеннего» и «осеннего наступления», когда профсоюзы выдвигают экономические требования.

480

 Большое влияние на общественное мнение оказывает пресса. В Япо­нии издается 104 ежедневные газеты, выходят многие другие периоди­ческие издания, существуют три крупных информационных агентства (Киодо цусин, Дзидзи цусин, Джапан пресс сервис). Действует законода­тельство о средствах массовой информации, аналогичное законодатель­ству других стран с демократическим режимом.

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Из институтов непосредственной демократии конституция Японии более или менее детально говорит только о выборах. В связи с закрепле­нием прав граждан упомянуто также право народа отстранять публич­ных должностных лиц от должности, в связи с чем в Японии существует законодательство об отзыве избранных должностных лиц и депутатов, но только на местном уровне, а также другие институты непосредственной демократии на местах. О референдуме конституция не упоминает, и общегосударственные референдумы в Японии не проводились (кроме предусмотренного конституцией специфического референдума раз в 10 лет об отзыве членов Верховного суда Японии). Народная законода­тельная инициатива практически неизвестна Японии, хотя в законе о местной автономии избирателям предоставляются некоторые права этого рода по отношению к решениям местных органов.

Выборы. Конституция содержит лишь некоторые принципиальные положения, относящиеся к избирательному праву и выборам. Она уста­навливает «всеобщее избирательное право для совершеннолетних», тай­ное голосование, недопущение дискриминации в избирательных правах, в том числе по мотивам пола, имущественного положения или доходов, говорит о том, что все публичные должностные лица (в том числе изби­раемые) являются слугами всего общества, а не какой-либо его части.

Согласно конституции, все важные вопросы, касающиеся выборов, могут регулироваться только законом. Это закон о выборах публичных должностных лиц 1950г., неоднократно изменявшийся и дополнявшийся (последний раз в 1994 г.). Он устанавливает, что активным избиратель­ным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего воз­раста, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев (ценз оседлости) и включенные в списки избирателей (эти списки обнов­ляются ежегодно). Правом быть избранным в нижнюю палату парламен­та — палату представителей — пользуются граждане, достигшие 25 лет, в верхнюю палату — палату советников — 30 лет. Для регистрации кан­дидаты в нижнюю палату и в сенат вносят избирательный залог, причем

481

.

 залог для кандидатов в сенат в полтора раза выше. Сумма залога удваи­вается, если кандидаты выдвигаются списком. Избирательный залог не возвращается кандидату в нижнюю палату, если он не набрал пятой части голосов, а кандидату в верхнюю палату — если он не набрал вось­мой части голосов от того частного, которое получается при делении числа поданных голосов на число кандидатов, баллотирующихся по изби­рательному округу.

До 1996 г. избирательные округа на выборах в нижнюю палату парла­мента были многомандатными. Законом 1994 г. изменено число депутат­ских мандатов — 500 вместо прежних 511. Теперь (впервые в 1996 г.) 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а 200 — по одиннадцати крупным региональным округам по пропорциональной системе (следовательно, от каждого такого округа в среднем избирается 19—20 депутатов). При такой смешанной системе каждый избиратель имеет два голоса. Избира­тельные округа пересматриваются каждые пять лет при проведении переписи населения, но тем не менее между ними существует большой разрыв.

Палата советников также избирается по смешанной системе, в ре­зультате чего на выборах в этот орган избиратель имеет два голоса. Из общего количества советников (252) 152 избираются от округов, которы­ми являются префектуры и столица (всего 48 округов); от каждого округа избираются от двух до шести советников. Один голос избиратель подает за того или иного кандидата по округу. Избранными считаются кандида­ты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного, полученного при делении действительного большинства голосов, подан­ных по округу, на число избираемых от округа советников. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному ок­ругу по спискам партий с применением вычисления квоты по системе д'0ндта. Второй голос избиратель в данном случае подает за партию, а не за конкретного кандидата.

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 153; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!